贛州市精準(zhǔn)扶貧的法治保障研究

摘 要：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)該有一個(gè)完整且嚴(yán)密的法律實(shí)施制度，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，特別將“保障善治”看作是重點(diǎn)內(nèi)容。本文就以贛州市為例，首先介紹當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出和理論基礎(chǔ)，接著分析贛州市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中面臨的困境，最后重點(diǎn)提出了一些法治保障措施，以期為政府決策提供參考。

關(guān)鍵詞：贛州市；精準(zhǔn)扶貧；法治保障

精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是提升扶貧效益的必然選擇，在該項(xiàng)政策實(shí)施的過(guò)程中，首先要精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)到扶貧的獨(dú)特性，從一個(gè)正面的角度去規(guī)范和引導(dǎo)。基于當(dāng)前扶貧過(guò)程中面臨的困難，相關(guān)部門應(yīng)該健全各種法律保障制度，善于利用法治化的思維與方式來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的扶貧工作，完善地區(qū)公共范圍內(nèi)的法律服務(wù)制度，為當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧提供強(qiáng)而有力的支持。

1 贛州市精準(zhǔn)扶貧的提出以及理論基礎(chǔ)

1.1 共同富裕

共同富裕實(shí)際上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)，同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧政策的基本條件。而精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，就是讓一部分人、一部分地區(qū)提前富裕起來(lái)，然后去帶動(dòng)那些落后的地區(qū)，也可以將其看作是一種義務(wù)。我市政府充分意識(shí)到這項(xiàng)政策的重要性，將其納入法制化的范疇，這樣扶貧策略才具有法定性和強(qiáng)制性。

1.2人權(quán)保障

從法律制度的角度看，貧困者因?yàn)樽陨淼臈l件受到了限制，因而在生存和發(fā)展的道路上受到了阻礙。而精準(zhǔn)扶貧政策的提出，讓這些弱勢(shì)群體，能夠?qū)W會(huì)如何去運(yùn)用這些法律體制，充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。這就意味著精致扶貧制度，不僅是保障弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是依法治貧的最終目的。

2 贛州市當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中面臨的困難

2.1 缺乏完善的法律保障

贛州市精準(zhǔn)扶貧制度的實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏一定的法律法規(guī)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮嬖谡呋∠虻默F(xiàn)象。在精準(zhǔn)扶貧缺乏法律保障的前提下，國(guó)家所提供的資源大部分掌握在政府的手中，容易出現(xiàn)腐敗或者是扶貧不均的情況。例如贛州市以扶貧到戶的形式開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作，由于缺乏專門的立法，法律保障不完善，扶貧工作也出現(xiàn)了一些急于求成的短期行為，或者是頻繁調(diào)整工作思路的情況也時(shí)常發(fā)生。因此，扶貧工作的實(shí)施，需要有一定的法律保障，從制度的層面上來(lái)保障扶貧資金的投入。

2.2 政府的工作行政范圍過(guò)于隨意

從相關(guān)實(shí)踐中可以看出，贛州市精準(zhǔn)扶貧制度的實(shí)施，一般是通過(guò)政府單向的財(cái)政轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)的，始終將政府放置在一個(gè)核心的位置上，久而久之，就會(huì)形成一個(gè)固有的經(jīng)濟(jì)模式。尤其是在制定規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施等階段，都是由政府組織和主導(dǎo)，而這種政績(jī)化的影響，就導(dǎo)致政府的權(quán)利過(guò)大、工作行政范圍過(guò)于隨意。在項(xiàng)目選擇和資金籌措等方面也會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的選擇性偏好，進(jìn)而致使扶貧制度的實(shí)施缺乏精準(zhǔn)性的管理。

2.3 實(shí)際運(yùn)作不夠規(guī)范

在精準(zhǔn)扶貧逐漸趨于法治化的背景下，在政策和道德中就出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，尤其是在貧困對(duì)象識(shí)別的過(guò)程中，在缺乏法律規(guī)范和調(diào)整的情況下，扶貧的信息也非常不準(zhǔn)確。部分扶貧對(duì)象的信息不合格卻被納入到幫扶的范圍內(nèi)，而那些真正符合的扶貧對(duì)象卻被排斥在外。除此之外，就是資金的運(yùn)作不夠規(guī)范，在資金的管理中，種類非常多樣化，而這些部門對(duì)于扶貧的投入逐漸呈現(xiàn)出一種碎片化的形式，進(jìn)而致使資金的使用比較分散，整合的難度較大。

3 贛州市精準(zhǔn)扶貧的法治保障措施

3.1 從法制思維的角度看待問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧需要法制保障

法治思維是法治保障的前提，在法治的理論上去認(rèn)識(shí)和判斷事物，并從中學(xué)會(huì)如何利用這種思維去解決剩下來(lái)的各種難題。針對(duì)扶貧領(lǐng)域中，行政化比較嚴(yán)重的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要摒棄掉落后的觀念，不斷增強(qiáng)自身的法治思維，通過(guò)法治化的方式來(lái)保證工作的精準(zhǔn)化，始終運(yùn)用科學(xué)且合理化的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，始終將脫貧攻堅(jiān)看作是一項(xiàng)民生工作，切實(shí)強(qiáng)化思想策略的重要性，努力讓贛州的人民早日過(guò)上好日子。

在2018年，贛州召開(kāi)了幫扶工作動(dòng)員會(huì)，將當(dāng)?shù)乜h、市和區(qū)中的各個(gè)單位與1419個(gè)貧困村結(jié)合在一起，計(jì)算得出共30.86萬(wàn)貧困戶，以此來(lái)確定幫扶的全范圍覆蓋，確保每一個(gè)幫扶村中擁有一個(gè)幫扶單位。由于精準(zhǔn)幫扶是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，所以當(dāng)?shù)卣谥贫▽?shí)施方案的時(shí)候，首先要了解和掌握幫扶對(duì)象的基本情況、貧困的原因，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一些合理化的脫貧規(guī)劃，對(duì)貧困對(duì)象的致貧原因進(jìn)行分析。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的長(zhǎng)期性離不開(kāi)法制保障，在《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》中就明確的提出，扶貧開(kāi)發(fā)工作在一定程度上能夠鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要從法律上明確扶貧工作開(kāi)發(fā)的意義，利用法治思維推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，這樣能夠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，保障這項(xiàng)工作的連續(xù)性，為后續(xù)的階段性工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，扶貧工作部門的地位也需要倚靠法律來(lái)提高，扶貧部門肩負(fù)著國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及組織協(xié)調(diào)全社會(huì)的扶貧活動(dòng)，只有保障機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，才有利于扶貧工作的順利進(jìn)行。

3.2 健全精準(zhǔn)扶貧的法制化工作機(jī)制，確定扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)無(wú)誤

我國(guó)應(yīng)該根據(jù)法定程序?qū)Ψ龀謱?duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，基于技術(shù)和成本方面的考慮，贛州市主要以當(dāng)?shù)鼐用袢司杖胱鳛榉鲐殬?biāo)準(zhǔn)識(shí)別的主要依據(jù)，但是由于致貧的原因過(guò)于復(fù)雜和多樣化，所以，無(wú)論采用哪種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這種評(píng)判方式最好是動(dòng)態(tài)化的，這樣符合國(guó)家減貧對(duì)象的法定識(shí)別程序。在健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的時(shí)候，最好是根據(jù)法定程序來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，以此來(lái)確保扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確性。

首先就是要通過(guò)法制化的方式，來(lái)確定貧困人群。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提，按照以往農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，最好是將扶貧對(duì)象鎖定在那些殘疾，或者是喪失勞動(dòng)能力的貧困用戶，綜合性的扶貧保障制度是將社會(huì)政策與區(qū)域政策集合在一起。因此，要建立以扶貧開(kāi)發(fā)為方式，以社會(huì)扶貧為補(bǔ)充的多角度扶貧機(jī)制。贛州市還可以建立一項(xiàng)扶貧項(xiàng)目責(zé)任制度，項(xiàng)目實(shí)施同扶貧的成敗有著非常緊密的聯(lián)系，在實(shí)施的過(guò)程中，要進(jìn)行全范圍的監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)理和法務(wù)等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并落實(shí)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，還可以利用96333群眾信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)扶貧信息渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管理，真正的做到無(wú)縫對(duì)接。

3.3 強(qiáng)化政府部門的主體責(zé)任，保障扶貧的效果

政府需要提供一些公共性的產(chǎn)品，或者是公共性的法律體系等，這些方式既是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)法治文明程度的重要手段，也是提升貧困地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。因此，當(dāng)?shù)卣仨氁獜?qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的司法保障機(jī)制，加快扶貧立法的構(gòu)建措施，不斷完善當(dāng)?shù)氐拿裆煞?wù)，優(yōu)化資源，才能給當(dāng)?shù)氐娜藗儤?gòu)建一個(gè)和諧、健康的法治社會(huì)。

贛州位于江西的南部，也是當(dāng)前江西省面積最大、人口最多的城市，但是受到交通和政策的限制，仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧政策的開(kāi)展也顯得異常艱巨。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該將這項(xiàng)工作列為“一號(hào)工程”。要保障脫貧項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就要從社會(huì)保障、搬遷和教育等多個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，加大懲罰力度，確保扶貧資金的精準(zhǔn)到位。在進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段的時(shí)候，就需要對(duì)中央和地方各級(jí)政府的扶貧職責(zé)界定，分層次的明確它們的扶貧職責(zé)，各司其職，并以法律的形式予以確定。鄉(xiāng)級(jí)政府是解決農(nóng)民家庭貧困問(wèn)題的直接執(zhí)行者，政府只要強(qiáng)化了自身部門的主體責(zé)任，才能從根本上杜絕各種腐敗問(wèn)題，保障扶貧效果的積極性。

4 結(jié)束語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要方式。贛州市的精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，與社會(huì)整體的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，政府要履行自身的基本職能，按照實(shí)事求是的原則，做好法治保障工作，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兊墓餐辉！?/p>

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作者簡(jiǎn)介

羅麗萍，女，贛南醫(yī)學(xué)院。