深化三明市文化體制機(jī)制改革問(wèn)題研究

顏燕師

摘 要：三明是著名的中央蘇區(qū)、東南抗戰(zhàn)文化中心。作為歷史文化古城，依托歷史文化優(yōu)勢(shì)，在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，已將文化體制改革與創(chuàng)新發(fā)展列為城市發(fā)展的重要部分。三明市文化體制改革已取得一定成果，下一步的目標(biāo)是將把文化體制改革動(dòng)力機(jī)制的變遷納入改革的進(jìn)程中加以考量，研究如何將三明文化體制改革推進(jìn)到一個(gè)由增量變革到存量改革的質(zhì)變階段。本文對(duì)三明市文化體制機(jī)制改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究與分析，為三明進(jìn)一步深化文化體制機(jī)制改革提出了建議。

關(guān)鍵詞：文化體制機(jī)制；改革；研究

1 三明市文化體制機(jī)制改革進(jìn)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，三明市文化體制機(jī)制改革專項(xiàng)工作小組認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于文化改革發(fā)展的部署，對(duì)照《三明市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)》以及專項(xiàng)工作小組改革實(shí)施方案，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，推動(dòng)三明文化持續(xù)發(fā)展繁榮。

1.1 緊扣“六聯(lián)六創(chuàng)”，提升公共文化服務(wù)效能

持續(xù)完善文化配送服務(wù)機(jī)制。以公共文化服務(wù)體系建設(shè)“六聯(lián)六創(chuàng)”工作機(jī)制列入全省全面深化改革第一批復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，圍繞提高服務(wù)效能和普惠水平，繼續(xù)實(shí)施“半臺(tái)戲”公共文化服務(wù)配送，通過(guò)“上級(jí)配送一部分，地方組織一部分，群眾參演一部分”，組成“一臺(tái)戲”，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“三級(jí)配送、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的公共文化服務(wù)配送新模式。持續(xù)完善文化設(shè)施共建機(jī)制。不斷加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，整合公共文化服務(wù)資源，推進(jìn)“沿河兩岸公共文化服務(wù)帶”和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基本建成較為完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 把握“政策導(dǎo)向”，提高國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益

認(rèn)真貫徹央辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入推進(jìn)市屬國(guó)有文化單位整合改革，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)的保值增值。三明廣播電視臺(tái)以“兩臺(tái)合并”為契機(jī)，積極探索經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部管理體制改革，推進(jìn)中層干部全員競(jìng)聘上崗，建立以績(jī)效考核為導(dǎo)向的管理體制，形成差異化、浮動(dòng)式的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性；同時(shí)，廣播電視臺(tái)加快實(shí)施新媒體平臺(tái)，廣播節(jié)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線廣播，微信公眾號(hào)在福建省城市臺(tái)排名第一。三明市三歌文化傳媒總公司整合三明影劇院、三明市人民影劇院、三明市電影公司資源，實(shí)行“人事統(tǒng)一管理調(diào)配、財(cái)務(wù)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)統(tǒng)一集中運(yùn)營(yíng)”，通過(guò)向電影企業(yè)移植三歌傳媒的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造劇院管理、劇目生產(chǎn)、院線經(jīng)營(yíng)三者相結(jié)合的文化傳媒龍頭。

1.3 圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

貫徹中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的總體部署，堅(jiān)持從體制機(jī)制改革創(chuàng)新入手，保持工作的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和針對(duì)性，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。完成《三明市“十三五”文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》編制，加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。截止至2018年上半年，全市安排的70個(gè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成投資30.1億元，完成年計(jì)劃的90%，其中賴坊文化生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、世外桃源沃沃親子旅游影視教育基地等14個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工興建，竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)云平臺(tái)、兒童娛樂(lè)城、長(zhǎng)征勝利80周年等5個(gè)項(xiàng)目部分或基本建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)。三明萬(wàn)壽巖遺址公園、尤溪朱子文化城入選“福建文化產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目”。尤溪朱熹誕生地被中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦增設(shè)為海峽兩岸交流基地。認(rèn)定并公布2017年享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的4家轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單。推進(jìn)福建（泰寧）文藝創(chuàng)作基地等14個(gè)省級(jí)特色文藝示范基地建設(shè)，成功舉辦全市首屆“小戲小品”展演活動(dòng)，充分發(fā)揮三明詩(shī)群、戲曲群、攝影群、音樂(lè)群、書畫群等創(chuàng)作集群優(yōu)勢(shì)，打造出了一批體現(xiàn)三明特色的精品力作。鼓勵(lì)文化企業(yè)和文化創(chuàng)意人員參加國(guó)內(nèi)外大型文化會(huì)展，推介三明特色文化產(chǎn)品，在第十四屆文博會(huì)上，福建最具創(chuàng)意文化產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)入圍作品數(shù)量眾多。

2 三明市文化體制機(jī)制改革進(jìn)程中的不足

2.1 公共文化服務(wù)“六聯(lián)六創(chuàng)”的覆蓋面和實(shí)效性還有待進(jìn)一步提高

雖然我市通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全市文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)明顯變化，目前也已基本確定通過(guò)國(guó)家文化部驗(yàn)收，但文化設(shè)施城鄉(xiāng)布局不均衡、建管用失衡、公共文化服務(wù)受益面不夠廣等問(wèn)題依然存在，文化設(shè)施建好后如何建立常態(tài)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，更好地發(fā)揮實(shí)效，還需要繼續(xù)研究改進(jìn)。

2.2 國(guó)有文化企業(yè)改革的外部環(huán)境不夠理想

受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等多方面因素影響，我市文化消費(fèi)能力與全國(guó)、全省一樣呈現(xiàn)明顯下跌的趨勢(shì)。近兩三年來(lái)三歌文化傳媒有限公司營(yíng)業(yè)收入、三明廣播電視臺(tái)廣告收入均大幅下跌，三明影劇院等市屬國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也差強(qiáng)人意，一定程度上影響了企業(yè)深化內(nèi)部機(jī)制改革和發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的積極性，影響了國(guó)有文化企業(yè)改革的實(shí)際效果。

2.3 市縣兩級(jí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制還需要進(jìn)一步理順

雖然省、市、縣均是由宣傳部門在牽頭抓總，但因縣級(jí)宣傳部門本身人手不足，加之涉及財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、旅游、科技等政府職能部門，縣級(jí)宣傳部門多次呼吁應(yīng)由政府發(fā)改或文化部門（文化產(chǎn)業(yè)本身與服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)多有交叉重疊）牽頭推動(dòng)更合理。如何建立健全市、縣兩級(jí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制尚待研究改進(jìn)。

3 深化三明市文化體制機(jī)制改革的對(duì)策建議

3.1 深化文化宏觀管理體制改革

按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)實(shí)施市級(jí)行政權(quán)力清單制度。積極探索文化領(lǐng)域社會(huì)化管理方式和手段，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多種管理手段，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，探索黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全國(guó)有文化企業(yè)綜合效益考核體系，確保文化企業(yè)正確經(jīng)營(yíng)方向和國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

3.2 創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制

完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化建設(shè)管理制度。健全完善公共文化服務(wù)“六聯(lián)六創(chuàng)”、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、責(zé)任目標(biāo)、督查評(píng)價(jià)、投入保障、宣傳交流六大工作機(jī)制。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施。探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，包括市縣機(jī)關(guān)單位、文明單位、文化單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、學(xué)校、基層文化館（所）等共建幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

3.3 完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制

深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，加快文化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡的躍升。加快發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)、文化電子商務(wù)等文化新型業(yè)態(tài)，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)。落實(shí)“一縣一品牌、一縣一園區(qū)、一縣一實(shí)體”工作要求，建立龍頭企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，探索搭建小微文化企業(yè)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接合作平臺(tái)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、督查通報(bào)制度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍。健全文化消費(fèi)市場(chǎng)培育開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)高雅文化、名家大師、文化服務(wù)進(jìn)基層，拉動(dòng)和擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。