淺談湘西河道管理存在的問題及生態(tài)治理途徑

劉小中

摘 要 隨著時(shí)代的發(fā)展，湘西自治州的經(jīng)濟(jì)獲得了極大的增長，城市化程度提高，工業(yè)化速度已經(jīng)逐漸加快，水資源需求量也越來越大。所以，河道的社會功能和自然功能已經(jīng)被人們充分的開發(fā)利用，隨之而來的就是對湘西河道的破壞，河道管理部門對河道的無序管理，河道里的水也被嚴(yán)重污染，河道周邊生態(tài)資源破壞的很嚴(yán)重，與此同時(shí)，人們的生活用水也被污染，出現(xiàn)了人類與河爭水、與河爭地的現(xiàn)象。為了解決這一問題，本文研究對湘西河道管理工作和生態(tài)治理措施，主要分析湘西河道目前存在的問題，提出湘西河道的生態(tài)治理河道的解決措施。

關(guān)鍵詞 湘西河道 問題 生態(tài)治理 解決措施

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

湘西自治州屬洞庭湖水系的沅澧二水流域范圍，境內(nèi)河流除瀘溪縣有45.5公里沅江干流、永順縣有17.5公里澧水干流外，其余均為沅江、澧水支流。全州干流長度在5公里以上的河流共368條，水面面積247.2公里，占州境總面積的1.59%，是一個(gè)典型的山區(qū)水系。對湘西河道進(jìn)行管理是一件涉及很廣的工作，河道管理和治理也非常復(fù)雜 。在治理河道時(shí)，政府應(yīng)先從思想重視河道管理，在行動上重視河道的生態(tài)治理。尤其是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)河道治理觀念，從單一的人為管理向全方面的治理改變。保護(hù)湘西河道就是保護(hù)湘西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人們的飲用水健康，保護(hù)人們的身體健康和生命安全。現(xiàn)階段，要提高政府和社會大眾對湘西河道管理和治理的主動性。尊重治理河道的客觀規(guī)律，對河道進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

1湘西河道管理存在的問題

1.1涉河違法現(xiàn)象嚴(yán)重

一是違章亂占河道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨意在河道內(nèi)建房屋、修?？?、打坪場的現(xiàn)象在一些地方時(shí)有發(fā)生。這些行為侵占了行洪斷面，致使河面日趨變窄，給防洪安全帶來一定隱患。二是河道依然承受渣土垃圾的重壓。一些地方將垃圾倒入河道，將開礦的渣石拋入河道，將工程建設(shè)的渣土棄置在河道，將山體滑坡形成的土石推入河道，導(dǎo)致河床不斷抬高，洪澇災(zāi)害逐年加重。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共事業(yè)占用河道也時(shí)有發(fā)生。近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目如修碼頭、架橋梁、建市場等，修建時(shí)選址不當(dāng)，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，違章建設(shè)也時(shí)有發(fā)生。這種在河道管理范圍內(nèi)亂倒、亂建、亂挖的行為，致使河道上游及兩岸水土大量流失，河道水體污染加重，行洪調(diào)蓄能力減弱，洪災(zāi)發(fā)生頻率增加。

1.2涉河案件執(zhí)法難度大

一是執(zhí)法對象的水法律觀念淡薄，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水行政執(zhí)法工作的對象大都為沿河村民，一些人缺乏法律意識，給執(zhí)法工作的正常開展造成很大的干擾，特別是在調(diào)查取證的過程中，經(jīng)常碰到村民不配合調(diào)查工作，一問三不知，聲稱不知情，或者阻礙調(diào)查取證，甚至發(fā)生謾罵、恐嚇、圍攻執(zhí)法人員等事件，導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全都遭受到威脅。二是高速公路和國道建設(shè)等一些國家重點(diǎn)工程違章侵占河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方和部門法制意識薄弱，行政干預(yù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些破壞及侵占河道和阻礙行洪的違法行為得不到及時(shí)查處。

1.3河道管理工作不到位

河道是水資源存在的載體，也是泄洪的主要通道，也是生態(tài)環(huán)境的屏障。河道管理就是指對河道進(jìn)行綜合治理，管理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。湘西河道管理存在著很多問題，首先法律所賦予的權(quán)力沒有充分地使用，致使大量的涉河違法行為游離于我們河道管理之外，沒有得到嚴(yán)肅的查處，助長了涉河違法現(xiàn)象的滋生和漫延；二是河道管理執(zhí)法不敢碰硬，河道管理執(zhí)法的整體形象和權(quán)威尚沒有樹立起來。河道管理人員的文化和專業(yè)素養(yǎng)也普遍偏低，對法律法規(guī)的理解能力、應(yīng)用能力、表達(dá)能力和法律保護(hù)意識較差，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境。三是相關(guān)涉河部門配合協(xié)調(diào)不夠，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)精神。出于利益驅(qū)動，在河道管理過程中，互相扯皮、推諉，難以形成執(zhí)法合力。監(jiān)管和保護(hù)工作被分散，無法發(fā)揮作用，管理河道的工作并沒有得到落實(shí)，出現(xiàn)河道污水無人監(jiān)管、無人治理的現(xiàn)象，最終，導(dǎo)致河道出現(xiàn)了生態(tài)問題。

2湘西河道的生態(tài)治理措施

2.1制定生態(tài)治理規(guī)劃

湘西河道的生態(tài)治理是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，河道的生態(tài)化治理應(yīng)該是對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的恢復(fù)工作。通過人工手段，對河道進(jìn)行人工物化，經(jīng)過生態(tài)治理，河道就會更加自然、健康。實(shí)現(xiàn)人與河道的和平共處，形成草木豐盛、水質(zhì)改善和物種相互依存的局面，最終加強(qiáng)河道的自我凈化功能，提高河道自我修復(fù)能力。在制定湘西河道的生態(tài)恢復(fù)措施時(shí)，要拋棄傳統(tǒng)的河道治理方式，不能侵占河道濱水地帶，保證河道的泄洪的功能。重視河道的生態(tài)化治理工作，恢復(fù)河道的生態(tài)環(huán)境。對河道的斷面進(jìn)行治理，合理規(guī)劃河道布局，按照河道實(shí)際情況，恢復(fù)河道的泄洪功能和生態(tài)恢復(fù)功能。

為加強(qiáng)湘西河道的生態(tài)治理，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，對水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署，編制了《湘西自治州水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，8縣市也相應(yīng)編制了規(guī)劃，全州以先行爭取試點(diǎn)，再全面推廣的方式，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境不斷改善。鳳凰縣作為國家第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，從水生態(tài)調(diào)控工程體系、水災(zāi)害防御體系、水污染防控體系、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)供用水體系、城鄉(xiāng)山水景觀體系、水管理體系、山水邊城文化體系等7個(gè)方面逐步深入建設(shè)。鳳凰縣在組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、考核機(jī)制等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可供其他城市參考和借鑒。

2.2加大河道執(zhí)法力度

加強(qiáng)河道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，為依法實(shí)施河道保護(hù)管理提供隊(duì)伍保障。加大培訓(xùn)力度。強(qiáng)化水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是辦案程序、執(zhí)法文書的適用及書寫、案件的歸檔等知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。還要進(jìn)行涉水專業(yè)知識的培訓(xùn)，如水資源、河道以及水工程知識等。通過多種形式的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)河道執(zhí)法人員的辦案能力。加大涉水涉河案件查處力度。從群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，進(jìn)一步加大沿河違章建筑的拆違工作，堅(jiān)決查處非法填河、占河等違法行為。一是上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)配合形成合力，開展執(zhí)法大聯(lián)動，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢。二是堅(jiān)持定日、定次開展執(zhí)法巡查，從源頭上遏制涉水涉河違法案件的發(fā)生，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，減少辦案難度，避免案件積少成多。

2.3加強(qiáng)河道專項(xiàng)整治

嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。涉河活動直接涉及防洪安全、飲水安全、航運(yùn)安全等公共安全，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查、河道采砂許可、入河排污口審批等制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管；要以實(shí)施河長制為契機(jī)，開展專項(xiàng)整治行動。（1）加強(qiáng)水污染防治。抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治、工業(yè)生產(chǎn)污染防治、和加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。（2）開展水環(huán)境治理。加大黑臭水體治理力度，加強(qiáng)河道保潔清理，加強(qiáng)非法捕撈違規(guī)養(yǎng)殖治理。（3）加強(qiáng)水域岸線保護(hù)工作。開展取締非法砂石碼頭治理整治、開展涉河違章專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為、開展岸線利用規(guī)劃編制。（4）開展水生態(tài)修復(fù)。一是完成全州退耕還林還濕任務(wù)；二是完成溝渠、山塘清淤，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語

綜上所述，湘西河道管理和生態(tài)治理過程不是一蹴而就的，管理觀念和生態(tài)治理觀念，也要與時(shí)俱進(jìn)。湘西河道的治理工作必須要在現(xiàn)代河道管理和治理的觀念下進(jìn)行，采取合理的工程措施，輔助必要的人工措施和生態(tài)措施，發(fā)揮湘西河道的生態(tài)功能，加強(qiáng)湘西河道的生態(tài)健康程度。河道治理任重道遠(yuǎn)，必須要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間才能見到治理的效果。在治理的過程中，依然會有很多外部因素影響著河道的治理效果，湘西各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對湘西河道的治理，針對河道治理的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，采納多方意見，采取科學(xué)合理的措施，實(shí)現(xiàn)湘西河道的人與自然的和諧共處。

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