淺談中外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度差異及啟示

覃輝

摘 要 本文擬從中外公務(wù)員養(yǎng)老保險現(xiàn)實狀況進行分析，進而為我國公務(wù)員在養(yǎng)老方面提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 養(yǎng)老保險 參考

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

公務(wù)員養(yǎng)老保險制度是由國家建立的，為保障公務(wù)員達到法定退休年齡、退出勞動崗位之后的基本生活水平的一項社會保障制度，是養(yǎng)老保險整個體系當中的一個重要部分。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，促進公務(wù)員養(yǎng)老保險的體系改革，不僅是推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化公務(wù)員制度的內(nèi)在要求，更是建立科學可持續(xù)的社會保障體系、打造和諧社會的時代要求。

1我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度

80年代中期，我國社會保障制度開始嘗試全面改革。于1993年，引入養(yǎng)老保險制度，推行“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險改革，范圍涉及全國城鎮(zhèn)企業(yè)。企業(yè)職工參加社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會基本養(yǎng)老保險，但由于改革一系列阻力，機關(guān)和事業(yè)單位依舊由國家財政完全撥付，沒有列入改革范圍，從此出現(xiàn)了養(yǎng)老金的雙軌制。1997年以后，中國各地方在制定相應養(yǎng)老保險制度改革方案后，并產(chǎn)生了一定成效，但其中改革的一個嚴重問題是，實際個人賬戶只是名義上的，即空帳運作。國務(wù)院在2000年12月，為此發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》，將統(tǒng)籌基金和個人賬戶分開，實行兩條線管理、個人繳費也提高到8%，個人賬戶規(guī)?？s小為8%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例由先前的20%調(diào)整到30%，公務(wù)員和財政供款事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度保持不變。

我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的突破階段。2014年12月23日，我國提出要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，從體制和運作機制上化解“雙軌制”矛盾。而到今年2015年 1月14日，我國《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定》正式開啟了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度的突破階段，基本養(yǎng)老保險費用改成由單位與個人共同負擔，逐漸從單位化養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金“雙軌制”正式廢除，機關(guān)事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

2國外典型國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度

由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化歷史的不同，實行的養(yǎng)老保險模式差異化也很大。本文以英國、德國、新加坡為代表，其公務(wù)員養(yǎng)老保險制度較為完善，而且是發(fā)達國家。英國作為福利國家型養(yǎng)老保險制度的代表，養(yǎng)老保險個人不用繳費，由國家和企業(yè)負擔，涉及全體居民，普遍性強、保障水平高。德國公務(wù)員國家保障模式也是世界公務(wù)員制度中的典范代表。新加坡的養(yǎng)老保險制度是強制個人儲蓄、完全積累性質(zhì)，注重養(yǎng)老保險制度的激勵功能和效率，養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和勞動者繳納，國家不參與投保，僅通過政策給予鼓勵和優(yōu)惠。三國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度有著不同的養(yǎng)老保險模式，各具特點，以這三國有關(guān)公務(wù)員不同的養(yǎng)老保險問題與中國公務(wù)員養(yǎng)老保險問題進行比較研究，具有較強的可比性和代表性。

英國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度與國民養(yǎng)老保險制度相融合，個人不用繳費，保障水平高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，職業(yè)養(yǎng)老金和自愿保險三者結(jié)合。英國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度不斷改革和完善，包含了國家基本養(yǎng)老保險制度，公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老保險制度和個人自愿型的私人養(yǎng)老保險制度這三個內(nèi)容。英國也同時面臨著人口老齡化這一個重大社會問題，英國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的繳費由政府和個人共同承擔，既強調(diào)了政府在其中的財政職責，公務(wù)員又要繳納一定的費用，法制化較為完善。

德國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度歷史悠久，采取國家保障模式。其公務(wù)員分為政府工作人員和公共事業(yè)服務(wù)人員兩大部分，德國的醫(yī)院、學校、鐵路、郵政等與公共服務(wù)相關(guān)的人員都屬于公務(wù)員隊伍。德國公務(wù)員養(yǎng)老保險所需資金完全由財政負擔，公務(wù)員本人不需繳費，國家經(jīng)過財政預算，通過稅收籌集資金。德國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度為退休公務(wù)員提供了優(yōu)厚的退休金，保障了公務(wù)員的退休生活，可以說，國家是德國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌者。德國公務(wù)員養(yǎng)老完全由國家負責，從職責承擔和管理服務(wù)來說，國家保障特點明顯突出。

新加坡公務(wù)員群體與其他社會群體在統(tǒng)一制度之下，由中央公積金局統(tǒng)一管理，采取中央公積金制度和基金積累制。公積金繳費分屬不同賬戶，其中普通賬戶支出用于住房、教育、投資等方面，特別賬戶支出用于養(yǎng)老和緊急支出，保健賬戶的支出用于住院和醫(yī)療保障。隨著新加坡社會經(jīng)濟的發(fā)展，中央公積金制度不斷綜合，涵蓋養(yǎng)老、住房、醫(yī)療，公務(wù)員的養(yǎng)老保障也逐漸納入其中。新加坡的公積金制度實現(xiàn)了公務(wù)員養(yǎng)老保險的社會化，基本實現(xiàn)了無需國家財政撥款的自我保障，在面臨人口老齡化問題的同時，又提高公務(wù)員的素質(zhì)，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3國外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

（1）完善多層次化的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。我國傳統(tǒng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度采用單一層次的制度框架，與城鎮(zhèn)其他群體的養(yǎng)老保險制度相脫節(jié)，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革應該建立起國家支持的個人自愿儲蓄制度和補充性的職業(yè)養(yǎng)老保險制度，與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度三者相結(jié)合，多層次發(fā)展和完善。同時，明確養(yǎng)老級別、職級的差異，提升公務(wù)員的辦事效率發(fā)揮養(yǎng)老保險的利益驅(qū)動的激勵作用。

（2）對任職公務(wù)員實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)破冰，由于歷史原因，公務(wù)員此前并沒有開通個人養(yǎng)老金賬戶，我國界定公務(wù)員范圍和事業(yè)單位工作人員范圍也存有爭議。建立職業(yè)年金制度，針對公職人員補充性養(yǎng)老保險，由單位和個人共同繳納，進入個人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻程度，也保障其合理的退休待遇，從另一側(cè)面促進我國公務(wù)員真正意義上的大改革和進步。

（3）漸進式的適當延遲公務(wù)員退休年齡。隨著我國人口平均壽命的提高，勞動者退休年齡的推遲問題也接踵而來。針對我國退休制度已落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展的客觀需要，我國將實行“漸進式”延遲退休，那什么是漸進式？也就是每年延長幾個月的退休年齡，直到經(jīng)過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。我國法定男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。但自2015年3月1日起，發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，將我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)定為年滿六十周歲退休。在新規(guī)定實施前，已辦理退休手續(xù)的不予追溯。處級女干部退休年齡延遲此舉，主要是為充分發(fā)揮女領(lǐng)導干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。在并軌過程中，先可以延遲公務(wù)員群體的退休年齡，向廣大群體做示范效果，在其延遲過程中，再延遲企業(yè)職工的退休年齡，從而將采用漸進式延遲方式將所有職工的退休年齡統(tǒng)一推遲到65歲。漸進式延遲為社會帶來緩沖時間，以便于我國為退休年齡延遲可能帶來的新養(yǎng)老問題采取有效措施；并且有利于減輕社會壓力，緩解國家財政負擔，有利于養(yǎng)老保險的科學發(fā)展。因此，我們可采取“小步漸進”的方法，適當推遲公務(wù)員退休年齡，以此來抵消一部分人口老齡化給公務(wù)員社會保障帶來的壓力。

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