基于PEST分析的海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展研究

陳益平　吳正日

摘 要 為加快海上戰(zhàn)略投送力量的建設和促進軍民融合的深度發(fā)展，基于PEST方法對海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的政治、經濟、社會及技術進行分析，指出海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的不足，并提出相應的對策和措施，對我軍海上戰(zhàn)略投送力量建設具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 PEST方法 海上戰(zhàn)略投送 軍民融合 分析 對策措施

中圖分類號：E23 文獻標識碼：A

我國海域遼闊，島嶼眾多，水運條件十分優(yōu)越，進入21世紀以來，我國的安全威脅主要來自海上，尤其是南海島嶼爭端、臺灣統(tǒng)一問題、釣魚島之爭等，海上軍事斗爭愈演愈烈。2017年12月，在美國特朗普政府發(fā)布的首版《國家安全戰(zhàn)略》報告中，我國成為美國“印太”概念的焦點，其主要目的是防范中國的海上崛起，維系美國在西太平洋和印度洋的地緣主導地位，它很大程度上是一種海洋地緣競爭戰(zhàn)略，在美國渲染的“競爭新時代”，我國承受的海上戰(zhàn)略壓力將急劇增大。為實現未來海上作戰(zhàn)的深度和廣度，需要提高海上戰(zhàn)略投送能力，維護我國海洋權益。軍民融合發(fā)展是黨中央、中央軍委做出的重大戰(zhàn)略決策。海上戰(zhàn)略投送涉及到軍隊和地方，具有天然的軍民融合特性。我軍在海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展上與一些發(fā)達國家相比還存在著較大的差距，尤其是美俄英等國。二戰(zhàn)時期，英阿馬島之戰(zhàn)中，英國就利用民船進行物資裝備的運輸，保障了海外作戰(zhàn)的勝利；美軍在發(fā)展軍內海上運輸力量的同時，大力發(fā)展民船運輸能力，作為戰(zhàn)略后備力量，完善戰(zhàn)時動員體制機制，加強動員建設。采用PEST分析方法，從政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）和技術（Technology）四個方面對海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展進行系統(tǒng)的分析，并提出相關對策和措施，對加快海上戰(zhàn)略投送力量建設具有重要的意義。

1 PEST分析方法

1.1政治分析

習主席提出，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇。軍民融合已上升到國家戰(zhàn)略層次，體現了黨和國家對富國強軍的整體設計。1997年施行的《國防法》就有講述國防動員的相關內容；2010年生效的《國防動員法》，加強國防建設，完善國防動員體制，堅持平戰(zhàn)結合、軍民結合，寓軍于民的方針；2015年修訂發(fā)布的《科技成果轉化法》促進科技成果轉化，協(xié)同軍民融合政策，提高軍隊裝備發(fā)展能力；2017年施行的《國防交通法》，由全國人大委員會發(fā)布，旨在促進交通領域軍民融合發(fā)展，保障國防活動順利施行。依據這些法律也制定了相關的條例，比如《民用運力國防動員條例》等，各省、市依據法律、條例，結合各地實際，制定了具有地方性的國防動員條例。

2014年，國務院新聞辦公室舉行《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是我國首次將海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確了海運發(fā)展的任務和目標，對海運企業(yè)進行改革調整，加強了海運船隊規(guī)模建設，大大增強了地方的海運實力，也為軍民融合發(fā)展打下夯實的基礎。這也是國務院為落實“海上絲綢之路”建設而做出的舉措，李克強總理在第十屆亞歐歐腦會議中又重點介紹了海上絲路戰(zhàn)略構想，這不僅是物資的經濟貿易之路，更是強國的發(fā)展貿易之路。

1.2經濟分析

我國是世界上第二大經濟體，經濟總量僅次于美國，制造業(yè)、服務業(yè)態(tài)勢良好，大力加強交通建設資金的投入，公路、鐵路、水路以及航空運輸業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。在海運方面，2014年我國海運總運力就已經位列第四位，而2016年，我國海運總運力則已位居世界第三，航運業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶數量可觀，尤其是一些大型船舶的數量，運輸能力明顯加強。

兩會公布我國2018年國防經費預算為11069.51億元，增長8.1%，增速維持平穩(wěn)的特點，連續(xù)三年國防支出增速維持個位數增長。隨著我國經濟的快速發(fā)展，為應對可能的安全問題，國家有能力提高國防經費的支出，來保障軍隊的現代化建設和武器裝備的快速發(fā)展。海上戰(zhàn)略投送能力軍民融合發(fā)展涉及到軍隊和地方這兩大板塊，軍隊需要提高海上運輸能力，加快艦船設計研究以及配備使用，需要國防經費的支持。地方上經濟的快速發(fā)展，能夠促進航運業(yè)的快速發(fā)展，船舶的建造能力、科學技術的成果轉化、人才的培養(yǎng)、船舶貫徹國防要求等都需要經濟的支持。經濟的快速增加，能夠推動國防建設的發(fā)展，國防建設領域的軍民融合發(fā)展在某些方面也能促進經濟的發(fā)展。國家經濟一直是與軍隊力量密不可分的，海上戰(zhàn)略投送力量需要經濟的支撐，軍民融合也需要經濟的保障，一切離開經濟的發(fā)展都是不可靠的，這是一種互補性的行為。

1.3社會分析

習主席指出，要讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。一經指示，各地分別開展各項擁軍政策，提高軍人待遇，讓地方與軍隊銜接起來。主要是消除地方對軍隊的偏見，社會接受軍隊，才更有可能參與到軍隊的建設中來，創(chuàng)造軍民合作共贏的局面。

軍隊項目的招標是一項重要的社會與軍隊銜接的活動，地方的參與能夠提高軍隊建設效率。海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展也是軍地共同參與的一個大項目，是軍民融合的一個重要方面，在軍隊運力不足的情況下，征調地方船舶，需要社會積極參與，如果沒有社會的支持，海上戰(zhàn)略投送力量將大幅下降，光靠軍隊自身無法獨立進行，世界上主要發(fā)達國家軍隊的許多項目都有地方的影子在積極參與，美國在海灣戰(zhàn)爭動員部署階段就動員了后備船隊的170艘商船，租用了14個國家的35艘商船，向戰(zhàn)區(qū)運送了600余萬噸重型武器裝備和各種補給物資。

在民用船舶貫徹國防要求方面，建造軍民兩用船舶的研究在全國正在大力的開展，民用滾裝船經過改裝后也可以進行軍事運輸，如排水量高達3.6萬噸的渤海翠珠號滾裝船就是一艘可以軍民兩用的運輸船，平時用于加強渤海灣的客運能力，戰(zhàn)時則可以加強軍隊的海上戰(zhàn)略投送能力。

1.4技術分析

科學技術是第一生產力。被外國人譽為我國新四大發(fā)明之一的高鐵，這是在交通領域的一大旗幟，是我國制造業(yè)技術發(fā)展的標志。海上戰(zhàn)略投送主要靠的是船舶，不管是軍用船舶還是民用船舶，不僅要求運輸量大，航速、船舶強度、抗風浪能力也要達到標準。中國造船工業(yè)已經躋身世界第一寶座，根據中國船舶工業(yè)協(xié)會數據，中國境內共有735家造船廠，能夠建造10萬噸以上船舶的船臺或船塢共有56座，30 萬噸以上的有30座，50萬噸的超級輪船有6座，已經超越日本、韓國、美國和歐洲。但這指的是民用船舶的建造，而軍用船舶每年也以10艘新軍艦的速度投入使用，還未達到中國造船實力的極限程度。我國造船技術的提升，一個最大的特點是能夠獨立建造航空母艦，目前已有兩艘已經建造完畢，未來將建造更先進、更多數量的航空母艦，來保衛(wèi)我國領土主權和來自他國的海上威脅。