電力安全監(jiān)督檢查存在問(wèn)題及有效性提升

馬 星

(華電新疆發(fā)電有限公司，新疆 烏魯木齊 830063)

1 電力安全監(jiān)督檢查的定義

狹義的電力安全監(jiān)督檢查是指安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員共同構(gòu)成的3級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)電力企業(yè)的常規(guī)性生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查，保障企業(yè)的電力安全。此項(xiàng)工作對(duì)電力安全監(jiān)督檢查工作人員的工作技能及職業(yè)素養(yǎng)提出了極高的要求；他們不僅需要具備電力安全生產(chǎn)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)了解電力安全監(jiān)督檢查的各項(xiàng)法律法規(guī)并熟悉企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章條款。電力企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，應(yīng)將安全監(jiān)督檢查貫穿于生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將安全意識(shí)覆蓋于企業(yè)全體員工。

企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)由安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系共同組成，其中安全生產(chǎn)保證體系要保證企業(yè)安全、可靠地完成生產(chǎn)任務(wù)，要在全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理過(guò)程中，明晰各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及責(zé)任范圍，使企業(yè)事事、人人、處處、時(shí)時(shí)考慮到安全問(wèn)題，落實(shí)好安全保證措施。安全生產(chǎn)監(jiān)督體系則直接對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任人和安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)保證體系，在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過(guò)程中是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，是否落實(shí)了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，是否保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。2套體系的共同目標(biāo)是保障企業(yè)生產(chǎn)安全，因此，以下所述電力安全監(jiān)督檢查是指在企業(yè)安全生產(chǎn)保證和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的協(xié)作下，共同實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的安全管理。

2 電力安全監(jiān)督檢查的重要性

(1) 電力安全監(jiān)督檢查是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)生產(chǎn)和人民日常生活提供電力保障。如若發(fā)生供電中斷，會(huì)導(dǎo)致各行業(yè)的生產(chǎn)陷入停頓，嚴(yán)重影響人民的日常生活，還會(huì)帶來(lái)一系列次生事故和災(zāi)害。電力安全的重要性決定了電力安全監(jiān)督檢查的必要性。

(2) 電力安全監(jiān)督檢查是維系電力企業(yè)生存的基礎(chǔ)。如果電廠經(jīng)常發(fā)生事故，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿發(fā)穩(wěn)發(fā)和可靠生產(chǎn)；如果系統(tǒng)經(jīng)常發(fā)生事故，系統(tǒng)中的發(fā)電廠和變電站便不能正常運(yùn)行，就會(huì)使電力生產(chǎn)和輸配電處于混亂狀態(tài)，因此電力企業(yè)需要安全監(jiān)督檢查維系其生存發(fā)展。

(3) 電力企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境需要安全監(jiān)督檢查。電力企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境具有以下特點(diǎn)：電氣設(shè)備多，高溫高壓設(shè)備多，易燃、易爆和有毒物品多，高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多，特種作業(yè)多等。勞動(dòng)條件和環(huán)境的復(fù)雜性致使電力企業(yè)的危險(xiǎn)因素較多，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)人員的人身安全造成威脅。因此，電力企業(yè)的生產(chǎn)需要安全監(jiān)督檢查，以實(shí)現(xiàn)防范于未然。

3 電力安全監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀

3.1 安全與生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象廣泛存在

由于安全管理工作效果和效益的滯后性及不顯現(xiàn)性，使得企業(yè)生產(chǎn)保證體系的員工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，車間領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)等一線管理人員仍然抱有安全工作是安全監(jiān)督部門的事、安全管理工作可做可不做的想法，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患往往重視不夠，甚至存在為趕工期、趕進(jìn)度而忽視安全的想法和做法，對(duì)一些違章違紀(jì)現(xiàn)象習(xí)以為常、熟視無(wú)睹。這就需要安全生產(chǎn)監(jiān)督體系進(jìn)行檢查、監(jiān)督和及時(shí)糾正。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，2套體系往往容易發(fā)生沖突，安全生產(chǎn)保證體系的員工和領(lǐng)導(dǎo)未能將安全生產(chǎn)視作分內(nèi)職責(zé)，因此對(duì)安全監(jiān)督檢查存在逆反心理，對(duì)安全監(jiān)督檢查產(chǎn)生對(duì)立情緒，應(yīng)付甚至抵制安全工作；而安全監(jiān)督檢查體系人員在推進(jìn)工作中反復(fù)遇阻便產(chǎn)生畏難情緒，放松標(biāo)準(zhǔn)，不能嚴(yán)格按照安全管理標(biāo)準(zhǔn)約束不當(dāng)生產(chǎn)行為，不能及時(shí)消除安全隱患。安全生產(chǎn)保證與安全監(jiān)督2套體系的工作相互掣肘，導(dǎo)致電力企業(yè)中安全與生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。

3.2 基層工作人員安全意識(shí)薄弱

電力企業(yè)的員工是否具備安全意識(shí)以及安全意識(shí)的高低嚴(yán)重制約著企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)性，然而現(xiàn)階段電力企業(yè)有些基層工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)仍較為淡薄，對(duì)安全工作缺乏嚴(yán)格認(rèn)真的態(tài)度，缺乏“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，安全生產(chǎn)說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要。在生產(chǎn)工作中，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為時(shí)有發(fā)生，如配電設(shè)備臨時(shí)性檢修工作中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)票作業(yè)行為；應(yīng)當(dāng)停電作業(yè)的沒有停電、驗(yàn)電、掛地線便開始工作；在檢修、施工中不認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全組織措施和技術(shù)措施，違反操作規(guī)程作業(yè)和不正確使用安全工器具等。另一方面，部分電力企業(yè)的安全工器具質(zhì)量堪憂，尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全工器具的質(zhì)量合格率不高，但工作人員疏于對(duì)安全工器具的定期檢測(cè)，報(bào)廢管理流于形式，許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用。同時(shí)，企業(yè)的設(shè)備檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真，這類人員的不規(guī)范行為，導(dǎo)致工器具設(shè)備存在安全隱患。

3.3 安全生產(chǎn)法制化管理進(jìn)程滯后

為有效保障電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，國(guó)家職能部門已出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)、方針政策，規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督電力企業(yè)的生產(chǎn)行為。但在實(shí)際的應(yīng)用執(zhí)行過(guò)程中，很多電力企業(yè)沒有根據(jù)國(guó)家的政策方針梳理本企業(yè)的管理體系，亦沒有根據(jù)企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中的實(shí)際情況對(duì)企業(yè)的規(guī)程條款進(jìn)行更新和完善。使得安全管理工作無(wú)章可循，“兩票”執(zhí)行情況差，“五防”裝置管理不規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案管理不完善，設(shè)備的日常檢查和維護(hù)工作沒有得到有效開展，不能嚴(yán)格按照事先制定的工作流程進(jìn)行管理和維護(hù)；企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度不嚴(yán)格或執(zhí)行不力，常常是走形式、走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

3.4 安全監(jiān)督檢查流于形式

在很多電力企業(yè)中都存在監(jiān)督與管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象。

(1) 企業(yè)重項(xiàng)目、輕日常管理。電力企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，小問(wèn)題、小疏漏都可能會(huì)造成巨大的安全責(zé)任事故。在電力安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，如果安全員回避一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題或缺陷，沒有及時(shí)加以約束或整改，最終可能會(huì)釀成大事故。

(2) 將安全監(jiān)督與管理工作形式化。企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，安全監(jiān)督檢查工作不能嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能得到有效的監(jiān)督與控制。

(3) 電網(wǎng)管理的科學(xué)性和規(guī)范性存在問(wèn)題，沒有根據(jù)監(jiān)督的要求采取有效的控制措施，導(dǎo)致電網(wǎng)的穩(wěn)定與安全存在隱患。

4 提升電力企業(yè)安全監(jiān)督檢查有效性策略

電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系，明確只有生產(chǎn)安全，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，才能為員工帶來(lái)美滿幸福的生活，才能推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系是共同為電力安全服務(wù)的，其目標(biāo)一致，應(yīng)當(dāng)通力合作以提升電力企業(yè)安全監(jiān)督檢查的有效性。電力安全生產(chǎn)保證體系與監(jiān)督體系的關(guān)系如圖1所示。

4.1 保證體系應(yīng)自主管理，實(shí)現(xiàn)“我要安全”

(1) 加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)。安全知識(shí)培訓(xùn)是安全的基礎(chǔ)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。因此，企業(yè)應(yīng)做到以下2點(diǎn)：一是要做好日常的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育工作，要求作業(yè)人員必須經(jīng)行業(yè)有關(guān)部門考核合格后上崗，同時(shí)應(yīng)定期開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求，定期對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行《安規(guī)》培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)理念深入人心；二是要完善企業(yè)自身的安全生產(chǎn)和管理制度，加大管理力度，切實(shí)貫徹到日常生產(chǎn)中，并配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)員工對(duì)安全工作的積極性，使其自覺、自主、自動(dòng)地按照各種安全規(guī)章制度來(lái)行事。

圖1 電力安全生產(chǎn)保證體系與監(jiān)督體系

(2) 企業(yè)有責(zé)、員工知責(zé)，全體員工落實(shí)責(zé)任。安全責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的靈魂，是安全生產(chǎn)的保障。首先，企業(yè)要有責(zé)，主要包括縱向方面各級(jí)人員(從最高管理者、管理者代表到一般員工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和橫向方面各職能部門(如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；其次，員工要知責(zé)，通過(guò)對(duì)所建立的安全責(zé)任制的大力宣傳，組織各級(jí)各類人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，保障安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞到崗、落實(shí)到人；最后，企業(yè)全體員工切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)安全責(zé)任，這是安全責(zé)任制建立的最終目的。

(3) 制定、執(zhí)行、落實(shí)安全規(guī)章制度?！栋踩a(chǎn)法》第4條之規(guī)定指出，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。因此，電力企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定出具有可操作性的、合理的安全規(guī)章制度；其次在執(zhí)行安全規(guī)章制度時(shí)要公平、公正、一視同仁；最后安全規(guī)章制度一旦制定，就必須持之以恒、一以貫之地落實(shí)。

4.2 監(jiān)督體系應(yīng)嚴(yán)肅監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“要我安全”

(1) 安全監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重實(shí)際、求實(shí)效。電力企業(yè)安全監(jiān)督檢查工作，首先要結(jié)合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，依法辦事；其次，要建立完善的考察體系，并將考核與監(jiān)管充分結(jié)合，明確電力企業(yè)考察的具體流程和內(nèi)容；最后，采取積極有效的激勵(lì)措施，提高電力企業(yè)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使電力企業(yè)的安全監(jiān)督檢查取得實(shí)效。要用制度管人、流程管事，確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

(2) 安全監(jiān)督檢查要常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。首先，電力企業(yè)安全管理涉及到方方面面，許多工作必須通過(guò)全面、全員、全方位、全過(guò)程管理，才能保證安全，因此安全監(jiān)督檢查必須是一項(xiàng)常態(tài)化工作，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)工作與管理中存在的隱患和漏洞，糾正違章并完善安全措施。其次，安全監(jiān)督檢查工作絕不能僅停留在現(xiàn)場(chǎng)安全管理表面上，應(yīng)該在大量深入的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐中，不斷發(fā)現(xiàn)和研究管理中存在的問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，找出安全管理中的規(guī)律并上升到理性認(rèn)識(shí)，形成規(guī)章制度，用不斷完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度指導(dǎo)工作，使安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化。最后，安全監(jiān)督檢查工作應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)方式的變化相協(xié)調(diào)，應(yīng)注重研究新情況和新問(wèn)題，走繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的安全管理之路，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督檢查科學(xué)化。