國際組織代表性不足，中國如何破題？

酈莉

自1919年加入國際紅十字會以來，中國開始融入國際體系。近年來，隨著融入的深度和廣度日益提升，聯(lián)合國系統(tǒng)中，在涉及經(jīng)濟(jì)社會、會議管理、人力資源、政治法律、維和裁軍等職能部門中，都可以見到中國籍職員的身影。但他們?nèi)匀皇切”姡瑑H占聯(lián)合國職員總數(shù)的1%。

按照會費繳納比例和人口分布情況，中國在聯(lián)合國秘書處的理想員額幅度是164至222人，但目前僅為81人，屬于員額構(gòu)成不足的44個國家之一。在聯(lián)合國193個成員國中，員額幅度較為理想的國家有102個（阿爾巴尼亞、捷克、以色列等），超員國家有29個（阿根廷、法國、葡萄牙等），尚無代表的國家18個（安道爾、科威特、卡塔爾等）。國際職員數(shù)字背后，反映的是國家治理水平，彰顯的是城市對外交往活力，表明的是國際化人才培養(yǎng)能力。

隨著發(fā)展中國家整體實力的提升，其在國際組織任職人數(shù)和職位也在提升。盡管美國以其雄厚的國際影響力仍居來源國人數(shù)首位（6.34%），但從職員所屬地區(qū)來看，非洲占比最大，達(dá)40.7%。從駐地城市聚集的總部數(shù)量來看，盡管前10名均處于歐美國家，但從常駐職員人數(shù)來看，肯尼亞首都內(nèi)羅畢已躋身紐約和日內(nèi)瓦之后的第三名。這些駐地城市的共同特點在于：國泰民安、環(huán)境優(yōu)美、教育發(fā)達(dá)。

從東道國的角度講，國際組織人才所要達(dá)到的全球勝任力目標(biāo)，并不能僅從聯(lián)合國“以職位為中心”為候選人列明的17項素質(zhì)簡單理解，而是一項綜合提升國家治理、城市管理和人才素養(yǎng)的系統(tǒng)工程。這是一個民族不斷思考自我與他者之間關(guān)系與相處之道的過程，是在融入國際體系過程中定位角色、構(gòu)建關(guān)系、化解沖突、凝練智慧的過程。它不僅需要政府的決策，也需要企業(yè)、學(xué)校、智庫、媒體、民眾多元行為主體的通力協(xié)作。要實現(xiàn)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，可能需要在三個方面實現(xiàn)相關(guān)各方認(rèn)知上的轉(zhuǎn)變。

在國家層面

亟待從“追趕西方”轉(zhuǎn)向“發(fā)現(xiàn)自我”的知識積淀

早在1969年，日本政府便支持東京市成功吸引了聯(lián)合國大學(xué)進(jìn)駐。1974年，日本外務(wù)省國際機(jī)構(gòu)人事中心開始實施“初級專業(yè)人員派遣計劃”（簡稱“JPO派遣計劃”），為35歲以下的青年人才赴國際機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)造條件，1983年又推出《國際組織人才選拔與培養(yǎng)》建議書。2009年，日本政府與文部科學(xué)省推出的“國際化基地建設(shè)（G30）”項目和2014年確立的37所高?！俺墖H化大學(xué)計劃”建立政策協(xié)同關(guān)系，巧妙地將國際組織人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)與爭辦世界一流大學(xué)的教育改革進(jìn)程結(jié)合起來。最新研究發(fā)現(xiàn)，日本科學(xué)史家湯淺光朝發(fā)現(xiàn)的“湯淺現(xiàn)象”僅適用于16-20世紀(jì)的近代（意、英、法、德、美先后成為世界科學(xué)活動中心，平均周期為60-80年），未來的世界科學(xué)活動中心將不再單純以主權(quán)國家為創(chuàng)新主體，而是以學(xué)科集群為基礎(chǔ)的跨國協(xié)同研究團(tuán)隊為單位。

1997年，根據(jù)聯(lián)合國條約成立的國際竹藤組織（INBAR），是第一個總部設(shè)在中國北京的政府間國際組織，擁有一支竹藤、林業(yè)及自然資源管理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)、能力建設(shè)和知識共享等領(lǐng)域的國際專業(yè)人員和專家隊伍。中國政府為其成立的國際竹藤中心（ICBR），是以竹藤科學(xué)研究為主的科研、管理與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涉及農(nóng)學(xué)、林學(xué)、林業(yè)工程、材料科技等交叉學(xué)科知識。

2006年成立的國際數(shù)字地球協(xié)會秘書處，設(shè)在中科院對地觀測與數(shù)字地球科學(xué)中心。在2017年教育部公布的“雙一流”大學(xué)學(xué)科名單中，共有108個重點建設(shè)的一級學(xué)科，其所代表的前沿知識與國際組織類目相交叉的內(nèi)容，將是我國國際組織人才的可持續(xù)增長點，以及創(chuàng)建或吸引國際組織（機(jī)構(gòu)）的潛在磁吸點。

未來，隨著我國人文、哲學(xué)與社會科學(xué)學(xué)科的繁榮與振興，將會有更多優(yōu)秀人才得到學(xué)科涉獵廣泛的國際組織的垂青。一國圍繞某一學(xué)科的創(chuàng)新集群及其知識生產(chǎn)從邊緣向中心的推進(jìn)，就意味著該國在學(xué)科知識譜系中國際話語權(quán)和影響力的提升。

對城市而言

亟需從“單方受益”轉(zhuǎn)向“多方共贏”的公益理念

作為一類獨立的國際法主體，政府間國際組織享有國際國內(nèi)兩種法律人格，其運作有賴于駐在地政府自愿“讓渡”必要的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立和吸引國際組織意味著駐在國在與國際組織的雙邊協(xié)定中接受國際條約義務(wù)，提供寬松條件，并在國內(nèi)立法和在政策層面展示包容態(tài)度。這些無疑都是東道國和駐在地為國際組織提供的公共物品和服務(wù)（以下簡稱“公益”）。國際組織駐在地城市的治理績效是存在“外溢效應(yīng)”的，但其所產(chǎn)生的正外部性在國際會議與活動的集聚和衍生輻射效應(yīng)中，將得到超出預(yù)期的補(bǔ)償，因此不會因擔(dān)心“搭便車”行為而拒絕提供公益。

申辦國際組織（機(jī)構(gòu)）駐在地城市需具備以下條件：首先，要有充裕的財政支持、辦公條件、金融服務(wù)和政策優(yōu)惠。大多駐在地城市都在市政府設(shè)立了可協(xié)調(diào)多部門、與國家部委通力合作的“建設(shè)國際組織（機(jī)構(gòu)）駐地辦公室”，直接向市長負(fù)責(zé)。

日內(nèi)瓦向《水俁公約》常設(shè)秘書處承諾，每年為秘書處提供250萬瑞士法郎（合人民幣1716.75萬元）財政支持，提供優(yōu)質(zhì)的航空、鐵路、醫(yī)療和保險服務(wù)，有世界一流的學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)，跨國支付和轉(zhuǎn)賬便利，簽證審批快捷，免租金辦公空間，以及配有同聲傳譯（8種語言）和聯(lián)合國安保服務(wù)的日內(nèi)瓦國際會議中心（CICG）。

其次，多元文化與傳播力提升協(xié)同效應(yīng)。通過聯(lián)通173個聯(lián)合國成員國常駐代表團(tuán)、240多個外交使團(tuán)和250多家擁有聯(lián)合國經(jīng)社理事會地位的非政府組織，日內(nèi)瓦可使跨行業(yè)、跨國界的國際組織實現(xiàn)“協(xié)同”合作。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在日內(nèi)瓦建立的“國際環(huán)境之家”（IEH）就是這一“協(xié)同”理念的倡導(dǎo)者。

再次，環(huán)境優(yōu)美和崇尚和平是國際組織青睞的駐在地特質(zhì)。

第四，能為國際雇員的家屬提供就業(yè)援助，為其子女提供高質(zhì)量的受教育機(jī)會。

考察具有特定歷史與政治原因的駐在地城市紐約，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國總部設(shè)立于此的原因：其一，1945年《聯(lián)合國憲章》在美國通過；其二，洛克菲勒家族向聯(lián)合國捐獻(xiàn)了紐約曼哈頓東面的17英畝土地作為“國際公地”，解決了初創(chuàng)階段的辦公場所難題。目前，聯(lián)合國對紐約市經(jīng)濟(jì)的年均直接貢獻(xiàn)達(dá)25億美元，年均提供1.8萬個就業(yè)崗位。紐約為聯(lián)合國每投入1美元，即可獲得4美元的收益。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，紐約的聯(lián)合國總部大樓翻新計劃則彰顯了國際組織與其東道城市相互作用的復(fù)雜性，從中可以看到民眾與利益集團(tuán)、州議會、中央政府與國會及聯(lián)合國之間的多層博弈。

在推動國際組織落戶和擴(kuò)大建設(shè)方面，中國具有巨大潛力的城市仍面臨注冊身份、主管部門、納稅標(biāo)準(zhǔn)、資金短缺、出國手續(xù)繁雜等挑戰(zhàn)。然而，國際組織自身在信息資源共享和人力資源培養(yǎng)方面對于城市所帶來的巨大回報，能夠使提供公益的城市切實感受到地方與全球之間的互利共贏，此即所謂的“全球本地化（Glocal）”治理理念。因此，要在明確“舍”與“得”是相伴而生這一原理的前提下，從駐在地城市單方受益的思維向多方共贏的思維轉(zhuǎn)換。

在人才層面

亟需從“個體自發(fā)”轉(zhuǎn)向“隊伍建設(shè)”的戰(zhàn)略布局

瑞士作為聯(lián)合國員額幅度已經(jīng)超編的國家，對于國際組織的存在仍然非常重視。瑞士外交部官方網(wǎng)站即明確指出：國際組織的存在是瑞士的外交政策利益，國內(nèi)各領(lǐng)域都要通過在聯(lián)合國政治機(jī)構(gòu)和委員會任職增加國際組織雇員人數(shù)，協(xié)助有才干的年輕人進(jìn)入國際任職渠道，融入全球網(wǎng)絡(luò)?？梢?，國際組織的人才培養(yǎng)不能僅靠自下而上的自覺自愿，而要推動自上而下和自下而上的雙向助推。

20世紀(jì)五六十年代以來，中國政府出臺了一系列國際組織人才推進(jìn)政策。1995年以來，中國政府協(xié)助聯(lián)合國在北京舉行青年專業(yè)人員考試（YPP）。2003年以來，平均每年有1-2名中國籍人士在國際組織中擔(dān)任要職。2014年，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會與國家留學(xué)基金管理委員會合作，首次推出選拔優(yōu)秀青年赴聯(lián)合國教科文組織實習(xí)的項目。2017年8月，《國家留學(xué)基金資助全國普通高校學(xué)生到國際組織實習(xí)選派管理辦法（試行）》發(fā)布，國家開始資助選派或自行聯(lián)系獲得實習(xí)崗位、到海外國際組織實習(xí)的學(xué)生。上世紀(jì)80年代以來，中國高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和智庫也通過學(xué)位培養(yǎng)和集體研修項目，積極培養(yǎng)國際組織人才。培養(yǎng)機(jī)構(gòu)或項目名稱中含有“國際公務(wù)員”“聯(lián)合國”或具體國際組織名稱的就至少有14個大類，若將“外派國際化人才”“外交外事人才”“涉外人才”培訓(xùn)項目也計入在內(nèi)，種類則更為繁多。

總體而言，各類培訓(xùn)機(jī)制有三個特點：

一是涉外學(xué)科通識化。國際化人才的知識涵蓋面較廣，既包括語言學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)一級學(xué)科下的翻譯學(xué)、國際關(guān)系、國際貿(mào)易、國際金融、國際法、行政管理等二級學(xué)科，又要有國際組織、國際公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識，還要了解跨文化交流、外交談判和禮賓禮儀；既有人類學(xué)、世界史等系統(tǒng)理論，還需要具有特殊性的業(yè)務(wù)實踐。

二是培訓(xùn)項目扁平化。發(fā)起國際人才培養(yǎng)項目倡議的主體日益多元化，授課主講人的來源也日益豐富，既有國際組織任職人員、駐外大使、外交人員，也有行業(yè)翹楚、招聘官員、財務(wù)專家，他們的工作經(jīng)驗和獨門秘訣是寶貴的隱性知識，通過口述案例、培訓(xùn)授課的方式轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性知識。以多元主體作為施動方，以潛在的國際組織人才作為受動方，以協(xié)同網(wǎng)絡(luò)開展的項目式培養(yǎng)機(jī)制，充分展現(xiàn)出其扁平化的優(yōu)勢：便于人才培養(yǎng)軌跡進(jìn)行跟蹤和案例分析；項目內(nèi)可自主招生，保證學(xué)員有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)；根據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算，可以選擇行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀、最有代表性的授課主講人，實訓(xùn)場地可根據(jù)授課內(nèi)容和學(xué)員要求靈活選擇；項目管理者可對培訓(xùn)過程進(jìn)行評估和優(yōu)化；學(xué)友會的不定期互動及其激勵效應(yīng)，使培訓(xùn)課程的性價比大大提升。

扁平化是麻省理工學(xué)院斯隆中心研究員彼得·葛洛于2003年提出的“協(xié)同創(chuàng)新”機(jī)制的重要特征，若能以此思路推動各級政府構(gòu)建面向中國國際人才培養(yǎng)的教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)效果的動態(tài)可視化，將是功在當(dāng)今、利在千秋的大型教育工程。

三是知識譜系本土化。人力資源管理者逐步認(rèn)識到“發(fā)現(xiàn)自我”對于中國人才培養(yǎng)的重要意義，因此，已經(jīng)開始有意識地增加關(guān)于本民族文化的國學(xué)知識。畢竟，只有通曉中國，才能為提升中國影響力和國際話語權(quán)貢獻(xiàn)更大的力量。對于中國人來講，掌握中國傳統(tǒng)文化也將是未來向世界提供中國智慧、中國方案的關(guān)鍵才能。十年樹木，百年樹人。國際組織人才培養(yǎng)不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，需要持久的耐心和漸進(jìn)的累積。它是從環(huán)境塑造到能力建設(shè)的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷選種、育苗、開花、結(jié)果的全生命進(jìn)化過程。（如圖所示）

從人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略布局角度看，若能進(jìn)一步從國際組織的崗位需求出發(fā)，有針對性地完善人才培養(yǎng)機(jī)制，效果可能會事半功倍。日本政府就曾主動深入國際組織內(nèi)部和基層生活調(diào)研，從外交政策和人事安排上為國際組織任職創(chuàng)造條件。美國喬治·華盛頓大學(xué)國際事務(wù)專業(yè)碩士課程中的“發(fā)展項目管理”研究方向，就根據(jù)國際組織發(fā)展援助類崗位要求，設(shè)置“經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)”“性別與發(fā)展事務(wù)”“金融與發(fā)展事務(wù)”“發(fā)展項目管理”“教育與發(fā)展”等應(yīng)用型課程，專題是縱向邏輯，區(qū)域是橫向邏輯，二者交叉而成的“矩陣”對應(yīng)若干國際組織。由青年學(xué)生自發(fā)組織的“模擬聯(lián)合國”、模擬談判和網(wǎng)絡(luò)互動課程，使學(xué)生有機(jī)會培養(yǎng)全球視野，甚至可以到目的國展開田野調(diào)查。約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級國際研究學(xué)院更是將實踐課堂拓展到了國際組織實習(xí)崗位中。與世界各國聯(lián)合培養(yǎng)國際組織人才，互通有無、取長補(bǔ)短，上下配合、內(nèi)外呼應(yīng)，亦可成為一項放眼長遠(yuǎn)、升級效用的教育外交方略。（作者系外交學(xué)院中國外交理論研究中心助理研究員）