專項巡視工作程序初探

楊娜

【摘要】程序正義是對專項巡視實體正義的重要保障，要做好巡前準備、發(fā)現(xiàn)問題、撰寫報告和成果運用四個工作程序，充分發(fā)揮反腐工作的“千里眼”“偵察兵”“先遣隊”作用，成為全面從嚴治黨的反腐利劍。

【關(guān)鍵詞】巡視；紀檢監(jiān)察；政治生態(tài)

專項巡視是下情上達的“直通車”，反腐倡廉的“監(jiān)督哨”，了解干部的“顯微鏡”，林業(yè)事業(yè)發(fā)展的“助推器”。體現(xiàn)專項巡視工作的規(guī)律。為增強巡視工作的政治性、組織性、紀律性，實現(xiàn)巡視工作標準化、規(guī)范化和效益最大化，要在以下四個工作程序中狠下功夫。

一、巡前準備——做好“功課”、備足“彈藥”

（一）組建巡視隊伍，樹立巡視組權(quán)威?！凹氝x”，把好巡視干部進口關(guān)。建立正式列編的專門監(jiān)督的巡視辦，增強工作的計劃性、主動性、前瞻性。組建相對獨立、權(quán)威、高效、“合成軍”式的巡視組，建立巡視組長人選庫，打造忠誠干凈擔(dān)當巡視隊伍，既懂法律法規(guī)和政策，又精通具體人、財、物、管、查的“專、兼、廣”的業(yè)務(wù)高手?！熬瘛?，經(jīng)常對巡視人員進行培訓(xùn)交流。增強巡視培訓(xùn)的廣度、深度、頻次。建立巡視干部選任交流機制，將巡視作為培養(yǎng)、鍛煉干部的平臺。培養(yǎng)巡視人員深入下去的坐功、敏銳捕捉的細功、窮追不舍的韌功、剖析研究的硬功、提出建議的真功和推進整改的強功?！皣拦堋保∪惨暪ぷ骺己思詈陀行栘?zé)制度。要建立專兼結(jié)合、配置科學(xué)、進出有序、優(yōu)質(zhì)高效的巡視人員管理機制。要健全考核機制。要優(yōu)化巡視工作機制，形成責(zé)權(quán)明晰、管理嚴格、保障有力、運行高效的巡視工作機制。

（二）制定巡視方案，做好巡視前溝通。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中共國家林業(yè)局黨組巡視工作辦法》《中共國家林業(yè)局黨組巡視工作規(guī)則》《國家林業(yè)局巡視工作流程》等，依據(jù)巡視對象不同特點，精心準備巡視方案，明確指導(dǎo)思想、巡視任務(wù)、依據(jù)、時間安排、方式步驟等。

建立巡前溝通機制。一方面，組內(nèi)密切溝通、分工配合；另一方面，與被巡視單位密切溝通，做好對接。

加強現(xiàn)有資源整合。巡視前向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)、組織人事、審計、基建、信訪等部門和單位充分了解。充分運用大數(shù)據(jù)管理等方法，摸清巡視對象問題線索，帶著問題開展巡視，確保進駐后工作有的放矢。

二、發(fā)現(xiàn)問題——查明“病情”、點準“穴位”

巡視組要精準發(fā)現(xiàn)問題，聚焦重點，摸清實情，留存證據(jù)，做好臺賬。要充分運用“13種方式”，可先了解后調(diào)查，先看資料再談話，主動聯(lián)系實名舉報人，點名約談知情人，帶著問題聽，針對疑點問，深入查閱與專項巡視有關(guān)的財務(wù)賬簿、原始憑證、檔案資料、會議記錄、合同文書等。具體要做到一看、二聽、三談、四查、五接、六測、七訪。

（一）把握“看”的方式，善于在觀察了解中“見微知著”?？幢谎惨晢挝活I(lǐng)導(dǎo)干部和職工的精神風(fēng)貌、工作狀態(tài)、言談舉止、單位政治生態(tài)，分析判斷班子建設(shè)、內(nèi)部管理、作風(fēng)建設(shè)等情況。

（二）抓住“聽”的關(guān)鍵，善于在聽取報告中“捕風(fēng)捉影”。聽取被巡視單位工作匯報和專項匯報、聽取群眾意見、列席有關(guān)會議。巡視組講明來意，做好思想動員。

（三）掌握“談”的技巧，善于在談話座談中“刨根問題”。采取個人談話、召開座談會、向有關(guān)知情人詢問的方式，自下而上、由外至內(nèi)談。談話前要準備充足、開門見山、聚焦問題、運用技巧、因勢利導(dǎo)、隨機應(yīng)變。引導(dǎo)、掌控談話全過程，要注重談話范圍和談話質(zhì)量?？蓮恼勗拰ο蟮墓ぷ髀臍v、切身利益、談話提綱、黨務(wù)知識、熟悉人事開始談。采取一人單獨談、一把手重點談、多人印證談、變通方式談、延伸擴大范圍談、一人反復(fù)談六種形式。

（四）找準“查”的重點，善于在查閱資料中“求異存同”。查閱資料是驗證聽和談的重要手段，把握“查”的關(guān)鍵，突出“查”的重點。要在查的思路、查的內(nèi)容、查的范圍三個方面著力。查的思路，要堅持四個結(jié)合。必查與抽查相結(jié)合、集中和重點相結(jié)合、詳查和一般相結(jié)合、核對與分析相結(jié)合。充分利用審計、內(nèi)審、紀檢等部門檢查結(jié)果，對內(nèi)部管理問題的整改情況復(fù)查，將未糾正整改的問題納入重點檢查范圍。查的內(nèi)容，要做到三要。一要查制度合規(guī)。二要查銜接，相互印證。三要查痕跡，“以管窺豹”。

查的范圍，要聚焦四大方面。聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、中央八項規(guī)定四個方面查閱資料。

（五）領(lǐng)會“接”的要點，善于在巡視信訪中“集思廣益”。巡視信訪工作既是巡視組堅持黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，同時也是干部群眾支持和參與巡視監(jiān)督的重要方式。巡視接聽來信來電來訪要做到“正、廣、親、敏、嚴、信、快、明”。發(fā)動群眾，做到“正”。即正大光明、觀民情、察民意。拓寬渠道，做到“廣”。打造“七位一體”的輿情平臺：一是專人接訪，二是舉報信箱，三是專用固話，四是專用手機，五是電子郵箱，六是接收短信，七是在論壇、貼吧、微信等新媒體搜集網(wǎng)絡(luò)輿情，降低門檻，暢通渠道，確保群眾及時、便捷、有效地反映問題。接待信訪，做到“親”。態(tài)度親切，處事耐心。梳理信訪，做到“敏”。認真梳理、仔細甄別，以敏銳的眼光，分辨其真實性、可靠性和可查性，找出有價值的問題線索進行深入了解。交辦信訪，做到“嚴”。嚴格執(zhí)行交辦程序，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《信訪工作條例》，分類處置。反饋回訪，做到“信”。言而有信，一要詳細登記，建立臺賬，分類處理。二要履行好轉(zhuǎn)辦、上報、反饋和督辦等職能。應(yīng)急處置，做到“快”?？焖傧虮谎惨晢挝稽h組織通報，迅速向巡視辦報告，事先做好應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注事態(tài)進展，防止事態(tài)惡化。追究違紀，做到“明”。明確接訪工作具體要求，必須自覺遵守信訪工作紀律，不得泄露信訪工作秘密、謀取不正當利益。

（六）把握“測”的細節(jié)，善于在調(diào)查問卷中“管窺見豹”。調(diào)查問卷的設(shè)計要具體實際、發(fā)放要落實到人、收集要確保真實、統(tǒng)計要實事求是、分析要反映民意、報告要凝練精準。

（七）深入“訪”的形式，善于在調(diào)研走訪中“下沉一級”。通過調(diào)研走訪形式，到被巡視單位的下屬單位等相關(guān)單位、部門了解情況，做到關(guān)口前移，下沉一級。

三、撰寫報告——綜合“診斷”、開出“良藥”

（一）提高政治站位、聚焦重點問題。要有政治高度，重點突出、直指問題、客觀準確、言簡意賅，做到有觀點、有事實、有分析、有建議。

（二）突出專透準精、推動定點清除。突出一個“?！弊?。巡視報告要聚焦發(fā)現(xiàn)的被巡視單位的突出問題，集中力量突破，快速整改，取得成效。體現(xiàn)一個“透”字。要圍繞專項問題深挖細查，講深說透。抓住一個“準”字。專項巡視報告觀點要準確，材料要準確，定性要準確。做到一個“精”字。要指定專人負責(zé)，集中全組智慧，精心修改打磨。

（三）分門別類處理、力求兼治長效。專項巡視報告中普遍性、共性、老大難、難以定性問題要分別處理。普遍性問題要標本兼治；共性問題，要概括總結(jié)，提出整改建議，推動相關(guān)領(lǐng)域改革；深層次矛盾和體制機制等“老大難”問題，要抽象歸納，提出對策建議，報送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)；不宜寫入巡視報告但又必須向被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)請示和告知的問題，可列清單，以書面形式與被巡視單位主要負責(zé)人溝通，做好記錄，確保巡視成果運用最大化；難以定性問題，要請示匯報，如實記錄。此外，巡視組認為需要，可向巡視辦反饋其他建議。

四、成果運用——高懸“利劍”、常鳴“警鐘”

習(xí)總書記強調(diào)，要發(fā)揮巡視的震懾作用、遏制作用和治本作用，這是巡視成果運用的根本目的和具體體現(xiàn)。王岐山同志多次強調(diào)，巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運用上，必須善用巡視成果。

（一）及時反饋巡視成果。向派出巡視組的黨組織匯報，向被巡視單位“雙反饋”，即向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負責(zé)人分別反饋，其親自簽收，明確整改落實主體責(zé)任。

（二）移交督辦處理成果。建立健全巡視中發(fā)現(xiàn)問題線索的管理、移交、督辦機制。第一，巡視中發(fā)現(xiàn)問題線索的管理機制。巡視組負責(zé)問題線索的受理、了解、研判、報告工作；巡視辦負責(zé)問題線索辦理的備案、移交、協(xié)調(diào)、督辦、歸檔工作。紀委、組織部和被巡視單位分別負責(zé)對移交問題線索的辦理。第二，巡視中發(fā)現(xiàn)問題線索的移交機制。巡視問題線索移交要把好政治關(guān)，及時移交，分類處置，積極回應(yīng)。對發(fā)現(xiàn)的干部違紀違法問題線索，與紀委無縫對接；對發(fā)現(xiàn)的選人用人問題，移交組織部處理；對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題，要向黨委主要負責(zé)人反饋，只要不涉及一把手本人，都要講清楚。第三，巡視中發(fā)現(xiàn)問題線索的督辦機制。巡視組適時督辦、一督到底、舉一反三，標本兼治，拓展巡視成果。巡視辦要跟蹤督辦。

（三）全面落實整改成果。一方面，巡視整改要注重政治效果。巡視組要緊扣發(fā)現(xiàn)的問題，要牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，強化被巡視黨組織的“兩個責(zé)任”和整改“第一責(zé)任人”主體責(zé)任。另一方面，被巡視黨組織要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以公開促整改，堅持雙公開。

（四）重點強化懲治成果。巡視成果的最好體現(xiàn)就是減少腐敗存量、遏制腐敗增量，加強追責(zé)問責(zé)。

（五）積極轉(zhuǎn)化制度成果。巡視組把工作形成的帶有普遍性和規(guī)律性認識及時上升為政策和制度。被巡視單位要瞄準漏洞抓制度，針對問題抓教育，切中要害抓監(jiān)督，舉一反三，找出病灶，打破藩籬。

（六）高度重視組織成果。巡視成果共享，把巡視結(jié)果作為考核評價、選任干部的重要依據(jù)；將巡視工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核掛鉤。

（七）持續(xù)鞏固巡視成果。建立巡視長效機制，開展“回頭看”、殺個“回馬槍”。一方面，完善回訪機制。另一方面，巡視后要繼續(xù)保持與被巡視單位的日常巡視工作聯(lián)系，保持監(jiān)督力度。

專項巡視堅持問題導(dǎo)向，針對重點人、重點事、重點問題機動靈活開展監(jiān)督。既是監(jiān)督他人的過程，也是接受監(jiān)督的過程；既是黨內(nèi)監(jiān)督的平臺，也是促進改革發(fā)展的手段。堅定不移地開展專項巡視，推動巡視工作向縱深發(fā)展。

【參考文獻】

[1]中央第十四巡視組組長楊鑫.強化巡視巡察上下聯(lián)動 形成監(jiān)督強大合力[N].中國紀檢監(jiān)察報，2018-02-08.

[2]中央第二巡視組組長薛利.堅定不移深化政治巡視 不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[N].中國紀檢監(jiān)察報，2018-02-08.

[3]中央第九巡視組組長吳瀚飛.切實提高巡視全覆蓋質(zhì)量 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[N].中國紀檢監(jiān)察報，2018-02-08.