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    節(jié)余指標(biāo)跨省 助力脫貧攻堅(jiān)

    2018-11-22 10:46:08朱雋
    關(guān)鍵詞:節(jié)余跨省調(diào)劑

    朱雋

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項(xiàng)政策在促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來,為支持扶貧開發(fā),增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍,允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣,以及省級貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)拓展了資金來源,有力推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治,促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。

    今年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)將增減掛鉤政策再次“升級”,允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑。近日,自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》,進(jìn)一步明確有關(guān)要求。運(yùn)用這一政策要遵循哪些原則?節(jié)余指標(biāo)如何使用和再分配?自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

    調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣

    當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”(即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)及其他深度貧困縣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力,確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個(gè)?。ㄊ校橹饕獛头鍪》?。

    用好這一政策要把握哪些原則?該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑由國家統(tǒng)一下達(dá)調(diào)劑任務(wù),統(tǒng)一確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一資金收取和支出,實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的資金區(qū)域整體平衡。

    調(diào)劑資金分兩個(gè)階段向調(diào)出省份支出,核定資金總額后支出70%調(diào)劑資金;確認(rèn)完成拆舊復(fù)墾安置后,再支出剩余30%調(diào)劑資金。

    按照《管理辦法》規(guī)定,節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定,復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元,復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定,北京、上海每畝70萬元,天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元,福建、山東等其他省份每畝30萬元。

    “幫扶地區(qū)要落實(shí)好幫扶責(zé)任,全額完成調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù),鼓勵(lì)多買多用;合理安排跨省域調(diào)劑工作,節(jié)約集約用好節(jié)余指標(biāo)。深度貧困地區(qū)要按任務(wù)配額實(shí)施拆舊復(fù)墾安置和產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo),把握地域差異,注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌,因地制宜實(shí)施復(fù)墾;充分尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制拆建。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

    堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展

    “增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策,是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地資源統(tǒng)籌的重要探索,是東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)在土地存量、流量政策上的制度創(chuàng)新,希望通過這一政策的落實(shí),有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。

    增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)國土空間用途管制,發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用,優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源,保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。各有關(guān)?。▍^(qū)、市)統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作,并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的協(xié)調(diào)工作。

    考慮到深度貧困地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域,按照生態(tài)文明建設(shè)要求,增減掛鉤拆舊復(fù)墾區(qū)域應(yīng)按宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。

    弄虛作假將被嚴(yán)肅查處

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策要怎樣落實(shí)?該負(fù)責(zé)人從幫扶省份和調(diào)出省份的不同任務(wù)、節(jié)余指標(biāo)使用和再分配等方面進(jìn)行了闡述。

    對于幫扶省份來說,以落實(shí)調(diào)劑任務(wù)為目標(biāo),省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部,確認(rèn)調(diào)劑任務(wù);使用調(diào)入節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的,建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案。

    對于調(diào)出省份來說,深度貧困地區(qū)所在省份應(yīng)因地制宜拆舊復(fù)墾,省級自然資源主管部門將節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣;市、縣自然資源主管部門編制拆舊復(fù)墾安置方案,并通過在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案;省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部,提出節(jié)余指標(biāo)調(diào)出申請。

    在節(jié)余指標(biāo)使用和再分配過程中,已確認(rèn)的幫扶省份調(diào)入節(jié)余指標(biāo)既可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用,也可與其他計(jì)劃指標(biāo)配合使用;已核定的調(diào)出節(jié)余指標(biāo),深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復(fù)墾驗(yàn)收的,扣回未完成部分對應(yīng)的調(diào)劑資金。

    用活用好政策,離不開有效監(jiān)管。該負(fù)責(zé)人表示,這既要求相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,也要健全監(jiān)管制度。在健全監(jiān)管制度方面,自然資源部將對節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)完成情況定期開展監(jiān)督檢查評估,評估結(jié)果作為調(diào)劑任務(wù)安排的測算依據(jù)。國家土地督察和各級自然資源主管部門也將加大日常動(dòng)態(tài)巡查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。

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