沙特新政下的經濟時局

付冰冰

自2015年1月起，沙特阿拉伯進入“薩勒曼新政”時期。在此期間，薩勒曼建立了父子聯(lián)合的超級權力體系，同時開始進行大刀闊斧的內政外交政策調整。

在“薩勒曼新政”框架下，沙特對內嘗試進行全面改革，旨在給傳統(tǒng)而保守的王國帶來全新變化，以便更好地適應國家現代化和可持續(xù)發(fā)展目標；對外強化現實主義指導下的攻勢外交，維護國家核心利益的意圖鮮明。

“薩勒曼新政”所呈現強烈的張力和變革性，頗為引人注目。內外并舉、多管齊下的特點，體現了其一定程度的探索性和實驗性；而多種現實因素的困擾，又使得其充滿了不確定性和風險性。

北京外國語大學教授、國際問題專家馬曉霖認為，盡管“薩勒曼新政”承接前王政策框架，因此體現出一定程度的連續(xù)性，代表了21世紀以來沙特王室的集體意志和共識。但“薩勒曼新政”并不是一場顛覆國家政權根本性的革命，而僅僅是確保絕對君主制和威權主義治下的全面改良，面臨的問題和挑戰(zhàn)諸多，前景艱難。

集中權力保障改革開放

從2015年1月薩勒曼出任沙特國王起，薩勒曼父子開啟了力度超前的改革開放和更為強勁的外交攻勢，在外界引起較大反響，表明這個立國近70年的封閉王國正在醞釀著較為深刻的全面變革。

其中，“薩勒曼新政”的內部改革突出表現在調整王權繼承制度，其意義在于：其一，它不僅終結了自開國國王沙特之后長期延續(xù)的“兄終弟及”模式而開啟“父權子承”新時代，還為國王年輕化、執(zhí)政長期化奠定基礎。其二，父子通過一系列行政和法律手段，將軍權、財權和重要人事權納入囊中，打破家族分權制衡成規(guī)，為確保政令暢通和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性提供了頂層保障。

事實上，“薩勒曼新政”權力改革并未止步于開辟新的代際轉換。打破家族分權規(guī)制，通過調整職務和發(fā)動反貪風暴等措施削蕃平山頭，將重要權力集中形成具有超級威權色彩的君權統(tǒng)治，也是一大特點。

這輪洗牌后，沙特已形成薩勒曼父子為中心的權力架構，他們不僅掌控國防軍大權，還把阿卜杜拉創(chuàng)建并控制近半個世紀的國民衛(wèi)隊降格納歸國防部轄制，要求其任何調度請求必須通過宮廷大臣逐級向穆罕默德請示。國民衛(wèi)隊滿編10萬人，與國防軍同等規(guī)模，由沙特王室最忠實的四大部落成員組成，負責保衛(wèi)圣地麥加、麥地那和主要的石油設施。

薩勒曼還安排穆罕默德的同父異母胞弟哈立德?lián)务v美大使，調任穆罕默德堂弟艾哈邁德?lián)问a石油的東方省副省長，制約納伊夫派系的財權。盡管薩勒曼也對王室其他派系做了一些安撫性職務調整，但總體上已將核心權力悉數掌控。

2017年11月4日，沙特宣布成立由穆罕默德掛帥的反腐委員會，并一夜查封1700個銀行賬戶，拘留包括世界級富豪瓦利德親王在內的208名權貴，計有11名王子、24名現任和前任大臣。

沙特政府稱，這次行動是經過兩年多秘密調查并掌握充分證據后發(fā)起的反貪反腐風暴，旨在清理不法不義之財，杜絕傳統(tǒng)權錢交易方式并還財于民。相關報道表明，落網皇親國戚或達官貴人必須交出70%的財產才能贖回自由。非正式估計稱，通過此舉薩勒曼父子將收繳高達數千億美元資金以充國庫。

從反腐對象名單來看，薩勒曼父子此舉意在進一步剪除潛在最高權力覬覦者，樹立絕對權威，并贏得草根階層支持，為后續(xù)推進內外新政鋪平道路。

“2030愿景”力推經濟多元化改革

“薩勒曼新政”另一個大亮點是進行大刀闊斧式的經濟改革，尤其是推動以“沙特2030愿景”為主軸的經濟多元化，以維護國家長治久安。經濟與發(fā)展委員會主席穆罕默德王儲既是這項宏大工程的總設計師，也是實施進程的總推動者。

沙特自然環(huán)境惡劣，自然資源相對貧乏，但石油儲量巨大。這種資源稟賦導致石油時代的沙特長期嚴重依賴石油工業(yè)，國內生產總值的50%、財政收入的70%和90%的外貿收入都源于石油，產業(yè)結構明顯畸形，經濟發(fā)展過于依賴外部市場和高油價，孕育著巨大風險。

馬曉霖分析，近年來，隨著新能源革命蓬勃發(fā)展和碳氫能源減排呼聲日高，“石油詛咒”及“荷蘭病”纏身的沙特危機感日益加劇，依靠高油價、高收入和高福利維持的食利經濟難以為繼，而福利主義時代一旦終結，必然引發(fā)巨大社會問題并最終演化為政治危機和政權危機，嚴重威脅沙特家族君權統(tǒng)治。

基于此，擺脫長期單純依賴石油及相關產業(yè)，實現經濟和產業(yè)結構根本性調整，聚焦于“后石油時代”的可持續(xù)發(fā)展，為國計民生打下長遠和扎實的經濟基礎，是沙特數任國王的共識，但經濟多元化進程始終推進乏力。

自2015年穆罕默德?lián)胃蓖鮾Σ嶋H掌管行政大權后，他和智囊班子很快就制定未來15年發(fā)展的“2030愿景——國家轉型計劃”，并作為國家經濟改革和社會發(fā)展的總路線于當年4月正式公布。

根據這個方案，沙特將通過推行一整套改革和復蘇中期計劃，實現“經濟多元繁榮、社會充滿活力、國家充滿希望”三大目標。

據公開資料顯示，“沙特2030愿景”由三大支柱構成，一是保護與傳承阿拉伯和伊斯蘭文化遺產，提升朝覲和伊斯蘭文化研究相關服務產業(yè)，確立沙特在阿拉伯和伊斯蘭世界的中心地位；二是鼓勵大型企業(yè)向海外擴張，使王國發(fā)展為全球投資強國；三是重點發(fā)展現代貿易和電子商務，成為區(qū)域性甚至全球性的物流樞紐和金融樞紐，進而成為連接亞洲、歐洲和非洲的國際樞紐、貿易中心和世界門戶。

贊美與疑慮有待時間檢驗

至2018年初，“薩勒曼新政”實施已有三年多時間，其特點初露端倪，并取得初步效果。但面臨的問題和挑戰(zhàn)依然多如牛毛，前景艱難，不可樂觀以待。

有評論家認為，“2030愿景”若能實現七成目標，沙特都將面貌一新。但是，這個目標因其過于理想主義而顯得脫離實際。沙特政治生活不確定性很強，多元化努力長期低效，經濟發(fā)展的“油癮”短時間恐難戒除，本國人就業(yè)慣性積重難返，新增勞動力過快而吸收消化機會有限，社會福利能否大規(guī)模削減等問題一直被外界質疑。長期形成的消費型、福利型、依賴型國民觀念恐怕也難以短時間內向生產型、勞動型和自主型新觀念轉變。

2017年11月6日，11名王室成員聚集在利雅得省政府門前，要求薩勒曼國王取消停止為王室成員支付水電費的命令而被捕，這表明既得利益者不一定接受削減習以為常的福利補貼。

此外，沙特本國勞動力素質和技能未必能匹配“自力更生”的較高要求，外資進入環(huán)境的門檻依然很高，官僚、低效、腐敗等痼疾和法制諸多弊端也非很快就能得到明顯改觀。

盡管國際輿論普遍樂見“薩勒曼新政”取得成功，尤其是西方媒體不乏溢美之詞，以色列反對黨工黨前主席赫爾佐克甚至對沙特媒體稱贊穆罕默德王儲是“中東地區(qū)最偉大的革命家之一”。 但是，國際輿論同時產生的疑問似乎更多，預示著薩勒曼父子的改革開放注定困難重重，尤其是穆罕默德接替王位并失去父親支持和庇護后，這種自上而下、一柱擎天式的改革，究竟能走多遠，都給世人留下巨大疑問。

特別要指出的是，石油價格幾經波動后依然沒有大幅度回升 ，這意味著未來沙特還將為此承擔巨大的財政壓力。告別食利主義和戒除“油癮”的經濟多元化改革勢必傷筋動骨，王權、宗教、社會和女權改革也多管齊下，國內改革可謂頭緒繁多，充滿各種風險和阻礙，而全面開花的地區(qū)強勢外交勢必分心又破財，而且暫時看不到大幅度和全面回卷的跡象。

“因此，‘薩勒曼新政的內外交困是顯而易見的，究竟能走多遠，相當難以令人樂觀。中東力量不乏各種改革運動，更不乏強人政治，終究敗多成少，而‘薩勒曼新政尤其復雜艱難，最終能否擺脫前人的挫折與厄運，只有等待時間的檢驗?！瘪R曉霖對本刊記者表示。