基于綠地生態(tài)網絡的雄安新區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

何艷紅 何彥雨

摘 要：現代城市的發(fā)展歷程表示城市用地不能無節(jié)制的蔓延，城市發(fā)展應該在一定范圍內通過對土地的合理開發(fā)來解決。我國國土資源人多地少，城市后備發(fā)展用地十分有限。在有限的城市土地上既要滿足高速城市化發(fā)展的需要，又要承擔改善城市環(huán)境的需要。文章以綠地生態(tài)網絡為理論基礎，對雄安新區(qū)的城市綠地體系發(fā)展進行了詳細分析。

關鍵詞：綠地；生態(tài)網絡；雄安新區(qū)；發(fā)展

中圖分類號：S731.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）31-0015-02

Abstract： The development process of modern cities shows that the urban land cannot spread without restraint， and the urban development should be dealt with through the rational development of the land within a certain range. There are a lot of people and little land in our country's land and resources， and the land for urban reserve development is very limited. In the limited urban land， we should not only meet the needs of rapid development of urbanization， but also satisfy the needs of improving the urban environment. Based on the theory of ecological network of green space， this paper analyzes the development of urban green space system of Xiong'an New Area in detail.

Keywords： green space； ecological network； Xiong'an New Area； development

面對城市建設空間與綠色空間的同時增長，產生了綠地與建設空間上相互融合的復合設計理念，將綠地與建設此消彼長的對立狀態(tài)演化為相互包含、共同發(fā)展的勢態(tài)。建筑中復合綠地、綠地中復合建筑可以在有限的土地上有效地增加城市建設與綠地的總量，最終形成城市土地綜合利用的形態(tài)。

1 城市綠地發(fā)展的需求

傳統(tǒng)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制關注于城市綠地系統(tǒng)自身內部結構的完整和復合程度，并將過多注意力放在綠地規(guī)劃建設指標的增長上。隨著我國對城市功能和空間結構合理性的關注和審視逐漸深入，城市空間發(fā)展重心將由外延擴張向提升內涵整體轉型。在此背景下，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制需要越來越多地兼顧外部環(huán)境與內部結構兩方面的統(tǒng)籌和平衡。

其中，城市綠地系統(tǒng)與外部環(huán)境的銜接，需要通過城市綠地系統(tǒng)整體功能和空間的合理分配來與城市當中其他類型城市用地進行對接和協(xié)調，以此來推進城市空間結構的合理建構和逐步完善；而對城市綠地系統(tǒng)內部的統(tǒng)籌平衡而言，鑒于城市綠地系統(tǒng)自身也是由多元化的組成部分和要素共同組成的功能體，規(guī)劃也需利用有限的用地資源對城市綠地系統(tǒng)內部各種類型要素在功能和空間上進行有效的安排，以保障城市綠地系統(tǒng)自身的有效運轉。

2008年開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定要改變以往城鄉(xiāng)分隔的局面，從而在規(guī)劃政策層面確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的指導思想。對于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制而言，雖然中華人民共和國建設部早在2002年頒布的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》中就提到“構筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。但是在過去很長一段時間，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃空間上的關注重心仍集中在城市建設用地范疇，導致鄉(xiāng)村地區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃長期未受到足夠重視。

隨著對城市周邊生態(tài)環(huán)境重要性的認識的深入以及對區(qū)域生態(tài)安全的逐漸重視，對鄉(xiāng)村地區(qū)或市域、區(qū)域層面綠地系統(tǒng)規(guī)劃相關的研究開始增多，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制需要在空間上開始拓展已經成為普遍共識。最近幾年，上海和天津等城市也紛紛開始對城鄉(xiāng)一體化綠地系統(tǒng)的規(guī)劃設計途徑展開專門研究和實踐探索。而城鄉(xiāng)一體化綠地系統(tǒng)規(guī)劃成敗的關鍵，實際上在于能否在功能和空間上構建有效的銜接機制來統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)空間的城市綠地系統(tǒng)要素，使其能夠在統(tǒng)一的功能和空間框架中發(fā)揮功效。

在我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設當中一直存在土地使用方式粗放、資源浪費等問題，這一方面是由于在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃當中城市土地資源的浪費和不合理利用等問題常被諸如“高綠地率”“高人均綠地指標”等看似合理的目標所掩蓋。同時，隨著越來越多的城市參與到了“國家園林城市”“國家生態(tài)園林城市”等評選活動的角逐當中，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中重“量”輕“質”的問題也日益明顯，而本應受到更多關注的諸如綠地功能分配、空間布局合理性以及綠地實際需求等根本性問題則始終未能在規(guī)劃編制當中受到足夠重視。為此，2007年中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于建設節(jié)約型城市園林綠化的意見》，從政策層面提出“按照節(jié)約和集約利用土地的原則，合理規(guī)劃園林綠化建設用地”。

另一方面，隨著資源與環(huán)境問題的加劇，世界上很多國家開始嚴格限制城市擴張，并將更多注意力投向了城市內部空間結構的合理優(yōu)化以及城市用地的節(jié)約集約利用。在我國上海2014年啟動的新一輪城市總體規(guī)劃編制工作中也明確提出城市建設用地總量零增長的控制思路，并制定了“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高”的土地利用發(fā)展策略，這也預示著我國城市空間發(fā)展模式開始由過去的粗放松散型模式向集約緊湊型模式轉變。

在此背景下，作為城市總體規(guī)劃的專業(yè)或者專項規(guī)劃，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重心也將面臨轉移，而如何在城市內部有限的空間和用地資源條件下提升綠地的服務效率、優(yōu)化系統(tǒng)整體結構，并促進城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的土地節(jié)約集約利用將逐漸成為規(guī)劃焦點。

需要注意的是，強調城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的土地節(jié)約集約利用，并不是以犧牲和剝削整個系統(tǒng)的功能和服務質量為代價的，而是要對城市綠地功能屬性和空間屬性進行深入認識，從而在空間布局中，合理設置每塊城市綠地的主導功能，并使每塊城市綠地都布局在能發(fā)揮其最大功效的位置，在保障城市綠地系統(tǒng)運行狀態(tài)的前提下，將土地資源節(jié)約集約利用與城市綠地系統(tǒng)空間結構的優(yōu)化進行有效統(tǒng)一。

2 雄安新區(qū)的城市發(fā)展展望

雄安新區(qū)的設立，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)要堅持穩(wěn)中求進的總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側結構改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。雄安新區(qū)未來的定位之一，是將其建成京津冀協(xié)同發(fā)展中河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。

雄安新區(qū)是貫徹落實新理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是整個中國社會發(fā)展到了一個較高經濟水準，較高文明程度，較高發(fā)展階段而出現的新城，代表了新的城市發(fā)展不再以房地產為核心，而是產城融合下生活與工作一體化的發(fā)展，創(chuàng)新驅動是其最大特點，將引領未來城市發(fā)展、引領全國經濟社會發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是一種開發(fā)運營一體化、投資一體化的結構，是城市開發(fā)較高階段的必然選擇。特色小鎮(zhèn)是一種生活追求、理念追求、哲學追求、精神追求的社會化呈現，是一個跨產業(yè)、跨區(qū)域、跨地產、跨社會的綜合開發(fā)架構，包括了土地一級開發(fā)、特色產業(yè)開發(fā)、特色村落開發(fā)、農業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、房產開發(fā)、旅游景區(qū)開發(fā)等多種結構。

以工業(yè)化為核心的城鎮(zhèn)化，需要工業(yè)化產業(yè)要素聚集，形成產業(yè)聚集。而以特色小鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化，開辟了城鎮(zhèn)化的另一條路，即依托原鄉(xiāng)本土的物質資源、人文資源，基于特色條件，建設特色產業(yè)引導下的城鎮(zhèn)發(fā)展，這其中，以服務產業(yè)聚集、智能制造與體驗化定制、互聯(lián)網+、電商運用等為依托的創(chuàng)新發(fā)展層面，構筑了全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展圖景。任何一個特色小鎮(zhèn)一定是政府、市場化運營的社會機構和開發(fā)性金融機構的合作結構，而不是一個單一企業(yè)的商業(yè)結構。因為特色小鎮(zhèn)用地產化的方式是沒有出路的，一定要有產業(yè)經營結構，而產業(yè)的經營需要政府與民營企業(yè)長期性合作。社會機構以市場為前提進行資源配置帶動長期性的資金，帶動政府投資小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，有效的帶動居民就業(yè)及產業(yè)發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)真實有效的發(fā)展，關鍵是要做好產業(yè)選擇、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)培育、產業(yè)集群化、產業(yè)品牌塑造，形成特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展的路徑。特色產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與推動力，構成了人口與要素集聚的前提和基礎。特色產業(yè)應在縱向上實現延伸，向上往研發(fā)延伸，向下往應用、營銷、管理、服務延伸；橫向上實現整合，與旅游、教育、會議等相關產業(yè)及配套產業(yè)進行廣泛融合，實現全產業(yè)鏈聚集。

在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新規(guī)劃手法層面，林峰博士提出了產業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與景觀規(guī)劃和城市設計“四規(guī)合一”的架構體系，并強調在規(guī)劃過程中，通過要素整合和資源整合，實現孵化器功能，運用聯(lián)合孵化模式，導入成功的結構，將后端的建造、運營、管理、營銷等全要素資源導入前期規(guī)劃設計中，利于形成落地性強的規(guī)劃方案，同時運用互聯(lián)網思維，實現小鎮(zhèn)規(guī)劃中的基礎分析、功能產品、保障體系、落地實施、城市營銷等方面的突破。提供一攬子解決方案和全產業(yè)鏈一體化服務，破解規(guī)劃與運營的脫節(jié)問題。

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