四川農(nóng)村改革，哪些走在前列

郭曉鳴

一、包產(chǎn)到組

1978年，廣漢市金魚(yú)鄉(xiāng)率先實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的包產(chǎn)到組，這個(gè)意義在于對(duì)人民公社的集體經(jīng)營(yíng)的低效率進(jìn)行了初步突破，為包干到戶進(jìn)行了初步性探索，這比小崗村的按手印自發(fā)探索大概要早半年多。這是一個(gè)標(biāo)志性的重大事件，它和安徽的小崗村共同構(gòu)成中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度根本變革的兩個(gè)重要突破點(diǎn)。

二、“人民公社”摘牌

1980年，廣漢向陽(yáng)鄉(xiāng)摘掉了人民公社的牌子，它標(biāo)志著中國(guó)從上世紀(jì)50年代正式成立的人民公社體制的終結(jié)。表明了中國(guó)農(nóng)村管理體制的根本性變革。從這個(gè)意義上講，四川充當(dāng)了一個(gè)全國(guó)改革的先行者。

三、農(nóng)工商一體化

上世紀(jì)80年代初期，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后，農(nóng)村的多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)始發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始起步，四川率先在邛崍、廣漢、新都三個(gè)改革試點(diǎn)縣嘗試探索農(nóng)工商一體化，這在全國(guó)具有率先突破的意義。改變了農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)的格局，把一些工業(yè)環(huán)節(jié)、非農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)植入到了農(nóng)村，使得農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中開(kāi)始能夠分享加工和流通的利益。這為之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展、城鄉(xiāng)封閉狀態(tài)的逐步突破做出了很大的貢獻(xiàn)。

四、農(nóng)村金融改革

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的金融需求越來(lái)越大。樂(lè)山市全福鄉(xiāng)率先成立了農(nóng)民合作基金會(huì)，農(nóng)民自己的錢(qián)存起來(lái)為自己提供金融服務(wù)，農(nóng)村合作基金會(huì)是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)僵化的農(nóng)村金融體制自下而上的突破，并且很快速地?cái)U(kuò)張，成為滿足農(nóng)民金融服務(wù)的重要渠道。但是在這個(gè)過(guò)程中由于監(jiān)管不力，由于從事這個(gè)行業(yè)人員自身能力的限制，導(dǎo)致合作基金會(huì)持續(xù)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行了十年左右之后就強(qiáng)行關(guān)閉了。但這是四川農(nóng)村改革需要記載的具有重要意義的一筆，因?yàn)樗砻?，中?guó)農(nóng)村改革在金融這個(gè)重要方面既有需求，也有可能。不能因?yàn)槭。驼J(rèn)為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民自己的合作互助金融是不可行的。事實(shí)上，多年后各地又開(kāi)始了重新啟動(dòng)農(nóng)民自主發(fā)展的資金互助合作社。

五、稅費(fèi)改革

四川是最早進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省之一。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村最尖銳的矛盾之一，四川也不例外。所以在2002年，四川開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年全面停征農(nóng)業(yè)稅。

六、土地制度改革

四川是土地最為稀缺的省份之一，如何在改革過(guò)程中激活土地要素，提高耕地利用效率，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。改革開(kāi)放四十年以來(lái)，土地制度改革是一項(xiàng)持續(xù)性的改革過(guò)程。比如說(shuō)，我們?cè)?jīng)探索過(guò)土地兩田制，推進(jìn)過(guò)土地租賃流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在又探索土地多種多樣的入股方式，包括最近在全國(guó)有影響的崇州的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，大園區(qū)小業(yè)主的探索，還有在瀘州、郫都區(qū)探索的農(nóng)村建設(shè)用地入市、宅基地退出改革，在內(nèi)江市市中區(qū)探索的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出，等等。四川在土地制度改革上是持續(xù)不斷的，并且在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。

七、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

四川也是較早探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的省份之一。溫江、邛崍都較早地探索了怎么通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型的集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展提供一個(gè)更加穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。在這方面，四川雖不是最早的，但卻是較早并取得一定成效的。

八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

成都、重慶作為全國(guó)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）為關(guān)鍵突破，實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)要素的優(yōu)化配置，成都“六個(gè)一體化”模式成為全國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿，成為引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的重要區(qū)域。在全省范圍內(nèi)還確定了德陽(yáng)、自貢、廣元三個(gè)試點(diǎn)市，每個(gè)試點(diǎn)市又確定了試點(diǎn)縣，形成了立體化的試點(diǎn)推廣。

九、新農(nóng)村建設(shè)

四川提出建設(shè)美麗新村，形成了新農(nóng)村建設(shè)整合資源、集中推進(jìn)這樣一種發(fā)展路徑，創(chuàng)新性提出了小組微生發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的形態(tài)，這些都具有非常重要的創(chuàng)新價(jià)值。

十、鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興在四川動(dòng)作快、力度大，在加快對(duì)四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，省委省政府啟動(dòng)了22個(gè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣，制定了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)最近還起草發(fā)布了考核辦法。希望把鄉(xiāng)村振興導(dǎo)入規(guī)范有序的發(fā)展過(guò)程，真正讓鄉(xiāng)村振興能夠成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。