英國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)及畢業(yè)生升學(xué)途徑與機(jī)制的啟示

【摘 要】英國通過國家職業(yè)資格框架，建立了職業(yè)教育與普通教育平等、相互銜接的體系，其規(guī)范的職業(yè)證書制度為職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)提供了重要的制度保障。通過對英國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)以及畢業(yè)生升學(xué)途徑與機(jī)制的分析，總結(jié)英國職業(yè)教育體系和升學(xué)途徑的特點，為中國職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】英國職業(yè)教育；體系結(jié)構(gòu)；升學(xué)途徑

【中圖分類號】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）60-0039-04

【作者簡介】陸奕丞，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所（上海，200062）碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學(xué)。

一、英國職業(yè)教育體系

（一）教育體系概況

英國的教育體系主要分為三個階段：義務(wù)教育、延續(xù)教育和高等教育，義務(wù)教育又包括小學(xué)教育和中等教育。

英國的學(xué)生從5歲開始接受義務(wù)教育，享受全免費的國家福利。小學(xué)教育到11歲為止，之后進(jìn)入中學(xué)，一般持續(xù)到16歲，至此英國的義務(wù)教育結(jié)束。延續(xù)教育是繼小學(xué)和中學(xué)之后的“第三級教育”，是英國教育體系中最為特別和出彩的部分。16歲至19歲之間的中學(xué)畢業(yè)生可以接受延續(xù)教育，延續(xù)教育分為兩種體系：一是學(xué)業(yè)路線，二是職業(yè)路線。高等教育是英國教育體系中的高級階段，它包括本科、研究生、博士和高級國家文憑。

英國職業(yè)教育主要在義務(wù)教育中的中等教育和延續(xù)教育階段實施，分別以中等職業(yè)教育和中等后職業(yè)教育的形式存在。本文以英國中等職業(yè)教育和中等后職業(yè)教育為主要研究對象，對英國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)以及畢業(yè)生升學(xué)途徑與機(jī)制進(jìn)行闡釋。

（二）英國中等職業(yè)教育

1.綜合中學(xué)。

二戰(zhàn)后，英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出技術(shù)的進(jìn)步需要更多熟練的技術(shù)工人，但是英國當(dāng)時實施中等教育三軌制，即中等教育實施主體是文法中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)和技術(shù)中學(xué)這三類學(xué)校。1944年，英國提出用綜合中學(xué)代替三軌制，綜合中學(xué)把普通教育、學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育的職能集中在一起，主要通過課程設(shè)置向?qū)W生提供學(xué)術(shù)性、技術(shù)性和職業(yè)性相結(jié)合的課程，[1]學(xué)生可以根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)課程。

2.現(xiàn)代中學(xué)。

現(xiàn)代中學(xué)主要實施職業(yè)教育，學(xué)制為5年，學(xué)校開設(shè)汽車工程、建筑工程、美術(shù)工藝設(shè)計、園藝、航海、烹飪等職業(yè)課程，且主要是實踐性課程，為學(xué)生今后就業(yè)做準(zhǔn)備。從現(xiàn)代中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生大部分選擇直接就業(yè)，也有少部分學(xué)生會繼續(xù)升學(xué)。

3.技術(shù)中學(xué)。

技術(shù)中學(xué)內(nèi)同時實施普通教育和職業(yè)教育，但是更偏重職業(yè)教育，學(xué)制為5～7年，主要培養(yǎng)工科方面的技術(shù)工人，包括工程、電力、航海、航空等專業(yè)方向的初級和中級技術(shù)人員，招生對象為注重自己未來職業(yè)興趣愛好的學(xué)生。

4.城市技術(shù)學(xué)院。

城市技術(shù)學(xué)院主要教授技術(shù)類實用型課程，招收11～18歲的學(xué)生，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。城市技術(shù)學(xué)院以其獨特的課程設(shè)置、管理模式和辦學(xué)方式獲得了英國教育界和企業(yè)界的關(guān)注和好評，其辦學(xué)效果也得到了學(xué)生和家長的認(rèn)可，成為英國實施中等職業(yè)教育的典型學(xué)校，是英國中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新趨勢。[2]

（三）英國中等后職業(yè)教育

英國中等后職業(yè)教育屬于教育體系中的延續(xù)教育階段，既接收中等教育畢業(yè)生，也接收已經(jīng)在社會上工作的成年人。繼續(xù)教育學(xué)院主要負(fù)責(zé)實施中等后職業(yè)教育，是銜接中等教育和高等教育的重要實施機(jī)構(gòu)。在繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生主要為16～19歲的中學(xué)畢業(yè)生，也有在崗工作的成年人。繼續(xù)教育學(xué)院課程十分豐富，包括學(xué)術(shù)性課程、普通職業(yè)課程和專業(yè)技能培訓(xùn)的證書課程以及高等教育課程。[3]繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)術(shù)性課程修學(xué)年限為兩年，不但培養(yǎng)學(xué)生日后就業(yè)所需的技能，也為有意繼續(xù)深造的學(xué)生提供機(jī)會。

二、升學(xué)路徑

（一）中等教育階段升學(xué)途徑

1.參加國家職業(yè)資格培訓(xùn)與考試。

中學(xué)畢業(yè)后，大部分學(xué)生會選擇普通教育，修完規(guī)定課程后獲得普通中等教育證書。選擇接受職業(yè)教育的學(xué)生，可選擇職業(yè)資格培訓(xùn)。大多數(shù)職業(yè)資格培訓(xùn)是非全日制的，每周只需要在學(xué)校學(xué)習(xí)兩個小時，其余時間都在工廠和企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)。學(xué)生完成規(guī)定課程和培訓(xùn)，通過考核取得國家職業(yè)資格（National Vocational Qualifications，簡稱NVQ）三級證書者，可獲得免試進(jìn)入大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位的機(jī)會，也可選擇就業(yè)，還可以選擇繼續(xù)接受職業(yè)教育以獲取NVQ四級、五級證書。學(xué)生在取得學(xué)士學(xué)位之后，還可以再攻讀碩士、博士學(xué)位。

2.進(jìn)入繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)。

學(xué)生接受完義務(wù)教育后，可以接受延續(xù)教育，選擇其中的職業(yè)路線。畢業(yè)后選擇直接就業(yè)的學(xué)生可以參加國家職業(yè)資格考試，考試共有八個等級，每個等級對與之相對應(yīng)的崗位所需的知識和技能以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)都做出了必要的說明。學(xué)生可以根據(jù)自身需求，選擇參加相應(yīng)等級的考試，獲得國家職業(yè)資格證書后參加工作。學(xué)生若是在工作崗位上發(fā)現(xiàn)自己既有知識水平、操作技能無法滿足工作要求，可以回到繼續(xù)教育學(xué)院或者技術(shù)學(xué)院繼續(xù)接受技能培訓(xùn)。

（二）中等后教育升學(xué)路徑

在英國，獲得國家職業(yè)資格四級者可以進(jìn)入高級學(xué)徒制進(jìn)行學(xué)習(xí)，也可以選擇學(xué)習(xí)高等教育中的本科課程。高級學(xué)徒制修學(xué)年限一般為2～4年，高級學(xué)徒制畢業(yè)證書相當(dāng)于高等教育文憑。高級學(xué)徒制采取工學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式，學(xué)徒在工作的同時既可以獲取薪酬和經(jīng)驗，又可以取得一些資格證書，幫助學(xué)習(xí)者在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)成為高級工程師。高級學(xué)徒制的資格證書由國家認(rèn)可，與高等教育的本科處于同一級別，因此，高級學(xué)徒制受到不少學(xué)習(xí)者的青睞。

取得高級學(xué)徒制資格證書可以選擇專業(yè)資格課程，也可以選擇高等教育中的研究生課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。專業(yè)資格課程屬于國家職業(yè)資格五級，這一課程的學(xué)習(xí)以工作為本，通常需要2～5年，修完這一課程能獲得合格證書或者高等教育資格證書。研究生課程的學(xué)習(xí)由高等教育機(jī)構(gòu)實施，一般需要1～4年的學(xué)習(xí)年限。

三、特色機(jī)制

（一）英國國家職業(yè)資格證書制度

英國國家職業(yè)資格證書制度以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以實際工作表現(xiàn)為考評依據(jù)。NVQ最早出現(xiàn)在機(jī)械工程領(lǐng)域，之后電力、船舶、工程、化學(xué)、商業(yè)、建筑和紡織領(lǐng)域也開始使用NVQ制度。[4]

2004年之前，NVQ共分為五個等級，每個等級按照工作崗位的職責(zé)要求劃分為若干個能力單元，多個單元構(gòu)成一個等級標(biāo)準(zhǔn)；每一能力單元又拆分成若干個能力要素，能力要素對具體崗位職責(zé)提出明確要求，確定個人應(yīng)該達(dá)到的知識和能力水平。每個NVQ職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都包括等級、單元、能力要素和行為規(guī)范四個方面。由于NVQ框架難以繼續(xù)與高等教育資格相對應(yīng)，2004年9月開始，英國政府決定將NVQ框架由原來的五級增至八級，以便與高等教育資格框架建立更加緊密的聯(lián)系，使得各層次之間的教育成績能夠互換。

（二）英國資格與學(xué)分框架

英國于2008年正式啟用了一種全新的資格框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，即英國資格與學(xué)分框架（QCF）。QCF由學(xué)分、級別、學(xué)習(xí)量、學(xué)習(xí)單元和資格五個要素構(gòu)成。[5]QCF運(yùn)行的關(guān)鍵機(jī)制是基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)者成就記錄系統(tǒng)。學(xué)習(xí)者通過在線注冊，擁有屬于自己的學(xué)習(xí)者編號。學(xué)習(xí)者每完成一個學(xué)習(xí)單元的學(xué)習(xí)，通過合格認(rèn)證，就可以獲得對應(yīng)的學(xué)分，頒證機(jī)構(gòu)將學(xué)習(xí)者的學(xué)分信息錄入國家承認(rèn)資格數(shù)據(jù)庫中。通過編號，學(xué)習(xí)者可以隨時了解自己的學(xué)習(xí)情況，從而制訂適合自己的學(xué)習(xí)方案。同時，學(xué)習(xí)者可以通過相應(yīng)設(shè)置，讓雇主以及頒證機(jī)構(gòu)看到自己的學(xué)習(xí)情況，而不需要提供各種證明。頒證機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)習(xí)者完成的學(xué)習(xí)單元和學(xué)分進(jìn)行排列組合，查看其能否達(dá)到某一資格的要求，并決定是否為該學(xué)習(xí)者頒發(fā)相應(yīng)資格證書。[6]

四、特點與啟示

（一）特點

1.科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格證書制度。

英國國家職業(yè)資格證書制度會根據(jù)技術(shù)工人完整的職業(yè)發(fā)展歷程，將所有不同等級和種類的職業(yè)資格都納入職業(yè)資格框架中，并且以實際崗位的工作任務(wù)為基礎(chǔ)，按照具體崗位制定技能標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)資格劃分為八個級別，技能標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)嚴(yán)格、層次分明。國家職業(yè)資格證書這個等級系統(tǒng)提供了一條走向高層次職位的通道，確保了這一體系的完整性。

2.靈活的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。

英國政府堅持普通教育和職業(yè)教育平等的辦學(xué)思維，英國資格與學(xué)分框架保證了學(xué)術(shù)資格證書與職業(yè)資格證書之間進(jìn)行的銜接與互認(rèn)，讓學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣與需要隨時轉(zhuǎn)換。以繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生為例，不管學(xué)生是以就業(yè)為目的還是以升入大學(xué)為目的，都實行學(xué)分制，學(xué)生修得的學(xué)分可以得到大學(xué)的認(rèn)可。這樣通過學(xué)分制打通了繼續(xù)教育學(xué)院與大學(xué)之間的通道，也打通了高等教育和職業(yè)教育之間的通道。

3.豐富的升學(xué)路徑。

英國接受職業(yè)教育的學(xué)生不僅可以在職業(yè)教育這條通道上升學(xué)，也可以在取得相應(yīng)的資格后，選擇接受普通高等教育，并在取得指定的學(xué)分后獲得相應(yīng)的學(xué)位。目前，接受完英國高等職業(yè)教育的學(xué)生可以繼續(xù)攻讀本科和碩士學(xué)位；同時，在普通高等學(xué)校就讀的學(xué)生可以根據(jù)自己的喜好選擇相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，接受實踐技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升個人職業(yè)能力。

（二）啟示

1.建立規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)資格框架。

職業(yè)資格證書制度是技術(shù)工人專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的體現(xiàn)，在就業(yè)市場應(yīng)該具有較高的認(rèn)可度。總結(jié)英國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)其統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格框架促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，并對提高從業(yè)人員的素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，中國在職業(yè)資格證書制度實施過程中存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、職業(yè)資格證書不受重視的情況。此外，目前中國已推出各類證書達(dá)到百余種，但是各類證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不盡相同，而且各類證書沒有納入統(tǒng)一的資格框架中，這樣就無法為學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)單位和雇主提供統(tǒng)一清晰的資格標(biāo)準(zhǔn)。

我們應(yīng)該借鑒英國完善統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一且上升通道清晰的職業(yè)資格證書體系，使得學(xué)習(xí)者、雇主和培訓(xùn)單位都能夠清楚地了解職業(yè)資格框架體系，規(guī)范職業(yè)資格的各個環(huán)節(jié)，提高職業(yè)資格證書的含金量，使得學(xué)習(xí)者在就業(yè)過程中具有更強(qiáng)的競爭力。

2.健全職業(yè)教育法律法規(guī)。

英國重視教育立法，通過立法對職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)和經(jīng)費做出明確規(guī)定，使得社會對職業(yè)教育的重視度得到提高。相比之下，我國職業(yè)教育法律法規(guī)的出臺比較滯后。從職業(yè)教育法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)層次上看，我國現(xiàn)有的大多是職業(yè)教育規(guī)章，職業(yè)教育法規(guī)比較少，而職業(yè)教育法律更少。從職業(yè)教育法律法規(guī)的內(nèi)容來看，我國關(guān)于學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定比較多，而對企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格考核認(rèn)證等方面的規(guī)定比較少。不全面、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)制約了我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。[7]

我國應(yīng)使職業(yè)教育法律條文明確化，使得職業(yè)教育法具有較強(qiáng)的可操作性。同時，明確法律責(zé)任，責(zé)任落實到人。目前，我國《職業(yè)教育法》對責(zé)任的規(guī)定沒有明確到人，出現(xiàn)“責(zé)任真空”的現(xiàn)象，影響法律的強(qiáng)制力，應(yīng)該形成權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任的模式，以體現(xiàn)法律的價值與作用。另外，要加強(qiáng)對職業(yè)教育的法律監(jiān)督，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會組織對職業(yè)教育的法律監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以每年有計劃地對職業(yè)教育經(jīng)費使用等進(jìn)行監(jiān)督，社會組織（比如行業(yè)協(xié)會）應(yīng)該加強(qiáng)對校企合作中的企業(yè)責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.注重職業(yè)教育與普通教育的銜接。

英國政府在促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育融通的過程中形成了一套體系，該體系的基本思路為：同等程度地重視普通教育與職業(yè)教育；使普通教育證書與職業(yè)資格證書在進(jìn)入高等教育的通道上具有相等的價值；普通教育證書與職業(yè)資格證書之間可相互轉(zhuǎn)接。反觀中國，普通教育與職業(yè)教育之間仍然存在一條鴻溝，兩者之間互相銜接的路徑模糊，而且普通教育與職業(yè)教育之間轉(zhuǎn)換的方式也十分有限，影響了職業(yè)教育的吸引力。

促進(jìn)普職融通對提高職業(yè)教育的吸引力具有重要作用。加快普職融通，需從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，國家需要積極推進(jìn)普職融通的制度改革，從整體上把握普職融通的基本制度；地方層面可以積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校之間的交流溝通，比如建立課程共享機(jī)制，從課程的規(guī)劃設(shè)置、管理實施、評價考核以及學(xué)分的認(rèn)定互通等方面實現(xiàn)資源共享；學(xué)校層面可以開設(shè)相關(guān)課程促進(jìn)普職融通，比如開設(shè)職業(yè)生涯課程、建立職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)中心等。

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