區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實踐與思考

【摘 要】城南新區(qū)義務(wù)教育圍繞公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展主題，以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過布局規(guī)劃、人才培育、深化合作、提升質(zhì)量等措施，著力協(xié)調(diào)好教育公平與教育發(fā)展、教育質(zhì)量、教育特色等要素之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善義務(wù)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的內(nèi)涵和外延、措施與目標(biāo)、監(jiān)測與評價，努力辦好師生幸福、人民滿意的公平優(yōu)質(zhì)的教育。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡發(fā)展；公平優(yōu)質(zhì)

【中圖分類號】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-6009（2018）50-0026-02

【作者簡介】倉定志，江蘇省鹽城市敬賢路實驗小學(xué)（江蘇鹽城，224005）黨支部書記，正高級教師，“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象，江蘇省數(shù)學(xué)特級教師。

當(dāng)前，在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展，辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育，是順應(yīng)人民群眾對教育新期盼做出的重大戰(zhàn)略部署，對于區(qū)域教育改革發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、認(rèn)識：教育的公平與優(yōu)質(zhì)之間的和諧統(tǒng)一

1.教育公平與教育發(fā)展的統(tǒng)一性。

促進(jìn)教育公平，教育發(fā)展是基礎(chǔ)。沒有教育事業(yè)的發(fā)展，沒有優(yōu)質(zhì)教育資源的積聚，教育公平就只能是低水平的公平。推進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育資源總量的增加，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給面，因地制宜實施“名校+”辦學(xué)模式，為學(xué)生提供均等、充足和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會。

2.教育公平與教育質(zhì)量的統(tǒng)一性。

沒有教育質(zhì)量的公平是無意義的教育公平。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)教育公平發(fā)展，并不是把教育公平與教育質(zhì)量對立起來，不是“削峰填谷”，相反，我們要“填谷造峰”，要著力整體提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，不僅讓學(xué)生“有學(xué)上”，更是要讓學(xué)生“上好學(xué)”，保證學(xué)生人人都能享受到適合的、高質(zhì)量的教育。

3.教育公平與教育特色的統(tǒng)一性。

教育公平不是追求千篇一律的“齊步走”“一刀切”，而是追求學(xué)校在高水平、高層次基礎(chǔ)上的差異化、多元化、個性化和特色化的發(fā)展。在學(xué)校硬件設(shè)施、師資隊伍相對均衡的前提下，各學(xué)校要依據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)優(yōu)勢，努力追求學(xué)校獨(dú)特的個性和氣質(zhì)，給每一個學(xué)生營造個性和特長都能充分、舒暢發(fā)展的獨(dú)特空間。

二、探索：教育公平優(yōu)質(zhì)在城南的區(qū)域?qū)嵺`

1.完善教育布局，構(gòu)筑教育發(fā)展新高地。

隨著鹽城市委市政府城市發(fā)展“重點(diǎn)向南”的戰(zhàn)略，短短幾年間，城南新區(qū)拔地而起，成為全市新的行政文化、商務(wù)商貿(mào)、科教金融中心。由于城市居民“井噴式”增長，全區(qū)各中小學(xué)生數(shù)快速增長，“上學(xué)難”“大校（班）額”等問題日益突出。2008年以來，全區(qū)共投入10多億元，新建和改擴(kuò)建學(xué)校12所，建筑面積達(dá)22萬平方米，所有薄弱學(xué)?！芭f貌換新顏”。2016年，城南新區(qū)積極推進(jìn)教育公共服務(wù)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求和區(qū)域教育發(fā)展實際，制定了《城南新區(qū)2016～2030教育布局規(guī)劃方案》《城南新區(qū)南海未來城教育規(guī)劃》，突出打造“教育重鎮(zhèn)”這一核心，教育布局體現(xiàn)品牌化、國際化、現(xiàn)代化、特色化、多元化等“五化”特點(diǎn)，堅持學(xué)校建設(shè)與住宅區(qū)建設(shè)同步啟動，建設(shè)一批高質(zhì)量的學(xué)校，基本實現(xiàn)幼兒園不出小區(qū)、小學(xué)不出街區(qū)、初中不出主干道。

2.實施名師工程，打造教育人才集聚區(qū)。

圍繞教師成長，通過培引結(jié)合、多管齊下，著力建立教師獎勵機(jī)制，落實人才強(qiáng)教戰(zhàn)略。出臺《城南新區(qū)教育人才引進(jìn)和對外合作辦學(xué)的意見（暫行）》《城南新區(qū)高層次教育人才考核獎勵暫行辦法》，對發(fā)揮示范輻射作用的教育高層次人才進(jìn)行重獎，確保教育優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、教得好。出臺《城南新區(qū)教職工績效考核和績效分配指導(dǎo)意見》，突出多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、獎勤罰懶，最大限度地調(diào)動教職員工的工作積極性和主動性。搭建專業(yè)成長平臺，成立9大學(xué)科教研中心，發(fā)揮“名師工作室”的輻射作用，以江蘇省前瞻性課題“體驗式學(xué)習(xí)：構(gòu)建兒童‘有意義的學(xué)習(xí)經(jīng)歷”為引領(lǐng)，構(gòu)建“共享、共研、共進(jìn)”的合作平臺。開展“讓學(xué)引思”課堂改革行動，組織專題研討，開展科研攻關(guān)，深化區(qū)域教學(xué)改革，提升教育科研層次。加強(qiáng)青年教師隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)師德建設(shè)、學(xué)歷提升、教師閱讀、基本功培養(yǎng)等系統(tǒng)性工程，全面提升教師的師德水平和專業(yè)素養(yǎng)。

3.強(qiáng)化名校引領(lǐng)，實現(xiàn)合作辦學(xué)全覆蓋。

為有效破解教育規(guī)模不斷擴(kuò)大和優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足的矛盾，實現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平，積極落實鹽城市“515”人才計劃，堅持推進(jìn)教育人才引進(jìn)和對外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略，實施“名校引領(lǐng)行動”，依托鹽城市第一小學(xué)、鹽城中學(xué)兩所百年名校在城南新區(qū)的優(yōu)勢，通過交流領(lǐng)辦的方式，實現(xiàn)城南新區(qū)學(xué)校與市內(nèi)名校教育共同發(fā)展。此外，城南新區(qū)還拓寬合作辦學(xué)渠道，引進(jìn)省內(nèi)外名校優(yōu)質(zhì)資源。同時，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，面向全國公開招聘優(yōu)秀教師，全職或柔性引進(jìn)外省市“人民教育家培養(yǎng)對象”、江蘇省特級教師，通過人才引進(jìn)提升全區(qū)學(xué)校管理和教科研水平。

4.加強(qiáng)課程管理，促進(jìn)學(xué)生素養(yǎng)大提升。

指導(dǎo)學(xué)校積極落實校本課程建設(shè)要求，形成校本課程開發(fā)與實施的新機(jī)制，開展特色校本課程評比和推廣活動，為全區(qū)學(xué)生提供更豐富、更多元的課程資源。要求各學(xué)校聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)，從關(guān)注學(xué)科轉(zhuǎn)為關(guān)注每一個學(xué)生，注重學(xué)生學(xué)習(xí)體驗、動手實踐及創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，發(fā)展學(xué)生終身學(xué)習(xí)力。

三、思考：教育公平優(yōu)質(zhì)需兼顧的幾個問題

1.推進(jìn)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的內(nèi)涵和外延需進(jìn)一步明晰。

何為公平、優(yōu)質(zhì)？目前，政府的判斷與人民群眾的直觀認(rèn)識還未完全統(tǒng)一。政府或教育部門要通過制訂教育公平發(fā)展與教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定現(xiàn)階段教育發(fā)展的主要目標(biāo)，使學(xué)校、家庭、社會對評價結(jié)果逐步達(dá)成共識，從而不斷提高人民群眾對教育的滿意度。

2.推進(jìn)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的措施與目標(biāo)需進(jìn)一步融合。

推進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須解放思想，克服地方保護(hù)主義，要從區(qū)域教育整體發(fā)展的高度。在對教育資源進(jìn)行配置時，需旗幟鮮明地將資金、裝備、人員等向薄弱學(xué)校傾斜，切實防止強(qiáng)校愈強(qiáng)、弱校愈弱的“馬太效應(yīng)”。

3.推進(jìn)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的監(jiān)測與評價需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2017年4月，教育部出臺了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2017〕6號），對督導(dǎo)評估的目的、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用等做出了全面規(guī)定，為縣域推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了根本遵循，但在實施過程中要進(jìn)一步深入研究，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，不斷豐富和完善體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡內(nèi)涵的指標(biāo)要求，努力提升縣域義務(wù)教育監(jiān)測評價的科學(xué)性、針對性和可操作性，全面提高均衡發(fā)展水平和教育教學(xué)質(zhì)量。