淺談行政事業(yè)單位預算管理

蒲明霞

摘 要：預算管理活動是行政事業(yè)單位完成各項業(yè)務目標的重要手段，也是行政事業(yè)單位財務管理工作的基本依據(jù)，預算管理作為行政事業(yè)單位管理的重要內容，管理效率與質量直接影響到整個單位工作效率，關系到整個單位的正常運行。本文以行政事業(yè)單位的財務預算管理工作為研究對象，通過分析當前我國行政事業(yè)單位財務預算管理工作的現(xiàn)狀，并在此基礎上提出相應的對策，以期能夠有效提升行政事業(yè)單位的財務預算管理水平，以適應當前社會行政事業(yè)單位工作需求。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務預算管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）20-0239-02

1 行政事業(yè)單位財務預算管理概述

我國行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，其具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能。預算管理對行政事業(yè)單位的發(fā)展就起著至關重要的作用。預算管理是指在行政事業(yè)單位內部，對各部門的經濟活動有一個大體的掌握，同時對所有資產和非直接財產資源進行合理的預算和管理，并進行有效的分配和控制，最終對事業(yè)單位整體的收支情況及投資方向等制定出的一個具體的計劃和方案。預算管理不僅有助于完善行政事業(yè)內部管理結構、提升整體經濟效益，還能給事業(yè)單位指明前進的方向，幫助決策者做出正確的決策。

財政部門和主管部門代表政府對國有事業(yè)單位進行預算管理的政策和辦法。其內容為：核定收入、定額或者定項補助、超支不補、結余留用。由財政部門會同主管部門核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補助定額部門核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補助定額或項目，補助標準根本事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。

2 我國行政事業(yè)單位財務預算現(xiàn)狀分析

就目前我國行政事業(yè)單位的整體情況而言，預算管理制度雖然已經實現(xiàn)了基本建立和運用，但是在具體的運作中，尤其是預算編制、執(zhí)行和預算評價上還存在著不少的問題，從而對行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展造成了一定的阻礙。

2.1 預算報表項目分類簡單粗糙

我國的預算報表從上至下，可以分為“類”“款”“項”“目”四個層級，但是在現(xiàn)實中大多數(shù)僅使用了“類”，偶爾會細化到“款”，再底層次的“項”“目”基本不會使用，這就導致了預算報表在編制中就不夠細化，無法將具體條目落到實處。并且在預算報表中出現(xiàn)大量的“專業(yè)名稱”，“一般公共服務”“三公支出”“其他”等名詞，讓人不知其含義，或者錯誤使用，這也導致了我們在編制、執(zhí)行和公示預算時，我們的預算報表晦澀難懂。

2.2 財務預算編制時間較短，編制方法不合理

預算編制主要是從下至上的逐層審批匯總編制。我國的財務預算報表編制時間為十一月至次年三月，基本在三到四個月時間，對已編制一份詳細清晰、完善合理的預算報告，時間顯然是不充足的，這也是我國預算編制粗糙的一個重要原因。

此外，由于我國的預算編制方法是“基數(shù)預算”，即以上一年的實際支出為基數(shù)，綜合考慮一定比例的增長調整分配資金的方法，采用這種方法就是將新一年的預算與上一年的財務支出相掛鉤，當然上一年的財務支出也包含不合理的支出，這就導致了新的預算并不是最合理的，并且這部分的不合理也會越來越突出，不利于財政資金優(yōu)化問題。此外部分行政事業(yè)單位也變相的出現(xiàn)了“年底突擊花錢”“資金分配不合理”“暗箱操作”等問題，一部分陷入了違規(guī)甚至違法的情況。

2.3 財務預算執(zhí)行不徹底

預算執(zhí)行在很多行政事業(yè)單位中都缺少一定的原則性，由于工作人員的預算會計意識不足，缺少專業(yè)的背景知識和專業(yè)技能做支撐，導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多不規(guī)范的操作，比如“超預算支出”、“?？钏谩钡惹闆r，甚至有人為了一己私欲，非法出現(xiàn)額外福利等情況；當然行政事業(yè)單位在預算監(jiān)管方面也并未做到實處，很多規(guī)定都成了空頭文件，由于“人情賬”出現(xiàn)大量的集體包庇現(xiàn)象。

2.4 財務預算評價不充分

行政事業(yè)單位對于預算考核方案是基于預算執(zhí)行及資金使用效果進行評價，其是預算管理的重要組成部分。但是現(xiàn)在的考核出現(xiàn)了兩方面的缺失，一是在考核執(zhí)行方面缺位，對于考核總是出現(xiàn)流于表面，導致出現(xiàn)了大批“政績工程”、“面子工程”；二是在考核制度方面缺少完善的評價機制，無法對眾多項目進行統(tǒng)一標準進行評價，且現(xiàn)有的評價機制由于諸多因素流轉不暢，以上原因就加重了我國行政事業(yè)單位的預算評價正常工作，如此循環(huán)又制約著后續(xù)的預算編制工作，周而復始，問題更加凸顯。

3 提升行政事業(yè)單位預算管理水平的建議措施

3.1 優(yōu)化預算報表，提升報表可理解性與可閱讀性

針對現(xiàn)有的預算報表要進行深刻的分析，并進行深度的社會調研，從專家學者、會計審計、公職人員、社會群眾多方面進行調研，優(yōu)化現(xiàn)有報表，合并重復項目，修改晦澀難懂的“專業(yè)名稱”，對于具體項目，要進行細化，落實到具體條目。在經過多方面的調研后，會得出一份更加合理的預算報表，合理、細致、可理解、閱讀性高的預算報表則會更加有利于預算的編制、執(zhí)行、評價，以及群眾對預算執(zhí)行的監(jiān)督權也會有大幅度提升，從而更加有利于預算管理工作的開展。

3.2 創(chuàng)新預算編制方法，提高編制效率和質量

在落實我國現(xiàn)行的預算編制方法“基數(shù)預算”的基礎上，建議將預算單位的過去的預算評價結果綜合考慮至次年預算中，并對不合理的預算執(zhí)行情況進行問責，對于收入部分要力求真實，不可欺瞞，謊報等，在編制預算時要盡量做到科學化、精細化。

此外，在預算編制的時間上和方式上也需要有所改進，可以在編制時間上有所延長，這樣就可以讓預算單位更加有時間去編制預算報表，從下級匯總預算，減少一刀切的現(xiàn)象，提升預算質量。在預算的執(zhí)行過程中也要針對實際執(zhí)行情況及時修正預算報表，不可脫離預算，自由收支。

3.3 加強工作人員預算管理意識，嚴格內部審計職能

首先，作為預算計劃的編制人的一線財務工作人員，他們預算意識的高低，將會直接對編制的預算計劃是否科學合理產生最直接的影響。上級財政部門、以及行政事業(yè)單位本身，需要對于這部分關鍵人員的預算意識進行積極地培養(yǎng)。主要可以通過開展專業(yè)學習、外派培訓等方式，提升財務人員的預算管理專業(yè)素養(yǎng)。除此之外，還可以通過像優(yōu)秀的企業(yè)的財務人員進行學習，通過案例教學，更為深刻的加深財務人員對于預算意識的認識程度。在單位整體層面，各個部門，以及行政事業(yè)單位的管理者，也需要積極培養(yǎng)預算意識。因為預算并不僅僅只和財務一個部門有關，預算計劃會涉及到事業(yè)單位的各個部門，基本上會覆蓋到每一個員工。小至車費餐飲報銷，大至事業(yè)單位對于各項目標來安排下一年度的各種工作安排，都離不開預算計劃。因而，只有全體工作人員都培養(yǎng)起了較強的預算意識，才能保證預算計劃的編制是真正合理可行的，也為計劃的具體實施打好堅實的基礎。

其次，在行政事業(yè)單位內部也要制定立嚴謹完善的內部審計制度，有對于預算執(zhí)行情況進行嚴格評價，做到“事必躬親”、“不茍分毫”，充分利用具有自動讀取預算系統(tǒng)的功能預算執(zhí)行監(jiān)控專業(yè)軟件，根據(jù)設定的預算項目和財務數(shù)據(jù)的對應關系，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)與預算數(shù)據(jù)、財務指標與預算數(shù)據(jù)、預算指標的對比分析和穿透式查詢，找出差異的原因，并對預算執(zhí)行情況進行預警定義，實現(xiàn)多種等級的預警提示。對于審計結果也要有一定的處理意見，及時有效地通知到關鍵干系人，提到警示作用，并對優(yōu)秀突出的項目要給予獎勵，樹立榜樣。

4 健全預算監(jiān)督評價制度，實現(xiàn)全民預算公開

對于預算管理活動要做到全方位、全流程的監(jiān)督和控制，這就要求我們要做到“有法可依”，健全科學合理的監(jiān)督評價制度迫在眉睫，這也為預算管理活動的嚴肅性提供了重要保障。對于觸碰紅線的單位和個人，一定要進行嚴格的處罰，樹立“反面典型”，起到警示效果。在日常也要經常開展突擊檢查、多維度評價等，讓具體執(zhí)行部門和個人時刻保持高度警惕性，有一顆敬畏的心。還要要求各個事業(yè)單位定期開展這種案例教育活動，尤其是對于進行預算編制的一線財務人員，這種培訓更是需要常規(guī)化。這樣可以保證財務人員時刻提醒自己，不要觸犯監(jiān)管底線，保證財務計劃的合理編制。同時，監(jiān)管部門也可以通過派遣人員進行協(xié)助監(jiān)督整改，這一切都是為了保證事業(yè)單位的預算趨于科學合理。

5 結語

“預算不僅要全面公開，還要經得起人民的質詢，回答得了群眾的疑問。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。” 預算是公共財政的基石。改革完善預算管理，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。李克強總理也提到過“財政的錢怎么花的，干了什么事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會監(jiān)督！”所以，預算公開制度是政府工作一面重要的鏡子，“以史為鑒，可正衣冠”，行政事業(yè)單位的工作更加要做到“從人民中來，到人民中去”，從人民群眾中汲取經驗和教訓，從而優(yōu)化工作方式，更好的為人民服務。

參考文獻

[1]葉霽.行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師，2014，（08）：70-72.

[2]李潔.行政事業(yè)單位加強預算管理研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2014，（11）：64-65.

[3]張霞玲.淺析行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策[J].財經界（學術版），2013，（21）：74-75.