監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)在水泥企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系中的應(yīng)用

韓光輝，陳 悅

（1.建材工業(yè)質(zhì)量認(rèn)證管理中心，北京 100831；2.貴州省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，貴陽 550000）

引 言

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）已于2018年3月正式發(fā)布了ISO45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，我國將等同轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。其中監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)是ISO45001標(biāo)準(zhǔn)中的重要章節(jié)之一，在PDCA循環(huán)之中屬于“C”環(huán)節(jié)?？茖W(xué)、完整、有效地策劃職業(yè)健康安全的監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)過程，對(duì)提升水泥企業(yè)職業(yè)健康安全管理績效具有重要作用。

一、總體要求及應(yīng)用

水泥企業(yè)在生產(chǎn)過程、生產(chǎn)輔助過程和生產(chǎn)附屬過程中，為預(yù)防人身傷害和健康損害，建立了多項(xiàng)管理程序或制度，這些程序或制度的執(zhí)行及其結(jié)果需要監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)。對(duì)于水泥企業(yè)而言，建立監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)的總體程序可能并沒有太大的指導(dǎo)意義，但是，如果僅依靠對(duì)監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)的口頭規(guī)定，顯然難以保持其有效性。因此，企業(yè)可分析自身的管理體系、過程、產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)行特點(diǎn)，在相關(guān)制度、程序、作業(yè)規(guī)程等文件中對(duì)監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、準(zhǔn)則、時(shí)機(jī)、頻次加以規(guī)定。目的是通過監(jiān)視、測(cè)量和分析以評(píng)價(jià)其職業(yè)健康安全績效和職業(yè)康健安全管理體系的績效。

二、監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)內(nèi)含及相互關(guān)系

1.監(jiān)視是在不同的階段或不同時(shí)間的情況下，通過檢查、監(jiān)督、觀察等方式確定職業(yè)康健安全的管理體系、運(yùn)行過程、水泥產(chǎn)品和服務(wù)的狀態(tài)。

2.測(cè)量是確定數(shù)值的過程，如員工體檢、CO濃度、安全距離等需要以測(cè)量的方式確定。

3.分析是利用監(jiān)視、測(cè)量或其它信息，有時(shí)還需要進(jìn)行信息再加工，確定管理體系、過程、產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)果的原因或判定其趨勢(shì)的過程。

4.績效評(píng)價(jià)，包括職業(yè)健康安全績效和職業(yè)康健安全管理體系的績效，是判定體系、過程、產(chǎn)品和服務(wù)的適宜性、充分性和有效性是否達(dá)到規(guī)定績效的過程。

5.監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系見圖1。

圖1 監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系圖

三、監(jiān)視、測(cè)量、分析的內(nèi)容及應(yīng)用

1.企業(yè)在策劃監(jiān)視、測(cè)量、分析的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)從下述五個(gè)方面入手：

—— 需要監(jiān)視和測(cè)量的內(nèi)容；

—— 監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)的方法，并關(guān)注方法的有效性；

—— 評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全績效的準(zhǔn)則；

—— 實(shí)施監(jiān)視和測(cè)量的時(shí)機(jī)；

—— 分析、評(píng)價(jià)和溝通監(jiān)視和測(cè)量的結(jié)果的時(shí)機(jī)。

2.監(jiān)視和測(cè)量的內(nèi)容包括下述四個(gè)方面：

—— 與法律法規(guī)要求和其他要求的滿足程度；

—— 與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇相關(guān)的活動(dòng)和業(yè)務(wù)；

—— 在實(shí)現(xiàn)組織職業(yè)健康安全目標(biāo)方面所取得的進(jìn)展；

—— 業(yè)務(wù)和其他控制方面的有效性。

這四個(gè)方面的監(jiān)視測(cè)量可能是獨(dú)立的，也可能是整合的；可能是主動(dòng)的，也可能是被動(dòng)的。

3.監(jiān)視測(cè)量內(nèi)容可以體現(xiàn)在企業(yè)的下述活動(dòng)中：

—— 廠級(jí)、部門級(jí)日常工作檢查；

—— 班前、班中、班后崗位級(jí)檢查；

—— 專項(xiàng)設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行檢查，如鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防設(shè)施等檢查；

—— 專項(xiàng)工程監(jiān)督及驗(yàn)收，包括對(duì)外包方的監(jiān)督；

—— 專項(xiàng)安全作業(yè)的監(jiān)視，如清倉清庫作業(yè)、高空作業(yè)、密閉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等檢查；

—— 法律法規(guī)及其它要求的執(zhí)行的檢查；

—— 工作考核或目標(biāo)考核，包括目標(biāo)實(shí)施的檢查；

—— 利用信息自動(dòng)化對(duì)運(yùn)行過程的監(jiān)視測(cè)量，如中央監(jiān)控室、在線監(jiān)測(cè)等；

—— 各級(jí)會(huì)議相關(guān)信息的溝通監(jiān)視；

—— 程序或制度執(zhí)行有效性的評(píng)審；

—— 特種設(shè)備定期檢測(cè)，如鍋爐、起重機(jī)械、電梯等；

—— 計(jì)量器具的定期校準(zhǔn)或檢定，如壓力表、絕緣測(cè)量儀等；

—— 健康體檢及職業(yè)病檢查；

—— 工作場(chǎng)所有害因素的檢測(cè)；

—— 應(yīng)急系統(tǒng)的測(cè)試；

—— 事故、事件及不符合后續(xù)措施的檢查，如職業(yè)病、違章作業(yè)后續(xù)措施的檢查；

—— 外部檢查，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查、相關(guān)方的意見。

4.在開展測(cè)量時(shí)，常常使用計(jì)量器具，企業(yè)常用安全類的計(jì)量器具有：壓力表、溫度計(jì)、測(cè)速儀、電阻測(cè)量儀、萬能表、煙氣粉塵測(cè)量儀、天平/稱（用于有害物質(zhì)、車輛稱重）、有害物質(zhì)分析儀（如一氧化碳、硫化氫檢測(cè)）等。企業(yè)應(yīng)對(duì)這些計(jì)量器具進(jìn)行日常維護(hù)，當(dāng)企業(yè)自身無法對(duì)這些計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的部門校準(zhǔn)或檢定。

5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)視測(cè)量的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析，當(dāng)有監(jiān)視測(cè)量數(shù)據(jù)支持時(shí)，常使用趨勢(shì)圖、直方圖等統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法進(jìn)行分析。當(dāng)沒有數(shù)據(jù)支持時(shí)，一般利用作業(yè)活動(dòng)分析、安全檢查表、故障類型影響分析等方式進(jìn)行。從而對(duì)管理體系、過程、產(chǎn)品和服務(wù)中涉及預(yù)防人身傷害、健康損害和提供安全健康工作場(chǎng)所狀態(tài)，確定其結(jié)果的原因或判定其趨勢(shì)。

四、績效評(píng)價(jià)

1.企業(yè)職業(yè)健康安全管理績效包括職業(yè)健康安全績效和職業(yè)健康安全管理體系績效。職業(yè)健康安全績效是職業(yè)健康安全管理體系績效的一部分。評(píng)價(jià)的依據(jù)是評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及預(yù)先規(guī)定的目標(biāo)或要求。

2.職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果包括三個(gè)方面：一是持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效，二是滿足法律法規(guī)和其他要求，三是實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。職業(yè)健康安全管理體系績效評(píng)價(jià)主要是對(duì)上述三個(gè)方面的定量或定性結(jié)果的評(píng)價(jià)，可能涉及上述三方面的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品和服務(wù)、體系或組織的管理。職業(yè)健康安全管理體系績效不但關(guān)注結(jié)果的有效性，還關(guān)注對(duì)結(jié)果的策劃或預(yù)防。

3.職業(yè)健康安全績效是：與預(yù)防人身傷害、健康損害和提供安全健康工作場(chǎng)所有效性相關(guān)的績效。主要關(guān)注安全健康結(jié)果的有效性及提供安全健康工作場(chǎng)所的有效性。

4.企業(yè)在實(shí)施績效評(píng)價(jià)時(shí)，不一定去清晰地區(qū)分職業(yè)健康安全績效和職業(yè)健康安全管理體系績效，但可通過監(jiān)視測(cè)量的數(shù)據(jù)和信息分析，通過以下活動(dòng)來整合實(shí)施職業(yè)健康安全績效評(píng)價(jià)和職業(yè)健康安全管理體系績效評(píng)價(jià)：

—— 合規(guī)性評(píng)價(jià)，包括涉及事故、事件的評(píng)價(jià)；

—— 內(nèi)部檢查、審核結(jié)果，包括不符合項(xiàng)跟蹤的評(píng)價(jià)；

—— 外部檢查、審核、監(jiān)管結(jié)果，如外部安全檢查、體系審核、安全標(biāo)準(zhǔn)化審核等；

—— 管理評(píng)審輸出，包括專題會(huì)議評(píng)審及后續(xù)措施的評(píng)價(jià)；

—— 工作考核和目標(biāo)考核結(jié)果的評(píng)價(jià)；

—— 具體設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)、過程等安全狀態(tài)的評(píng)價(jià)；

—— 具體制度、資源等的評(píng)審；

—— 員工傷害結(jié)果的評(píng)價(jià)；

—— 員工健康體檢結(jié)果及職業(yè)病檢查結(jié)果的評(píng)價(jià)；

—— 工作場(chǎng)所有害因素的檢測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)；

—— 應(yīng)急系統(tǒng)的測(cè)試結(jié)果評(píng)價(jià)。

五、結(jié)束語

職業(yè)健康安全的監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)雖然分成了四項(xiàng)活動(dòng)，但按照管理的系統(tǒng)方法理論，這些四項(xiàng)活動(dòng)是個(gè)集合體，不能單純地把這些活動(dòng)割裂開來，要把監(jiān)視、測(cè)量、分析和績效評(píng)價(jià)作為一個(gè)系統(tǒng)過程進(jìn)行控制，這樣才會(huì)產(chǎn)生更大的增值作用。水泥企業(yè)開展職業(yè)健康安全績效評(píng)價(jià)并不是最終目的，最終目的是通過對(duì)監(jiān)視、測(cè)量結(jié)果的分析和績效評(píng)價(jià)，提出并實(shí)施改進(jìn)措施，避免或減少事故和事件的發(fā)生，提高水泥企業(yè)職業(yè)健康安全總體績效。