“五五”開(kāi)啟石油改革開(kāi)放征程

○ 文／洪汢湛

借助改革開(kāi)放的春風(fēng)，“五五”我國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到億噸。

冀中坳陷任丘構(gòu)造上1975年7月完鉆的任4井，在震旦系霧迷山組見(jiàn)到油層，試油日產(chǎn)達(dá)1014噸，從而發(fā)現(xiàn)了在中國(guó)儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模最大、單井日產(chǎn)量最高的碳酸鹽巖古潛山裂縫性油田—任丘油田。1975年9月，在臨清坳陷東濮凹陷的濮參1井獲得高產(chǎn)油流，發(fā)現(xiàn)了文留油田。渤海灣盆地5個(gè)坳陷發(fā)現(xiàn)了大油田，形成了包括勝利油田、大港油田、遼河油田、華北油田、中原油田在內(nèi)的油氣田百余個(gè)，原油產(chǎn)量和石油儲(chǔ)藏量分別占全國(guó)的50%和60%以上。它們聚合在一起，成為舉世矚目的渤海灣大油區(qū)。

調(diào)整

1977年12月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)了國(guó)家計(jì)委《1976-1985年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃綱要（修訂草案）》。其內(nèi)容包含了“五五”計(jì)劃和“六五”計(jì)劃。

《十年規(guī)劃綱要》提出：在1980年，建成中國(guó)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；到1985年，進(jìn)一步完善全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系……建立起強(qiáng)大的重工業(yè)，鋼鐵、原煤、原油、發(fā)電量等主要產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)入世界前列……原油由1975年的7700萬(wàn)噸增加到1980年的1.3億～1.5億噸，1985年達(dá)到2.5億噸。石油工業(yè)，要在本世紀(jì)內(nèi)建設(shè)起十來(lái)個(gè)大慶，從現(xiàn)在起就必須大力加強(qiáng)石油勘探，增加儲(chǔ)量。要加強(qiáng)陸上油區(qū)的勘探，準(zhǔn)備好打仗的新戰(zhàn)場(chǎng)；要向大陸架進(jìn)軍，加強(qiáng)渤海海域、南海、黃海的勘探。力爭(zhēng)1980年全國(guó)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量比1975年增加一倍，1985年增加2倍以上。要加快油田和天然氣開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有油田要繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)。

《十年規(guī)劃綱要》忽視了經(jīng)過(guò)十年“文化大革命”后國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，提出了一些不切實(shí)際的高指標(biāo)。1979年3月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，努力使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入健康發(fā)展的軌道中。黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立了實(shí)事求是的思想路線，使得“五五”計(jì)劃能夠平衡、順利實(shí)施。調(diào)整后石油工業(yè)的指標(biāo)是1980年生產(chǎn)原油1億噸。

石油化學(xué)工業(yè)部黨組遵照黨中央指示的精神，為了滿足國(guó)家對(duì)石油的急需，修訂了全國(guó)石油發(fā)展規(guī)劃。

宋振明代表石化部要求大慶油田提前在1976年達(dá)到原定“五五”期間原油產(chǎn)量5000萬(wàn)噸的生產(chǎn)水平?！案弋a(chǎn)上五千（萬(wàn)噸），穩(wěn)產(chǎn)再十年”，是大慶油田1975年編制“五五”規(guī)劃期間提出的奮斗目標(biāo)。

為保證開(kāi)發(fā)規(guī)劃的科學(xué)性，大慶油田勘探開(kāi)發(fā)研究院組成了兩個(gè)攻關(guān)隊(duì)，400多名專業(yè)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查油藏動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)潛力。在大量的生產(chǎn)實(shí)踐與專題研究相結(jié)合的基礎(chǔ)上，大慶油田黨委正式確定了5000萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)十年的發(fā)展規(guī)劃。

提速

大慶油田1976年產(chǎn)油量達(dá)到5000萬(wàn)噸，1980年產(chǎn)油量5150萬(wàn)噸，確保了石油工業(yè)1978年上1億噸并且穩(wěn)產(chǎn)到1980年。勝利油田1975年開(kāi)始提高采油速度，放大壓差生產(chǎn)，1978年產(chǎn)油1946萬(wàn)噸，達(dá)到一個(gè)產(chǎn)量高峰，為全國(guó)產(chǎn)油量上1億噸做出了貢獻(xiàn)。1976年，石化部組織了冀中油田會(huì)戰(zhàn)，集中力量重點(diǎn)勘探古潛山油田，任丘油田投入開(kāi)發(fā)。1979年任丘油田產(chǎn)量達(dá)到最高峰產(chǎn)油1733萬(wàn)噸。任丘油田的投產(chǎn)為全國(guó)產(chǎn)油量上1億噸發(fā)揮了很重要的作用。1988年，渤海灣盆地各油田產(chǎn)油達(dá)6344萬(wàn)噸，占全國(guó)原油總產(chǎn)量的46%。勝利油田、大港油田、遼河油田、華北油田、中原油田五大產(chǎn)油區(qū)業(yè)經(jīng)確立。

改革開(kāi)放大門(mén)洞開(kāi)，我國(guó)石油工業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。供圖/霄漢

“五五”計(jì)劃期間，陸續(xù)有一批油田投入開(kāi)發(fā)。1975年10月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委批準(zhǔn)石化部組織遼河盆地西部斜坡勘探開(kāi)發(fā)會(huì)戰(zhàn)。大慶油田的石油隊(duì)伍再次南下作戰(zhàn)，在曙光地區(qū)大約200平方千米的范圍內(nèi)進(jìn)行全面勘探開(kāi)發(fā)，不到兩年的時(shí)間里就基本探明了石油及天然氣儲(chǔ)量，一舉拿下曙光油田。1977年，開(kāi)始對(duì)高升油田進(jìn)行全面勘探，1978年投入開(kāi)發(fā)。1978年，勘探與開(kāi)發(fā)的重心移到了西部斜坡帶南端的歡喜嶺油田。1979年1月，歡喜嶺油田錦16塊正式投入開(kāi)發(fā)。

1979年8月8日，鄧小平到大港油田視察，并親筆題詞“為把大港油田建設(shè)成為全國(guó)最大油田之一而努力”，極大地鼓舞了油田廣大干部職工。這一階段，大港油田堅(jiān)持在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清地下情況，制定和實(shí)施了老油田綜合調(diào)整方案，狠抓注水設(shè)備、工藝，攻克技術(shù)難關(guān)，大力采用新工藝、新技術(shù)，試驗(yàn)成功棗園油田高凝原油化學(xué)開(kāi)采工藝、化學(xué)摻水常溫輸送，保持了老油田的穩(wěn)定生產(chǎn)。與此同時(shí)，開(kāi)展了復(fù)式油氣藏的勘探，發(fā)現(xiàn)了馬西深部油藏及張巨河、葉三撥等含油斷塊，并打開(kāi)了南堡凹陷的勘探局面，擴(kuò)大了找油領(lǐng)域。

1970年至1976年期間，豫西石油地質(zhì)勘探先后發(fā)現(xiàn)了東莊、魏崗、張店、雙河四個(gè)油田。產(chǎn)能建設(shè)會(huì)戰(zhàn)階段，各參戰(zhàn)單位和參戰(zhàn)人員，在極其困難的條件下以保證全國(guó)石油年產(chǎn)量上億噸為共同目標(biāo)，同心協(xié)力，建功立業(yè)，僅用一年半時(shí)間建成年產(chǎn)208萬(wàn)噸的原油生產(chǎn)能力，創(chuàng)造了高速度、高效益地發(fā)展石油工業(yè)的實(shí)例。

1978年，“渤海一號(hào)”冬季出海打井。攝影/陳富生

遼河歡喜嶺油田、大港棗園、河南雙河油田的開(kāi)發(fā)，使“五五”計(jì)劃得到順利的完成。1980年，全國(guó)年產(chǎn)油1.0594億噸，超額完成了國(guó)家計(jì)劃，躋身世界石油大國(guó)行列。但綜合含水已達(dá)55.9%，已開(kāi)發(fā)油田即將進(jìn)入高含水階段，確保全國(guó)產(chǎn)油穩(wěn)定在1億噸以上，進(jìn)一步改善開(kāi)發(fā)效果，提高開(kāi)發(fā)水平，提高采收率是迫切需要解決的問(wèn)題。

急追

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，決定全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放，同年召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)大會(huì)，石化部152項(xiàng)科技成果獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這實(shí)際上是新中國(guó)成立以來(lái)到1978年歷年優(yōu)秀成果的一次大清理。隨著“科學(xué)的春天”到來(lái)，石油工業(yè)正式啟動(dòng)五年科技發(fā)展規(guī)劃，做出“發(fā)揚(yáng)大慶‘兩論’起家的基本功；發(fā)揚(yáng)敢想、敢說(shuō)、敢干的革命精神；堅(jiān)持科技工作的群眾路線；搞好協(xié)作配合，開(kāi)展科研攻關(guān)會(huì)戰(zhàn)；加強(qiáng)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)”五條指導(dǎo)原則。

1978年8月，石化部副部長(zhǎng)閔豫在玉門(mén)召開(kāi)的全國(guó)油氣田開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上，確定油氣田開(kāi)發(fā)要集中發(fā)展油氣田開(kāi)發(fā)地質(zhì)學(xué)、油氣藏滲流力學(xué)、油層物理學(xué)、油田化學(xué)、油氣藏工程學(xué)、采油工程學(xué)六大學(xué)科，以及分層開(kāi)采工藝技術(shù)、改造油層技術(shù)、機(jī)械采油工藝技術(shù)、熱力采油工藝技術(shù)、提高采收率技術(shù)、堵水工藝技術(shù)、開(kāi)發(fā)井測(cè)井技術(shù)、防砂防蠟工藝技術(shù)、修井技術(shù)、開(kāi)發(fā)井鉆井技術(shù)十大工藝技術(shù)。第一次在全國(guó)石油層面上發(fā)布統(tǒng)一的學(xué)科與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，兼顧了基礎(chǔ)性理論研究與應(yīng)用工藝技術(shù)的關(guān)系，指導(dǎo)意義十分重大。

1979年石油部召開(kāi)了第一次全國(guó)石油科技工作會(huì)議，肅清“文革”動(dòng)亂的影響，撥亂反正，加強(qiáng)石油科技工作。首先是抓緊恢復(fù)并充實(shí)加強(qiáng)被沖散的各級(jí)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，重新調(diào)整集結(jié)隊(duì)伍。提出迅速充實(shí)和加強(qiáng)全國(guó)科研中心及情報(bào)資料中心，根據(jù)石油部黨組決定把石油勘探開(kāi)發(fā)科學(xué)研究院和石油化工科學(xué)研究院分別建成為石油勘探開(kāi)發(fā)和煉油化工科學(xué)研究和培訓(xùn)中心。從各油田抽調(diào)一批技術(shù)骨干，充實(shí)前者的技術(shù)力量。同時(shí)，根據(jù)地質(zhì)開(kāi)發(fā)、鉆采工藝、地質(zhì)物理勘探、機(jī)械制造、石油煉制、油建管道方面，確定全國(guó)23個(gè)研究單位為重點(diǎn)院所。

會(huì)議對(duì)三年調(diào)整期間，科技工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了部署安排。在此次會(huì)議的推動(dòng)下，許多油田和探區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和科技隊(duì)伍，陸續(xù)得到恢復(fù)與加強(qiáng)。為加強(qiáng)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，在部機(jī)關(guān)首次設(shè)立科學(xué)技術(shù)司，同時(shí)組建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。1978年底成立了中國(guó)石油學(xué)會(huì)。這些措施成為石油科技急起直追、加快發(fā)展的重要保證。

發(fā)端

1977年8月，美國(guó)能源部部長(zhǎng)施萊辛格在白宮會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處主任韓敘，邀請(qǐng)中國(guó)政府派石油代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，1978年1月5日，以國(guó)家計(jì)委副主任李人俊為顧問(wèn)，石油化學(xué)工業(yè)部副部長(zhǎng)孫敬文為團(tuán)長(zhǎng)，秦文彩、張兆美為副團(tuán)長(zhǎng)的21人中國(guó)石油公司代表團(tuán)赴美國(guó)考察。代表團(tuán)重點(diǎn)了解海洋石油工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。3月26日下午，中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)華國(guó)鋒、葉劍英、李先念等在人民大會(huì)堂東大廳聽(tīng)取代表團(tuán)和國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家經(jīng)委主任康世恩的匯報(bào)。

在匯報(bào)過(guò)程中，中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)不時(shí)插話、提問(wèn)，也有不少探討式的交流。會(huì)議主題很快轉(zhuǎn)到如何利用外國(guó)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)海洋石油工業(yè)的問(wèn)題上來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取代表團(tuán)考察報(bào)告后，專題研究了海上石油對(duì)外合作問(wèn)題并做出戰(zhàn)略決策：在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的前提下，中國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)可以采取平等互利的補(bǔ)償貿(mào)易方式，直接和外國(guó)石油公司建立商務(wù)關(guān)系，開(kāi)展對(duì)外合作。

1979年2月6日，石油部副部長(zhǎng)張文彬率中國(guó)石油代表團(tuán)赴英國(guó)、巴西和美國(guó)訪問(wèn)，訪問(wèn)期間與英國(guó)石油公司（BP）、?？松?、莫比爾和德士古四家石油公司簽訂了在中國(guó)南海和南黃海進(jìn)行地球物理勘探的意向協(xié)議書(shū)。同時(shí)，石油部和有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了建立有關(guān)石油法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)石油公司、組建國(guó)家石油公司等工作。

1982年1月30日，《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油的《標(biāo)準(zhǔn)合同》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同時(shí)頒布實(shí)施。2月15日，中國(guó)海洋石油總公司宣告成立。海洋石油對(duì)外合作之路由此開(kāi)啟，近海海域石油勘探開(kāi)發(fā)成為我國(guó)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

放權(quán)

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著農(nóng)村改革的興起，國(guó)有企業(yè)改革也開(kāi)始啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)缺乏活力和效率的主要原因，是政府管理過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，強(qiáng)烈呼吁給企業(yè)“松綁放權(quán)”“擴(kuò)權(quán)讓利”。在這種情況下，1979年7月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》等五個(gè)文件。

據(jù)此，1980年石油部開(kāi)啟了以擴(kuò)權(quán)讓利為主要內(nèi)容的石油企業(yè)改革。一是允許石油企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，制定補(bǔ)充生產(chǎn)計(jì)劃，增產(chǎn)社會(huì)和其他企業(yè)需要的產(chǎn)品，商業(yè)、外貿(mào)、物資部門(mén)不收購(gòu)的，石油企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格自行銷售。二是實(shí)行石油企業(yè)利潤(rùn)留成辦法，根據(jù)不同企業(yè)的具體情況合理確定利潤(rùn)留成比例，石油企業(yè)用留成利潤(rùn)建立生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，有權(quán)自主支配、自行安排使用。三是改革石油企業(yè)固定資產(chǎn)折舊使用辦法，石油企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，70%由企業(yè)安排使用，30%上交石油部在企業(yè)之間有償調(diào)劑使用。四是實(shí)行固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金有償占用辦法，對(duì)石油企業(yè)占用的固定資產(chǎn)開(kāi)征固定資產(chǎn)稅，占用的流動(dòng)資金實(shí)行全額信貸。

這些擴(kuò)權(quán)讓利措施，是對(duì)原有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支“大鍋飯”經(jīng)濟(jì)體制的初步突破和松動(dòng)，在一定程度上調(diào)動(dòng)了石油企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)了企業(yè)整頓和管理。

點(diǎn) 評(píng)

引資引技形成生產(chǎn)力

我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展由陸上到海上，由自力更生到利用外資，全面開(kāi)展對(duì)外合作。引資、引技，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)學(xué)到手，憑借掌握科學(xué)技術(shù)的人才，就會(huì)形成巨大的生產(chǎn)力。對(duì)外合作在更廣闊的意義上拉開(kāi)了帷幕，我國(guó)藍(lán)色國(guó)土掀起對(duì)外開(kāi)放的巨大波濤。

政治路線和方針、政策的正確與否，最終要用經(jīng)濟(jì)的效果來(lái)衡量和檢驗(yàn)。發(fā)展我國(guó)的石油工業(yè)特別是海洋石油工業(yè)，必須利用外國(guó)的資金、先進(jìn)技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)該引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的煉油、化工技術(shù)裝備，以加快我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展速度。

在不損害國(guó)家主權(quán)與民族利益的前提條件下，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則，中國(guó)海上石油勘探開(kāi)發(fā)，采取平等互利的補(bǔ)償貿(mào)易方式，直接與外國(guó)石油公司建立商務(wù)關(guān)系，開(kāi)展對(duì)外合作，積極探索出了一條與國(guó)外合作勘探開(kāi)發(fā)海上石油的路子。