區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的另一種思考

陳詩彤，劉 宇

（上海市建平中學(xué)，上海 200135）

引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的完整性。完備的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各個要素之間相互關(guān)聯(lián)，彼此配合。尤其是在一個封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里，系統(tǒng)可以獨(dú)立完成產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。為了實(shí)現(xiàn)更好的產(chǎn)品生產(chǎn)，必須不斷地強(qiáng)化封閉系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性。這種完整性在特定階段可以表現(xiàn)為面對外部環(huán)境變化能夠在內(nèi)部各個結(jié)構(gòu)和要素之間找到平衡，體現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。

然而，這樣一種完備經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提，是區(qū)域之間有著巨大的壁壘。一旦這種壁壘被打破，曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完備就表現(xiàn)為區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和資源消耗。因?yàn)楫?dāng)區(qū)域壁壘打破以后，各個區(qū)域之間的聯(lián)系會加強(qiáng)，因此不同的區(qū)域之間，共同的利益也越來越多。為了共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益，通過區(qū)域分工和產(chǎn)品交換讓不同區(qū)域之間形成了一種利益共同體。在這個大范圍的區(qū)域里，各個區(qū)域相互協(xié)作，獲得更高的經(jīng)濟(jì)增長，這些都是符合邏輯的討論。

在區(qū)域合作過程中，為了實(shí)現(xiàn)更大的利益，區(qū)域之間會采取共同的經(jīng)濟(jì)政策并形成排他性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、共同市場、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化。這種合作，是經(jīng)濟(jì)增長模式的一大突破。這種區(qū)域合作的表現(xiàn)形式繁多，都市圈就是這樣一種努力消除區(qū)域壁壘的嘗試。在特定的地域范圍內(nèi)，以有一個或者多個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并且有較強(qiáng)城市功能的大城市或者特大城市為核心，以一系列不同性質(zhì)、規(guī)模、等級的中小城市為主體，共同組成在空間上位置相近，在功能上緊密聯(lián)系、相互依存，形成一種具有圈層式地域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)一體化的空間組織。

中國也在進(jìn)行這樣的努力。在行政劃分的框架里，伸展出區(qū)域之間細(xì)密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。于是，各大都市圈，城市群的出現(xiàn)，無不體現(xiàn)出區(qū)域之間合作生產(chǎn)，共同發(fā)展的脈絡(luò)。2015年1月26日，世界銀行發(fā)布的報告顯示，珠江三角洲超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。2014年5月13日，青年時報報道我國按照目標(biāo)，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，在更高層次參與國際合作和競爭。同時，南京都市圈，徐州都市圈，武漢都市圈，太原都市圈，濟(jì)南都市圈，鄭州都市圈等等，各種都市圈和城市圈大量涌現(xiàn)，對于經(jīng)濟(jì)增長起到了非常好的作用。

但是，經(jīng)濟(jì)合作真的促進(jìn)了雙方共同發(fā)展了嗎？區(qū)域之間各種深度合作需要注意哪些問題？本文試圖依此切入，對經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行另一種思考。

一、合作強(qiáng)化了要素的流動

眾所周知，區(qū)域之間通過合作，必然會產(chǎn)生一定的要素的流動。也就是說，當(dāng)兩個區(qū)域展開合作，雙方獲得了一個審視原有資源的機(jī)會。這里的資源首先體現(xiàn)在資本要素上，這是因?yàn)橘Y本有著最靈敏的嗅覺，試圖尋求最大增值?；趨^(qū)域之間的合作關(guān)系，區(qū)域壁壘的弱化甚至消除，為資本在區(qū)域間的流動提供了便利。當(dāng)一個地區(qū)不能提供更大的增值后，資本就要發(fā)生流動。資本的流動并不一定是單向的，合作中，相對落后的區(qū)域的資本一旦發(fā)現(xiàn)相對發(fā)達(dá)區(qū)域有更大的收益，就會流出。而發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)具有相對較高的資本集聚，當(dāng)它發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)有較好的資本增值，也會流動過去。所以，基于區(qū)域之間客觀存在的差距，所需的資本以及發(fā)展方向不盡相同，合作便為兩區(qū)域很好地提供了一個“取長補(bǔ)短”的機(jī)會。

區(qū)域合作帶來的不僅僅是資本的流動，其他要素在受合作關(guān)系的影響下也會發(fā)生一定的變化。相對發(fā)達(dá)的區(qū)域能夠靠著自身較優(yōu)越的條件，吸引一部分有能力并且更適合這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的人才。這些人才來到發(fā)達(dá)地區(qū)，有了更為廣闊的發(fā)展空間，甚至形成某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別需要的人才的集聚。當(dāng)然，人才在合作區(qū)域之間的流動也是雙向的。比如，這一部分人會流動到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)檫@里也有可能提供更適合自己的發(fā)展機(jī)會。

人口的流動不是簡單的勞動力的遷移，更多的表現(xiàn)為相關(guān)技術(shù)和觀念等的移動。當(dāng)一定數(shù)量的勞動力進(jìn)入某一區(qū)域，就會同時帶來這個地區(qū)思想觀念的變化。而很多時候，思想觀念對于人的行為有著重要的影響。是積極進(jìn)取，努力奮斗，還是甘于平庸，按部就班，對經(jīng)濟(jì)的影響其實(shí)都是潛移默化的。

我們很容易看到，合作的區(qū)域之間都在尋求自己所需要的要素。又或者，要素會主動地尋找最合適自己的位置。過程中，各種要素之間的交換過程，會促進(jìn)一個地區(qū)特定的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式的形成。也就是說，雙方在明確了自身發(fā)展的道路之后，在擁有自身最適合的種種要素的幫助下，更易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級，從而實(shí)現(xiàn)較之前更明顯的經(jīng)濟(jì)增長。而兩個區(qū)域雖然進(jìn)行了一部分的“互換”，但“互換”到另一區(qū)域的部分，同時也是本區(qū)域所求的，只不過“互換”能夠使這些資源發(fā)揮出其更大的價值。最后，雙方的產(chǎn)拼同樣也需要“互換”，這就意味著兩個地區(qū)的市場規(guī)模都會擴(kuò)大，甚至較合作前產(chǎn)生更穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

二、合作中的不平衡

區(qū)域合作關(guān)系能使地區(qū)之間的要素流通，并帶來一系列的經(jīng)濟(jì)增長。因?yàn)檫^程中各個要素實(shí)現(xiàn)了其效用的最大化。但是，我們也會發(fā)現(xiàn)，在弱化了一定的行政壁壘之后，要素的流動固然得到了加強(qiáng)，但流動并不是想象中那樣的自由，相反，由于合作雙方發(fā)展差距的出現(xiàn)，對于要素資源的吸附力量也不盡相同。較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對于要素有著更大的吸引力。而對于相對落后的地區(qū)來說，資源要素表現(xiàn)出某種流失。長此以往，要素必然在合作中出現(xiàn)不均衡分配的過程。可以說，區(qū)域合作在強(qiáng)化這樣的不均衡。而這樣的不均衡，累積到一定時間，就會產(chǎn)生一些問題。

（一）區(qū)域生產(chǎn)模式難以改變

合作過程中，各個要素在不平衡的流動過程中，也表現(xiàn)出了某種均衡，那就是要素向發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜。一個地區(qū)要素得到一定的積累之后，就會為這個地區(qū)創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢。這種“新生的比較優(yōu)勢”往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)。也就是說，一旦形成了新的比較優(yōu)勢，一個區(qū)域就不得不專注于發(fā)展其相對有優(yōu)勢且擅長的部分。這對于合作區(qū)域之間會形成路徑依賴，于是，各自都會形成收益模式，而各自都會在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上進(jìn)行強(qiáng)化，這就無形中固定了該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，這種發(fā)展，對于合作中相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，是一種強(qiáng)大的約束。

作文是對生活的寫照，其寫作內(nèi)容一切來源于生活，因此要學(xué)生立足于生活，培養(yǎng)其觀察能力是很重要的。在寫一個事物前，要學(xué)生去親身體驗(yàn)一下事物的氛圍，捕捉有關(guān)事物的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，然后再讓學(xué)生書寫這個事物。例如，要學(xué)生寫作“春雨”這篇作文時，就可以通過采用上述方法。在寫作前，老師通過天氣預(yù)報，了解到哪天要下雨，然后再布置寫作內(nèi)容；接著讓學(xué)生在下春雨時去不同地方觀察，讓他們親身感受一下在花朵下、在樹林中、在大路上、在操場上、在窗戶下雨水的不同，近距離感受一下自然中春雨的聲音，觀察一下自然中春雨的變化，這樣讓學(xué)生在自然中尋找寫作靈感，獲得寫作素材，寫作“春雨”這篇文章就變得容易了。

這是因?yàn)榧夹g(shù)水平相對落后的區(qū)域會不自覺地成為合作中的弱勢一方。在合作的過程中，因?yàn)樽陨砑夹g(shù)受限，該地區(qū)不得不分擔(dān)合作中相對低端的生產(chǎn)工作。長期處于低端生產(chǎn)的工作，意味著只有低效的經(jīng)濟(jì)增長。而只能停留在數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)張上，生產(chǎn)的質(zhì)量并沒有提高。這都會導(dǎo)致該地區(qū)的技術(shù)難以增強(qiáng)，處于貿(mào)易不平等的狀態(tài)。

相比之下，技術(shù)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)負(fù)責(zé)較高端的設(shè)計，技術(shù)更容易實(shí)現(xiàn)不斷的進(jìn)步，也就更容易實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長。由此，合作過程中，雙方的位置不斷強(qiáng)化，技術(shù)相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)不得不繼續(xù)保持弱勢的地位，喪失升級技術(shù)與攀升價值鏈的機(jī)會。

越來越多的人會意識到雙方位置的分化，資本、人力資源等為了能夠更好地發(fā)揮價值，不可避免地會選擇向相對優(yōu)越的區(qū)域流動。相對落后的地區(qū)會喪失各種要素資源，因而難以改變自身的生產(chǎn)模式并且創(chuàng)新，而這種固定的發(fā)展方向?qū)τ陂L期發(fā)展是極不利的。長此以往，就表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展地位的鎖定。

（二）區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

合作中，生態(tài)與環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生。相對落后的地區(qū)由于自身技術(shù)相對不發(fā)達(dá)，無法進(jìn)行較高端產(chǎn)品設(shè)計，為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長，不得不進(jìn)行較低端制造。也就是說，在區(qū)域合作中，高新產(chǎn)業(yè)大多在技術(shù)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而低端的污染型產(chǎn)業(yè)則被分配給了技術(shù)相對落后的地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)提高的情況下，無法快速創(chuàng)新或通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改變現(xiàn)狀，而為了實(shí)現(xiàn)較大的利益，不得不接受較發(fā)達(dá)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)嫁。通過較低端的生產(chǎn)和制造，兩區(qū)域中本該在生產(chǎn)過程中承擔(dān)的污染集中到了較落后地區(qū)。這樣必定會使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在中國在大力推進(jìn)區(qū)域合作后，產(chǎn)生了各種各樣的城市群。這其中不乏各種通過合作加重污染的例子，如京津冀都市圈。臭氧可促使空氣中的大量氣體污染物轉(zhuǎn)化為PM2．5，所以，臭氧濃度超標(biāo)，其危害程度不亞于PM2．5的超標(biāo)。近年來，臭氧與PM2．5已成為中國大氣污染的主要污染物。京津冀地區(qū)13個城市在2013—2016年四年間臭氧濃度均在增長，每個城市的臭氧平均濃度上升程度不同，四年來京津冀區(qū)域總體臭氧濃度上升了6．7微克/立方米，升幅為13．3%。其中，部分城市臭氧污染惡化十分明顯（見下圖）。

三、對策建議

京津冀13個城市臭氧年平均濃度

如今，我國大力推行區(qū)域合作。合作確實(shí)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的作用，例如京津冀、長三角、珠三角等都市圈，近年來發(fā)展尤其迅速。區(qū)域之間的各種都市圈、城市群的出現(xiàn)在事實(shí)上都是一種區(qū)域的合作。合作為不同區(qū)域提供了一條適合自身且不同尋常的道路。

當(dāng)區(qū)域中的要素難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不妨嘗試創(chuàng)新，或試圖發(fā)展周邊地區(qū)所不擅長而能夠使該地區(qū)實(shí)現(xiàn)繁榮的產(chǎn)業(yè)，以尋求特殊的經(jīng)濟(jì)增長方式。難以發(fā)展工業(yè)的地區(qū)可以轉(zhuǎn)型為旅游業(yè)，在工業(yè)上遲遲難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)可嘗試引進(jìn)技術(shù)，并加以創(chuàng)新。正如莫維茨提出的潛在后發(fā)優(yōu)勢論、南亮進(jìn)提出的“后進(jìn)利益”論、伯利茲提出的技術(shù)蛙跳模型等，即使是相對落后地區(qū)也可能在技術(shù)等方面有所突破，從而尋求一條新的發(fā)展道路。

總之，在承認(rèn)區(qū)域合作的重要意義的同時，我們要懂得弱化和消除區(qū)域合作的負(fù)面影響。合作的目的不是為了“掠奪”對方地區(qū)的要素，而是互幫互助，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，可以從以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

在合作之前，不能只考慮當(dāng)前利益，而應(yīng)該意識到其中可能產(chǎn)生的問題，并配套擬定對應(yīng)方案。這一過程中，政府必須及時介入其中，防止次優(yōu)越區(qū)域的要素流失，區(qū)域間差距拉大。在這里，我們需要克服市場的沖動，使兩區(qū)域并肩快速經(jīng)濟(jì)增長。具體來說，為防止虹吸效應(yīng)，類似于鼓勵、資助各要素往相對落后的地區(qū)流動一部分并帶動該地區(qū)發(fā)展是必要的。從這個角度來看，制度是能夠防止或減少要素大量單向流動的并促成可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

（二）加強(qiáng)環(huán)境管制

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，環(huán)境的惡化程度也以空前的速度增長著。其中最有效的抑制環(huán)境惡化的辦法便是進(jìn)行環(huán)境管制。政府通過環(huán)境管制，針對環(huán)境問題制定政策與應(yīng)對措施，并使得企業(yè)生產(chǎn)與居民的經(jīng)濟(jì)活動做出相應(yīng)的改變，從而一定量減少環(huán)境污染，并在保持環(huán)境不受污染情況下持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在區(qū)域之間的合作中，較落后地區(qū)不得不接受較發(fā)達(dá)地區(qū)的污染型產(chǎn)業(yè)，使用造成污染較大的技術(shù)。污染常常是在這種無奈的情況下發(fā)生。在這種情況下，法律的支持成為了關(guān)鍵。為幫助較落后地區(qū)避免污染轉(zhuǎn)嫁，環(huán)境法規(guī)和相應(yīng)的細(xì)則必須出現(xiàn)，并采取措施強(qiáng)行將污染型產(chǎn)業(yè)拒之門外實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)中必不可少的便是人力資源。技術(shù)創(chuàng)新活動也是靠人來完成。人才是人力資源中素質(zhì)與能力較強(qiáng)的勞動者，高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)等都是在人才的幫助下實(shí)現(xiàn)的。人才對一個地區(qū)發(fā)展的重要性不言而喻，所以，合作中，相對落后的地區(qū)更應(yīng)注重人才的培養(yǎng)。在區(qū)域合作中，人力資源為了實(shí)現(xiàn)自身更大的價值，獲取更高的利益，往往會選擇轉(zhuǎn)移入較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)原本有潛力或已成為專門人才的人力資源會大量流失，轉(zhuǎn)入較發(fā)達(dá)地區(qū)。原本不發(fā)達(dá)的地區(qū)在缺乏高效人力資源的情況下更難以實(shí)現(xiàn)向高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，從而無法快速實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。因此，對于較落后地區(qū)來說，技術(shù)創(chuàng)新必定由較高級人才實(shí)現(xiàn)，人才培養(yǎng)才能將區(qū)域本身拉出“落后陷阱”。

所謂人才培養(yǎng)，并不是要實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷人才的培養(yǎng)。它更強(qiáng)調(diào)了為特定崗位提供高質(zhì)量的人力資源，對普通的勞動力進(jìn)行特定的培養(yǎng)與訓(xùn)練，將原本沒有特別技能的人才轉(zhuǎn)化為區(qū)域自身所需要的人才。

四、結(jié)語與展望

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作指不同的國家或區(qū)域之間，通過各自的比較優(yōu)勢，進(jìn)行某種專業(yè)化分工，各個區(qū)域只專心于自身效率最高的產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)，依此來最大化地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。過程中，會制定共同的經(jīng)濟(jì)政策，也或者會建立某種形式的經(jīng)濟(jì)共同體。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的出現(xiàn)是生產(chǎn)社會化和國際化的必然產(chǎn)物，有著深刻的歷史必然。

而區(qū)域通過合作，可以通過制定政策，消除之前行政壁壘下的要素流動障礙，讓資本、技術(shù)、勞動力能夠有序地進(jìn)行分配，即要素資源在流動過程中實(shí)現(xiàn)自身最大的價值。從這個角度來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一種有意義的嘗試。

但是，我們也會發(fā)現(xiàn)，按照市場的力量，區(qū)域的要素資源流動并非想象中實(shí)現(xiàn)多向的流動。在合作過程中，即使是微弱的優(yōu)勢，區(qū)域可能吸引一小部分尋求更好發(fā)展的人力資源進(jìn)入，而這一部分人力資源，比在原來區(qū)域發(fā)揮了更大的價值，就可能推進(jìn)了區(qū)域生產(chǎn)力持續(xù)性的提高。同樣的道理，兩區(qū)域之間，較發(fā)達(dá)的地區(qū)相對容易吸收到資本與勞動力，產(chǎn)生較快的發(fā)展。而較快的發(fā)展又會產(chǎn)生新的資本和勞動力的需求，如此進(jìn)入一個難以停止的循環(huán)中，表現(xiàn)為大部分的要素會單向移動，最終的結(jié)果是區(qū)域之間形成巨大的差距。

我們甚至很容易得出結(jié)論，區(qū)域合作在短期確實(shí)可以給區(qū)域雙方帶來相對快速的經(jīng)濟(jì)增長。但是，從長期來看，區(qū)域的合作會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這是我們不希望看到的。因?yàn)閰^(qū)域合作的前提是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。而不是某個別地區(qū)的發(fā)展傷害了另一地區(qū)的發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離了科學(xué)發(fā)展觀。

由此，我們可以通過制定各種政策，來約束和限制要素的過度流動，同時對合作中的落后地區(qū)進(jìn)行制度化的保護(hù)。這一舉措對于中國這樣一個幅員遼闊、區(qū)域差距巨大的國家來講具有特別重要的實(shí)際意義，因?yàn)橹袊€是一個計劃經(jīng)濟(jì)烙印非常深刻的國家。強(qiáng)有力的政策甚至是一種生產(chǎn)力一樣，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻的力量，利用好經(jīng)濟(jì)政策就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速而協(xié)調(diào)的發(fā)展。

當(dāng)然，合作中相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能將要素的逆向流動依賴于國家政策。因?yàn)橐氐淖杂闪鲃右馕吨^高的經(jīng)濟(jì)效率，所以有效的市場里，我們并應(yīng)該不排斥要素流動性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自己應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是一種有意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嘗試，我們要創(chuàng)造條件形成合作，同時要創(chuàng)造條件避免合作中的問題。只有這樣，經(jīng)濟(jì)才能在整體上實(shí)現(xiàn) 有序的發(fā)展。