城市規(guī)劃管理的優(yōu)化探析

饒思靜

摘要：以探究城市規(guī)劃管理的重要作用為切入點(diǎn)，對城市規(guī)劃管理中存在的規(guī)劃編制滯后、不重視對城市古文化建筑的保護(hù)和缺乏公眾參與等問題進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃編制工作、加強(qiáng)對古文化建筑的保護(hù)力度和引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃管理等優(yōu)化措施，對加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作具有一定的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；作用；問題；優(yōu)化

一、城市規(guī)劃管理的重要作用

城市規(guī)劃管理具有重要的作用，可以從五個(gè)方面加以分析：一是導(dǎo)向作用。城市規(guī)劃管理能夠?yàn)槌鞘泄芾碚吆屯顿Y者提供明確的管理和投資方向，以統(tǒng)籌城市各類資源的配置。城市的功能定位和土地開發(fā)模式對一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。二是控制作用。通過對城市規(guī)劃的編制和對投資項(xiàng)目的審批，政府和投資者等多方利益得以協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)因利益不協(xié)調(diào)而帶來的矛盾和沖突，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。城市規(guī)劃管理出了能夠協(xié)調(diào)相關(guān)主體利益外，還能對投資過熱的問題進(jìn)行有效地控制。三是規(guī)范作用。通過編制管理方案和執(zhí)行管理方案來實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展的規(guī)范化約束，是城市規(guī)劃管理的主要過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各方主體容易陷入盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的漩渦中，對市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展不利。為此，科學(xué)地進(jìn)行城市規(guī)劃管理能夠規(guī)范市場秩序，維護(hù)市場穩(wěn)定，確保相關(guān)主體的利益不受侵犯。四是保障作用。城市規(guī)劃管理能夠給投資者提供良好的投資環(huán)境，保障投資人投資利益的有效實(shí)現(xiàn)。五是服務(wù)作用。城市規(guī)劃管理的目的是服務(wù)大眾。規(guī)劃管理部門的工作態(tài)度、工作方法、工作能力等都代表了一個(gè)城市的形象。

二、城市規(guī)劃管理存在的問題

（一）規(guī)劃編制滯后

城市規(guī)劃管理的過程也是規(guī)劃編制和執(zhí)行的過程。城市規(guī)劃管理是城市建設(shè)的龍頭和依據(jù)，理應(yīng)在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)爻伴_展。但是對于當(dāng)下城市普遍出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱的問題，規(guī)劃編制顯然是滯后于城市發(fā)展的。比如某城市，10年前就編制了總體規(guī)劃，在實(shí)施過程中，一條橫穿城市的高速公路開通，該城市的開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新的問題就大量出現(xiàn)。尤其是原來規(guī)劃和建設(shè)的道路系統(tǒng)、工業(yè)用地等都與新的城市發(fā)展要求不相符合。為此，該城市對總體規(guī)劃進(jìn)行了兩次修訂。城市規(guī)劃如果缺乏上層規(guī)劃指導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致對微觀控制的不足，使整個(gè)規(guī)劃體系出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，帶來城市規(guī)劃管理的被動(dòng)局面。此外，近年來，在規(guī)劃管理中還存在村莊搬遷不及時(shí)的問題，大量違規(guī)建筑出現(xiàn)，增加了拆遷難度，無奈之下，相關(guān)部門只能調(diào)整規(guī)劃。

（二）不重視對城市古文化建筑的保護(hù)

城市古文化建筑是一個(gè)城市的文化積淀，也是一個(gè)城市的文化名片，對突出城市的特色，彰顯城市的魅力，提升城市的文化軟實(shí)力具有重要的作用。但是隨著城市規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)熱的出現(xiàn)，大量的老城、老街、古鎮(zhèn)等面臨著重新規(guī)劃和改造。這些老城、老街、古鎮(zhèn)是由大量的富含文化氣息的建筑構(gòu)成的，對他們進(jìn)行改造就不免要進(jìn)行拆除。拆除了作為城市名片、能夠凸出城市特色、彰顯城市魅力的老城、老街和古鎮(zhèn)，就意味著城市文化軟實(shí)力的提升會(huì)受到負(fù)面影響。因此，城市規(guī)劃管理應(yīng)該加強(qiáng)對城市古文化建筑的保護(hù)。事實(shí)上，很多地方政府已經(jīng)認(rèn)識到保護(hù)古文化建筑的重要性，但是依然有部分城市沒有充分認(rèn)識到保護(hù)古文化建筑的意義。并且有些地方在保護(hù)古文化建筑時(shí)因?yàn)榉椒ú划?dāng)造成了對這些建筑的大量破壞。

（三）缺乏公眾參與

城市規(guī)劃管理的目的是維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益。在城市規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)。城市總體規(guī)劃布局、道路交通的規(guī)劃組織、環(huán)境的保護(hù)、地塊的開發(fā)強(qiáng)度、綠地的布局等等都是城市規(guī)劃管理的組成部分，都是為社會(huì)公眾服務(wù)的。在城市規(guī)劃管理中理應(yīng)通過相關(guān)體制機(jī)制的建立，鼓勵(lì)公眾積極參與，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃為人民群眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)的目的。但是在現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃中，公眾的參與非常有限，很多時(shí)候城市規(guī)劃管理工作都是地方政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。在缺乏社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，很難保證城市規(guī)劃對普通民眾的滿足效果。此外，當(dāng)下城市規(guī)劃管理部門時(shí)不時(shí)的有經(jīng)濟(jì)腐敗的問題發(fā)生，這與缺乏公眾參與密切相關(guān)。公眾參與城市規(guī)劃管理能夠有效地避免經(jīng)濟(jì)腐敗問題的出現(xiàn)。

三、城市規(guī)劃管理的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃編制工作

城市規(guī)劃編制是城市建設(shè)和管理的龍頭，如果規(guī)劃編制缺乏科學(xué)的方法，難以保證編制的水平，規(guī)劃管理也就無從談起。因此，加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃編制工作顯得尤為重要。要提高城市規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃的目的是為了使規(guī)劃有效地落地實(shí)施，如果規(guī)劃難以落地實(shí)施，那么規(guī)劃就沒有意義。為此，規(guī)劃編制部門應(yīng)該加強(qiáng)多方信息溝通，廣泛搜集各個(gè)層面的材料，加強(qiáng)縱向部門和橫向部門的密切配合，既掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容和編制動(dòng)向，又了解下層民眾的實(shí)際需要，使城市規(guī)劃的編制更具科學(xué)性和可操作性。要提高規(guī)劃編制的可操作性離不開規(guī)劃部門的現(xiàn)場踏勘，相關(guān)部門要對每個(gè)重點(diǎn)地塊都有所了解，在充分把握全局的基礎(chǔ)上，掌握細(xì)節(jié)，為今后規(guī)劃的落地實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對古文化建筑的保護(hù)力度

在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，要對老城、老街和古鎮(zhèn)等有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑和其他古跡進(jìn)行保護(hù)。一般來說，歷史街區(qū)的建筑高度要嚴(yán)格控制在一定的范圍內(nèi)，不允許高層或超高層建筑的存在。這樣更有利于還原歷史街區(qū)的文化面貌。因此，在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)要對歷史街區(qū)周邊的建筑進(jìn)行合理分析和規(guī)劃，盡量地保留這些歷史文化建筑的古韻。對于古文化建筑，還可以進(jìn)行開發(fā)性保護(hù)，也就是說在不損害歷史街區(qū)面貌的前提下，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行商業(yè)開發(fā)，開展商業(yè)旅游等。這樣既保護(hù)了古建筑和古街區(qū)，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，使古建筑、古街區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)彰顯其文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，也能彰顯其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理離不開公眾的支持，如果城市規(guī)劃管理與公眾相脫節(jié)，就會(huì)弱化規(guī)劃管理的科學(xué)性和合理性。要引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃管理，需要建立一種公共的制度，保證公眾能夠通過各種渠道和各種方式參與到城市規(guī)劃管理中，使城市規(guī)劃管理部門能夠及時(shí)聽取來自公眾的意見，了解公眾的疑惑和訴求，使城市規(guī)劃更加科學(xué)化和合理化，更加符合公眾的需求。具體來說，可以把城市規(guī)劃管理中存在的問題公示于眾，在社會(huì)上廣泛搜集建議，為科學(xué)決策提供支持。也可以公開城市規(guī)劃工作的要點(diǎn)、細(xì)節(jié)等信息，讓公眾了解到城市規(guī)劃工作的進(jìn)展，提出城市規(guī)劃的意見。也可以進(jìn)行公開論證，群策群力?？傊l(fā)揮廣大群眾參與城市規(guī)劃管理的積極性和主動(dòng)性，能夠提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)化水平和效率，也能夠發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，避免在規(guī)劃和管理出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

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