運(yùn)城市農(nóng)村飲水安全存在問(wèn)題及建議

薛治安

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

1 概況

運(yùn)城市位于山西省西南端，地處黃河中游，總?cè)丝?07.57萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口328.73萬(wàn)人。由于特殊的自然因素，全市部分縣市地下水氟、砷含量超標(biāo)。2005年初水質(zhì)抽查和2009年全省水利系統(tǒng)千名干部下基層調(diào)查摸底情況表明，全市農(nóng)村人口中有226萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，約占農(nóng)村人口總數(shù)的72%，其中飲用氟超標(biāo)水人口103.5萬(wàn)人，飲用苦咸水人口24.3萬(wàn)人，飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水人口12.9萬(wàn)人，飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重、企業(yè)污染、六價(jià)鉻、砷等超標(biāo)水人口17.3萬(wàn)人，水源保證率低，水量不足，用水不方便人口58.09萬(wàn)人。飲用水的不安全，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

為解決群眾飲用水不安全問(wèn)題，運(yùn)城市委、市政府緊抓全省實(shí)施飲水解困和飲水安全的良好機(jī)遇，2000年以來(lái)，重點(diǎn)解決全市飲水困難和飲水安全問(wèn)題。通過(guò)近幾年農(nóng)村飲水集中供水工程的建設(shè)，有效解決了平川區(qū)水中氟、砷、鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)和污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村群眾飲水安全狀況得到了極大改善。

2 工程效益

截至2009年底，運(yùn)城市共建成各類農(nóng)村飲水安全工程2 107處，完成投資7.58億元，其中:國(guó)家補(bǔ)貼及省配套資金4.54億元，其他融資3.04億元，解決了190.5萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 社會(huì)效益

實(shí)施農(nóng)村飲水安全集中供水工程，改善了農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)民生活水平，降低了地方病和突發(fā)病的發(fā)生率；提高了水資源利用率，減少了水資源浪費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，對(duì)區(qū)域水壞境起到了解較好的保護(hù)調(diào)節(jié)作用；促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)、牧、漁、養(yǎng)殖種植業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。隨著工程的建成和投入使用，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了群眾生活條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)、和諧與穩(wěn)定。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)測(cè)算：改善農(nóng)村飲水水質(zhì)后，全市農(nóng)村平均每年可節(jié)省因水質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生疾病的醫(yī)療費(fèi)用1.63億元；飲水到戶，水價(jià)降低，每年可節(jié)省燃料、機(jī)械、投工、畜力等購(gòu)水支出4 452萬(wàn)元；解放了農(nóng)村廣大富余勞動(dòng)力，通過(guò)外出務(wù)工，每年可增加收入11.1億元；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，種植蔬菜水果，養(yǎng)殖畜禽，每年可增加收入6 678萬(wàn)元。

3 存在問(wèn)題及建議

3.1 多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清、管理不到位

從農(nóng)村飲水工程涉及的領(lǐng)域和服務(wù)群體來(lái)看，管理比建設(shè)難度更大。究其原因，主要是所建工程產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清，運(yùn)行中不搞核算，不提折舊，不計(jì)成本，無(wú)力維修，最終導(dǎo)致工程老化失修，直至報(bào)廢。有些地方實(shí)行集體統(tǒng)包統(tǒng)管，農(nóng)戶人畜飲水、用水無(wú)償使用，管理單位因沒(méi)有公共積累，無(wú)力更新機(jī)井、改造機(jī)泵設(shè)施等。

建議地方政府按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)施細(xì)則，明晰工程所有權(quán)、確定管理主體和責(zé)任、建立健全管理制度；樹(shù)立“三分建，七分管”和“建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵”的觀念，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。

3.2 缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，水源保護(hù)力度不夠

農(nóng)村飲水工程管理重點(diǎn)是解決水源保護(hù)和水質(zhì)問(wèn)題，但部分集中供水、單村供水工程對(duì)水源保護(hù)力度不大，存在較多的安全隱患。同時(shí)由于缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致部分工程供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

建議各縣（市、區(qū)）水務(wù)局劃定供水水源保護(hù)區(qū)，建立健全水源地和水工程保護(hù)措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止農(nóng)藥、化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時(shí)要從思想上把水質(zhì)檢測(cè)工作重視起來(lái)，建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等，確保信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。

3.3 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏

農(nóng)村飲水工程水井深，揚(yáng)程高，提水能耗大、成本高，收取的水費(fèi)無(wú)法承擔(dān)工程日常開(kāi)支，影響工程正常運(yùn)行。

建議對(duì)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，并減免各種稅費(fèi)，以適當(dāng)降低農(nóng)村飲水工程水價(jià)，通過(guò)價(jià)格杠桿為工程良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。目前全市建成的集中供水工程有180多處，工程普遍缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建議政府列出專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)資金用于工程管理。借鑒全省農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，以政策支持和資金補(bǔ)貼等措施，切實(shí)解決好農(nóng)村飲水工程水價(jià)偏高、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏及管理人員收入較低等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為使工程更好地發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，同時(shí)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益區(qū)廣大群眾建設(shè)農(nóng)村飲水工程的積極性，結(jié)合運(yùn)城市自然、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜選擇合理的工程形式，真正把農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)德政工程、民心工程辦實(shí)、辦好。

運(yùn)城市各地由于自然地理、經(jīng)濟(jì)條件不同，水資源狀況不一，在建設(shè)農(nóng)村飲水工程時(shí)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，選擇經(jīng)濟(jì)合理工程形式。在平川區(qū)，應(yīng)突出抓好集中聯(lián)片供水工程；在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，應(yīng)突出抓好城鄉(xiāng)供水一體化工程；在山丘區(qū)，應(yīng)因地制宜合理選擇工程形式，建設(shè)供水工程的解決思路。確保村村戶戶有水吃，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、水源有保證的地區(qū)，工程形式和規(guī)模應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的集中供水工程，全部實(shí)行自來(lái)水入戶，一步到位；對(duì)水源匱乏、居住分散、人口少的村莊，應(yīng)實(shí)行以戶為單位建設(shè)旱井加集雨場(chǎng)、以片建設(shè)大規(guī)模集雨場(chǎng)、以村建設(shè)蓄水池的三道防線，保證當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ钣盟枨蟆?/p>