濟(jì)寧市任城區(qū)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

濟(jì)寧市任城區(qū)編辦

自6月1日省政府正式批復(fù)改革方案以來，任城區(qū)搶抓行政審批服務(wù)局獲批機(jī)遇，以“一枚印章、兩個(gè)領(lǐng)域、三大工程、四項(xiàng)支撐”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，全力打造“事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的任城改革樣板，打響“仁誠(chéng)服務(wù)，一次辦好”的政務(wù)服務(wù)品牌。

一枚印章管審批

按照省政府批復(fù)，任城區(qū)圍繞行政審批服務(wù)局掛牌運(yùn)行，突出組織架構(gòu)、人員選調(diào)、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)3項(xiàng)基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，著力形成結(jié)構(gòu)合理、精干高效的運(yùn)行體系。組織架構(gòu)方面，任城區(qū)行政審批服務(wù)局為正科級(jí)政府工作部門，掛區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子，核定行政編制25名，配備局長(zhǎng)（主任）1名、副局長(zhǎng)（副主任）3名，負(fù)責(zé)全區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)管理工作；下設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心3個(gè)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制50名，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批信息系統(tǒng)管理和中介機(jī)構(gòu)管理等相關(guān)工作。人員選調(diào)方面，按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、富有激情”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“硬抽人，抽硬人”的原則，實(shí)行“三個(gè)一批”，配齊配強(qiáng)工作人員。一是按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則從原單位承擔(dān)行政審批工作的人員中劃轉(zhuǎn)一批；二是面向全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門行政及事業(yè)人員考察抽調(diào)一批；三是與服務(wù)外包公司簽訂合同招聘一批。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的審批干部隊(duì)伍。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)方面，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則和“整體集中、分步劃轉(zhuǎn)、分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，將全區(qū)31個(gè)部門實(shí)施的166項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分為投資建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)事務(wù)、涉農(nóng)事務(wù)四大類分批劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務(wù)局。第一批先行劃轉(zhuǎn)投資建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)鏈條涉及部門的所有行政許可及相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。

兩個(gè)領(lǐng)域求突破

（一）投資建設(shè)領(lǐng)域。以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，圍繞“審批路徑最優(yōu)、審批效率最高”標(biāo)準(zhǔn)，全力打通投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題。一是推行項(xiàng)目落地“模擬審批”。對(duì)雖未取得土地使用權(quán)但主體明確（正在辦理用地手續(xù)）的建設(shè)項(xiàng)目，在暫不具備法定審批條件的情況下，實(shí)行容缺受理，提前介入進(jìn)行審核、審批，提出模擬審批意見，加快項(xiàng)目推進(jìn)及落地；當(dāng)該項(xiàng)目取得土地并達(dá)到法定審批條件后，對(duì)土地取得前的模擬審批意見進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批結(jié)果轉(zhuǎn)化為正式審批結(jié)果，從而進(jìn)一步提高審批效率。如山東匯源杭蕭鋼構(gòu)智能裝配式建筑示范工廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2018年初辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，同步進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，土地使用權(quán)明確后迅速落地，截至8月初已經(jīng)完成主體工程建設(shè)。二是開辟十大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批“綠色通道”。緊緊圍繞培育智慧信息、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力促進(jìn)高端材料、高端輕工、現(xiàn)代金融、商務(wù)商貿(mào)、文化旅游產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，開辟十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批“綠色通道”，開展“保姆式”“店小二式”貼近服務(wù)，全鏈條進(jìn)行幫辦代辦服務(wù)，全力推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。三是創(chuàng)新完善各項(xiàng)制度。大力推行多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等審批方式，探索實(shí)行告知承諾制、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，逐步為市場(chǎng)主體提供最高效、最便捷的項(xiàng)目落地方式。同時(shí)，為解決區(qū)級(jí)權(quán)限缺失、審批鏈條不完整的問題，積極協(xié)調(diào)市級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、住建、公安、人防等部門入住區(qū)級(jí)政務(wù)大廳，初步構(gòu)建以區(qū)為主導(dǎo)的市區(qū)聯(lián)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以最快方式實(shí)現(xiàn)上下級(jí)業(yè)務(wù)有的有效銜接、高效互動(dòng)，為投資項(xiàng)目審批提供更多便利。力爭(zhēng)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批用時(shí)控制在30個(gè)工作日，從土地審批到開工建設(shè)，全流程用時(shí)不超過100天。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。創(chuàng)新推出“局所登記一體化”“同城通辦”“容缺受理”“企業(yè)名稱自主申報(bào)”“政銀合作”新模式，簡(jiǎn)化了登記手續(xù)，壓縮了辦理時(shí)限，提高了便民化程度，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。截至目前，任城區(qū)市場(chǎng)主體總量已達(dá)10.8萬(wàn)戶，其中，各類企業(yè)總量達(dá)3.5萬(wàn)戶，總量均居全市第1位。一是深入推行“同城通辦”模式。在實(shí)行“局所登記一體化”的基礎(chǔ)上，推出“同城通辦”登記模式，突破了鎮(zhèn)（街道）的行政區(qū)域限制，轄區(qū)的企業(yè)主體可以選擇到全區(qū)20個(gè)工商所的任意一個(gè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。自2017年實(shí)行“同城通辦”以來，各工商所登記量在全局的占比從30%上升到70%，登記類有效投訴至今保持“零投訴”。為方便企業(yè)群眾，對(duì)于區(qū)工商局行使的“公司（企業(yè)）設(shè)立、變更、注銷登記”“個(gè)體工商戶注冊(cè)登記、變更登記、注銷登記”等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和區(qū)食藥監(jiān)局行使的“食品經(jīng)營(yíng)許可”1項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由區(qū)行政審批服務(wù)局反向委托工商、食藥監(jiān)部門繼續(xù)按照原模式辦理。二是加快推進(jìn)工商登記全程電子化。推進(jìn)企業(yè)登記“零跑腿”、銀行網(wǎng)點(diǎn)全流程工商登記服務(wù)，將金融服務(wù)產(chǎn)品嵌入政府行政審批鏈條，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，將登記渠道從工商部門向金融網(wǎng)點(diǎn)延伸，從紙質(zhì)審核向電子審核拓展，讓創(chuàng)業(yè)主體不出家門就能申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并享受優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，做到“零見面審批”。三是開通“政務(wù)專遞”免費(fèi)快遞服務(wù)。全面推廣“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線服務(wù)、快遞送達(dá)”的服務(wù)新模式，提供“政務(wù)專遞”免費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步利企便民，提高企業(yè)和群眾獲得感。實(shí)行“收件、審核、踏勘、出件”四步審批，群眾僅需一個(gè)窗口提交資料或網(wǎng)上提交，3個(gè)工作日即可完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)，最后由EMS快遞送件上門。今年以來，共免費(fèi)郵寄證件300余宗。

三大工程提效能

圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，突出抓好“大廳提升、審批提速、網(wǎng)絡(luò)延伸”三大工程，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門”（一門），現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

（一）實(shí)施大廳提升工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，面積由原來2000平方米擴(kuò)容到目前的21000平方米，服務(wù)面積是原來的10倍，并設(shè)置投資建設(shè)、商事登記、社會(huì)事務(wù)、涉農(nóng)事務(wù)4個(gè)功能區(qū)，配設(shè)了公用事業(yè)、中介超市等便民服務(wù)窗口，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、同一窗口出件”的“一窗受理”模式，自助服務(wù)區(qū)、證照打印處、免費(fèi)復(fù)印處等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，建成了環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)備先進(jìn)、服務(wù)高效的一流軟硬件環(huán)境。截至目前，區(qū)級(jí)503項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐大廳辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金審批、出入境審批、機(jī)動(dòng)車違章處理、水電氣暖、稅務(wù)繳納、通訊郵政等市級(jí)服務(wù)窗口也正在逐步進(jìn)駐區(qū)級(jí)大廳，大力打造市區(qū)“同城共享”模式，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦所有事”。

（二）實(shí)施審批提速工程。本著“應(yīng)減盡減”的原則，先后分11次削減區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)149項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。發(fā)揮行政審批服務(wù)局體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，對(duì)辦事流程進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，對(duì)重復(fù)提交材料進(jìn)行刪減，現(xiàn)行行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓減比例達(dá)78.95%。推進(jìn)“一次辦好”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，梳理公布區(qū)級(jí)“一次辦好”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)787項(xiàng)（其中，行政權(quán)力517項(xiàng)，公共服務(wù)270項(xiàng)），年底前實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋。加快建設(shè)虛實(shí)一體中介超市，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)考核管理，探索實(shí)行辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”和備案管理、考核評(píng)定、清退淘汰“三大機(jī)制”及中介機(jī)構(gòu)“黑名單”管理制度，嚴(yán)格規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。

（三）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)延伸工程。根據(jù)省市要求，先后完成了濟(jì)寧政務(wù)云、行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、任城政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)APP上線運(yùn)行，精準(zhǔn)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，區(qū)直59個(gè)職能部門810項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以及鎮(zhèn)（街道）101項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的咨詢、辦理、投訴工作全部集中到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和云平臺(tái)。目前，正在推行實(shí)體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動(dòng)端“四端”政務(wù)服務(wù)，建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，并對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行個(gè)性化定制開發(fā)，建設(shè)一窗受理云平臺(tái)、審批和監(jiān)管信息推送模塊等，逐步構(gòu)建線上線下一體化運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

四項(xiàng)支撐保實(shí)效

（一）強(qiáng)化組織制度支撐。區(qū)委區(qū)政府將加速推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革確定為當(dāng)前全面深化改革的“一號(hào)工程”，成立了由黨政一把手親自掛帥的行政審批服務(wù)局組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究擬定了《任城區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施意見》《任城區(qū)行政審批服務(wù)局組建工作方案》《關(guān)于向區(qū)行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)行政許可及相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)（第一批）的通知》《任城區(qū)“審管分離”實(shí)施辦法》《任城區(qū)行政審批服務(wù)局勘驗(yàn)評(píng)審工作制度》《任城區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)日常工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度》《任城區(qū)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)審批與監(jiān)管信息交流制度》等一系列保障制度和配套措施，為改革推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。

（二）強(qiáng)化審管互動(dòng)支撐。按照“審管分離”的原則，行政審批服務(wù)局依法履行劃轉(zhuǎn)后的行政許可事項(xiàng)審批職能；原部門不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)審批權(quán)，主要承擔(dān)事中事后監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定等工作，以及劃轉(zhuǎn)后與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他行政權(quán)力。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行審管共享平臺(tái)和行政審批聯(lián)席會(huì)議、集體會(huì)商、審管信息“雙推送雙告知”等制度，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約、相互促進(jìn)。區(qū)行政審批服務(wù)局和各監(jiān)管部門分別明確專職信息聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行審批結(jié)果向監(jiān)管部門的同步推送、監(jiān)管信息向行政審批服務(wù)局的反饋應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、資源共享。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)職能部門在信息交互、運(yùn)用等方面的績(jī)效考核，確保審批、監(jiān)管信息無縫對(duì)接、有痕聯(lián)動(dòng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制支撐。建立健全監(jiān)管體系，推動(dòng)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，形成“一單兩庫(kù)一細(xì)則”；編制了區(qū)級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，梳理全區(qū)39個(gè)部門303項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示，建立全程留痕監(jiān)管檔案，實(shí)施跨部門、跨層級(jí)隨機(jī)聯(lián)查，開展監(jiān)管情況督查。實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%、抽查結(jié)果公示率100%。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（四）強(qiáng)化服務(wù)體系支撐。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，將審批服務(wù)重心向基層延伸，使更多的事項(xiàng)既能在區(qū)級(jí)大廳辦理，也能在鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理。對(duì)于審批事項(xiàng)，探索“鎮(zhèn)街前臺(tái)一窗受理、區(qū)級(jí)后臺(tái)分類審批”模式，組建專業(yè)幫辦代辦隊(duì)伍，對(duì)于重大項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤代辦。各類事項(xiàng)辦理逐步向“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）”?！鮁：DL

關(guān)鍵詞：一枚印章管審批 一次辦好 相對(duì)集中行政許可權(quán)