社會“穩(wěn)定器”

陸春云

社會組織是加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的必然訴求。社會管理的核心就是要提升社會的自我發(fā)展、自我管理的能力。但經(jīng)過幾年的實(shí)踐，很多地方仍然是政府在管理社會，甚至是強(qiáng)化了政府對社會的管理。為什么會出現(xiàn)這種情況？其核心點(diǎn)就是社會組織不健全、不發(fā)達(dá)，社會組織自我治理、自我管理的能力較差。所以創(chuàng)新社會管理，就必須培育好、發(fā)展好各種類型的社會組織。

社會組織是構(gòu)建“小政府、大社會”框架的前提條件。著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)指出“管得最少的政府才是好政府”。言外之意是，政府只要做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守夜人”，這也是“小政府、大社會”的歷史淵源。我國的傳統(tǒng)政治生態(tài)中，如何實(shí)現(xiàn)從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”的過渡，關(guān)鍵需要各類社會組織真正發(fā)揮“潤滑劑”“減壓閥”的獨(dú)特功能，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)對社會的良好治理。改革開放以來，我們一直致力于建設(shè)“小政府、大社會”，但是，作為長期走政府主導(dǎo)型發(fā)展路徑的我國，社會組織的發(fā)展如果僅僅依靠自發(fā)、自愿的模式，其發(fā)展還是存在很多困難。所以就需要政府去引導(dǎo)、推動、培育，營造有利于社會組織發(fā)展的良好、寬松環(huán)境，讓其在既定的軌道上實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍，走進(jìn)“小政府、大社會”的現(xiàn)代政府的框架。

社會組織是促進(jìn)社會和諧、維護(hù)公平正義的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，“官”與“民”、“富”與“窮”、“本地人”與“外地人”形成了鮮明的對照，階層之間、人群之間形成了很多矛盾的對立。所以現(xiàn)在社會的“燃點(diǎn)”很低，一個(gè)小問題就有可能釀成一件大事故，發(fā)展成一起群體性事件。在社會轉(zhuǎn)型期這種現(xiàn)象在所難免。正如《光榮與夢想》一書所述，美國在1932年至1972年40年的社會轉(zhuǎn)型期間也是亂象叢生、矛盾疊加，但美國有逐步完善、健全、發(fā)達(dá)的社會組織，從而平穩(wěn)度過了這個(gè)社會轉(zhuǎn)型期。所以我們現(xiàn)在也需要社會組織這個(gè)“穩(wěn)定器”來保障社會和諧、促進(jìn)公平正義。如果我們老百姓中的絕大多數(shù)，都能受到各類社會組織的關(guān)懷，那么我們的社會就有了非常穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

社會組織是滿足多樣需求、提供特定服務(wù)的銜接力量。我們談社會管理，往往落腳點(diǎn)在“管理”，而社會管理的本質(zhì)應(yīng)該是服務(wù)，應(yīng)該為各類人群提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。人的需求是多樣的，政府供給不可能包羅萬象，我們要滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，就必須發(fā)揮社會組織的作用，讓其成為政府職能有效轉(zhuǎn)移的銜接力量，為各類人群提供特定的、特需的、個(gè)性化的服務(wù)。

社會組織是逐步建立公民社會、法治社會的邏輯起點(diǎn)。公民社會的一個(gè)基本特征是以社會組織為核心載體的社會。我們現(xiàn)在的社會還不能稱之為公民社會。我們現(xiàn)在搞社會管理創(chuàng)新，本質(zhì)目的就是要加強(qiáng)社會建設(shè)，而社會建設(shè)的最終目標(biāo)就是建立公民社會。有學(xué)者認(rèn)為我國的公民社會在內(nèi)容上至少包括三大體系，第一個(gè)體系就是公民結(jié)社的體系，公民可以建立各種各樣自由互助的組織，能夠自由地形成豐富、多樣、自律和功能健全的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。所以社會組織建設(shè)也是為公民社會的建立創(chuàng)造條件，是建立公民社會的起點(diǎn)。同樣，西方法治社會實(shí)踐告訴我們，多元社會權(quán)利對國家權(quán)力的分割、制衡是法治得以生成、運(yùn)行和發(fā)展的深層社會基礎(chǔ)。社會組織作為介于政府、市場之間的第三種力量，其對政府權(quán)力的社會分解，使得專權(quán)難以立足，“統(tǒng)攬”無以實(shí)施，由此，民主參與、自由自主和理性自律的法治秩序才能真正建立起來。