探析公告送達(dá)的疑難

龍明瑩

摘要：多數(shù)學(xué)者對公告送達(dá)制度定義都大同小異，筆者更為贊同柴發(fā)邦教授的觀點(diǎn)，即公告送達(dá)制度是指在受送達(dá)人下落不明，或者采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)以及郵寄送達(dá)等送達(dá)方式無法送達(dá)時(shí)所采取的一種特殊送達(dá)方式。公告送達(dá)制度作為一種擬制送達(dá)的訴訟行為，是對其他送達(dá)制度送達(dá)不能的必要補(bǔ)充。在司法實(shí)踐中，必然也折射出公告送達(dá)制度的許多不足之處，例如公告送達(dá)制度的大量使用、錯(cuò)誤適用，公告信息不規(guī)范刊登以及缺乏特定化等問題。筆者通過閱讀文獻(xiàn)，對比多位學(xué)者觀點(diǎn)之后對公告送達(dá)制度進(jìn)行探析，針對分析出來的問題也提出了相應(yīng)建議。其中，最為新穎的是希望利用微信、微博等新興媒體作為公告送達(dá)信息的載體，擴(kuò)大公告信息的傳播。但是，利用這些媒體刊載公告信息可能會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生影響司法肅穆和嚴(yán)謹(jǐn)性等弊端。

關(guān)鍵詞：公告送達(dá)；送達(dá)媒介；信息傳遞

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.09.041

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2018）09-0148-03

一、釋明公告送達(dá)

在各類民事訴訟教材和專業(yè)著作中，對公告送達(dá)的闡釋理論并沒有存在很大分歧。例如，在江偉教授主編的《民事訴訟法學(xué)原理》中，公告送達(dá)被闡述為：“法院以登報(bào)、張貼公告的方式告知訴訟文書的內(nèi)容或者通知其到法院領(lǐng)取訴訟文書。”何文燕教授主編的《民事訴訟法學(xué)》中將公告送達(dá)表述為：“法院以張貼公告、登報(bào)等辦法將訴訟文書公諸于眾，經(jīng)過一定時(shí)間，法律即視為送達(dá)的方式?！痹诓癜l(fā)邦教授的觀點(diǎn)中，公告送達(dá)是指：“在受送達(dá)人下落不明，或者采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)以及郵寄送達(dá)等送達(dá)方式無法送達(dá)時(shí)所采取的一種特殊送達(dá)方式?！比唤淌趯τ诠嫠瓦_(dá)的定義并不存在很大爭議，筆者更為贊同柴發(fā)邦教授的觀點(diǎn)，即公告送達(dá)是一種特殊的送達(dá)方式，其必須在窮盡一切送達(dá)方式仍舊無法送達(dá)時(shí)適用。多數(shù)情況下，公告送達(dá)表現(xiàn)為法院通過張貼公告、登報(bào)將訴訟文書公諸于眾。

二、定位公告送達(dá)

（一）公告送達(dá)是訴訟行為

在我國的司法背景下，公告送達(dá)是由法院主導(dǎo)行使的一種訴訟行為。詳細(xì)言之，即為當(dāng)受送達(dá)人下落不明或窮盡一切送達(dá)方式仍舊無法送達(dá)的情況下，適用公告送達(dá)可以讓法院的工作避免陷入停滯，進(jìn)而推進(jìn)訴訟程序。在這個(gè)過程中，法院有判斷是否采用公告送達(dá)的權(quán)利，也有決定應(yīng)用何種方式進(jìn)行公告的權(quán)利，更有選擇送達(dá)公告媒體刊載的權(quán)利。

（二）公告送達(dá)是擬制送達(dá)

根據(jù)我國《民事訴訟法》第84條第二款規(guī)定，“自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。”程序上，公告送達(dá)法律效力與其他送達(dá)方式別無二致。但論實(shí)際效果，公告送達(dá)與其他送達(dá)方式產(chǎn)生結(jié)果卻極有可能大相徑庭。例如，受送達(dá)人可能根本沒有看到刊登在公告媒體上的內(nèi)容，并不知悉訴訟信息。但經(jīng)過60天后就默認(rèn)訴訟信息已經(jīng)送達(dá)至受送達(dá)人?？芍嫠瓦_(dá)實(shí)質(zhì)上是一種法律擬制，即經(jīng)過了法定程序和法定時(shí)間后，擬制認(rèn)定受送達(dá)人已經(jīng)知悉應(yīng)收到的訴訟信息。

（三）公告送達(dá)是補(bǔ)充制度

雖然法律規(guī)定公告送達(dá)制度是民事送達(dá)制度之一，但適用該制度必須要建立在窮盡一切其他前置送達(dá)方式仍無法送達(dá)，或其他送達(dá)方式都無法采用的前提下。可見公告送達(dá)制度極具補(bǔ)充性，是一項(xiàng)補(bǔ)充制度。

三、公告送達(dá)存在的問題

（一）公告送達(dá)制度適用量過大

根據(jù)公告送達(dá)的法律地位和司法工作規(guī)定，適用該制度不能呈現(xiàn)出過于常態(tài)化。意即公告送達(dá)制度不能被過于普遍適用。但是，就當(dāng)前我國的司法實(shí)踐來看，公告送達(dá)數(shù)量非常龐大。公告送達(dá)信息大多數(shù)刊登在紙質(zhì)類媒體且數(shù)量與日俱增。如《人民法院報(bào)》和《法制日報(bào)》每天就有多達(dá)100多條的域內(nèi)送達(dá)訴狀、傳票、裁判文書等公告。

（二）公告送達(dá)制度的錯(cuò)誤適用

錯(cuò)誤適用公告送達(dá)即在不符合法定條件下適用該項(xiàng)制度。下文將具體列舉司法實(shí)踐中存在適用錯(cuò)誤的情形。

1.因法院錯(cuò)誤致適用公告程序

法院對公告送達(dá)制度錯(cuò)誤適用，集中表現(xiàn)為對適用情況審查不嚴(yán)格。如受送達(dá)人因外出打工或到外地就醫(yī)等原因臨時(shí)離開戶籍地或經(jīng)常居住地，使得訴訟信息無法正常送達(dá)。在這種情況下，法院很有可能沒有進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)查就對該人進(jìn)行了公告送達(dá)。再如，若原告只提供被告某一個(gè)地址，但實(shí)際上該受送達(dá)人擁有多個(gè)住址，法院根據(jù)提供的該地址無法送達(dá)就立即適用公告送達(dá)制度。

2.因當(dāng)事人不誠信致錯(cuò)誤適用

被告不出庭可能會(huì)為原告帶來程序、實(shí)體等方面的便利。為了獲得上述利益和加快維護(hù)自身合法權(quán)益，原告可能故意謊稱受送達(dá)人已經(jīng)下落不明，或提供虛假被告受送達(dá)住址，使得法院在無法送達(dá)后適用公告送達(dá)。

四、制約公告送達(dá)的因素

在司法實(shí)踐中，制約公告送達(dá)的因素很多，如刊登公告訴訟信息載體覆蓋面不夠廣泛等。下文將這些因素主要分為客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）客觀制約因素

首先，公告送達(dá)的法律制度規(guī)定較為單薄，沒有針對法院、原告、被告等各方主體進(jìn)行多元化的制度融合。這使得司法實(shí)踐當(dāng)中的運(yùn)用過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致該制度被恣意適用。

其次，擬制送達(dá)依賴訴訟信息傳播媒介，而各種媒介媒體在執(zhí)行傳播訴訟信息職能時(shí)可能使得傳播訴訟信息受阻。并且無法知曉這一類面向大眾的傳播途徑所負(fù)載的訴訟信息能否有效地讓目標(biāo)受送達(dá)人完全接收。

再次，目前活躍的傳播媒介日新月異，但缺乏有針對性地更新公告送達(dá)傳遞途徑。詳細(xì)言之，即公告送達(dá)普遍采用的是將訴訟信息刊登于報(bào)紙中縫等或張貼于法院公告欄。公告信息在內(nèi)容繁多的報(bào)紙上易被淹沒，張貼公告易被忽略，極大地減損了公告送達(dá)需達(dá)到的效果。若一貫采用傳統(tǒng)媒介而忽略新穎傳播途徑，送達(dá)效果定是不盡如人意的。這樣僅進(jìn)行形式上完成公告送達(dá)程序，而實(shí)際上并未送達(dá)受送達(dá)人。

（二）主觀制約因素

《訴訟費(fèi)用交納辦法》第12條規(guī)定，訴訟過程中因公告發(fā)生的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位?？芍?，首先，雖然公告送達(dá)是法院司法行為，但當(dāng)事人須繳納因公告訴訟信息所占版面費(fèi)用。通常公告費(fèi)用是由原告方先行承擔(dān)，這樣便增加了當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。公告信息若超過規(guī)定字?jǐn)?shù)就會(huì)增加訴訟成本。因此公告送達(dá)內(nèi)容須盡可能簡略。這樣行文產(chǎn)生的后果可能會(huì)導(dǎo)致公告送達(dá)的訴訟信息語句不夠完整，信息欠缺，較大地影響受送達(dá)人對公告訴訟信息準(zhǔn)確接收。

其次，由于法院在適用該制度時(shí)只注重其推進(jìn)司法程序和減輕法院實(shí)務(wù)等方面的優(yōu)勢，而忽視其能夠提升訴訟信息傳播的價(jià)值。而發(fā)揮這個(gè)價(jià)值能加強(qiáng)民事糾紛的解決。因此法院應(yīng)當(dāng)顧及它各方面價(jià)值的均衡，讓該制度的程序促進(jìn)價(jià)值和訴訟信息傳播價(jià)值能夠相互平衡作用。

綜上所述，由于諸多客觀和主觀因素，從而制約了該制度，導(dǎo)致公告送達(dá)制度的送達(dá)效率較低，由此也必然導(dǎo)致當(dāng)事人出庭率不高。

五、改善公告送達(dá)建議

（一）審慎適用公告送達(dá)制度

對于法院和各方當(dāng)事人而言，公告送達(dá)的不恰當(dāng)適用或過多使用都會(huì)帶來不利結(jié)果。因此，使用該制度的過程中應(yīng)謹(jǐn)慎審查主體，盡可能地降低錯(cuò)誤使用率。同時(shí)，更應(yīng)對法院履行送達(dá)職責(zé)過程進(jìn)行書面詳細(xì)記載。更應(yīng)由原告提供更多尋找被公告人途徑。在被公告人登記住址和戶籍地都無法送達(dá)的前提下，應(yīng)由原告提供被公告人親屬、朋友等線索，通過人情網(wǎng)等途徑告知其訴訟信息。若存在被告故意不領(lǐng)取應(yīng)訴材料，躲避法院送達(dá)組工作人員等情況造成“表面上下落不明”，應(yīng)采用留置送達(dá)。在審慎適用公告送達(dá)制度同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)法院對公告送達(dá)審查責(zé)任細(xì)致度和強(qiáng)度，防止濫用。

（二）刊載公告媒體的選擇

首先，目前公告送達(dá)刊載媒體大多選擇的是各個(gè)地區(qū)的日報(bào)、法制日報(bào)中縫或公告等欄目。前文已經(jīng)對這樣公告方式的送達(dá)效果并不理想做了論述。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入網(wǎng)頁新聞、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體進(jìn)行公告送達(dá)。理由如下：當(dāng)今社會(huì)，閱讀報(bào)紙的民眾日漸減少，大家通過上網(wǎng)、刷朋友圈、刷微博等方式進(jìn)行信息的獲取已經(jīng)屢見不鮮。并且，這些媒體已經(jīng)成為民眾信息來源的主流，尤其是微信朋友圈，更被冠名為“萬能的朋友圈”。微信朋友圈顧名思義是利用朋友圈子的力量進(jìn)行傳遞，試想一下，如果利用微信朋友圈進(jìn)行公告，被公告人信息被其親友看到，在親友勸說之下其參與訴訟可能性也會(huì)增加。

但是，雖然利用新興媒體進(jìn)行公告送達(dá)在傳播力方面看似頗有建樹，但我們也不得不承認(rèn)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體娛樂性質(zhì)過重，刊載信息大多數(shù)都沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查，多為以實(shí)時(shí)性和新穎性為吸引眼球的要素。而傳統(tǒng)的地區(qū)日報(bào)、法制日報(bào)等媒體本身就是極具莊嚴(yán)、肅穆等性質(zhì)，刊登公告送達(dá)信息自然也代表法律嚴(yán)謹(jǐn)性。若采用新興媒體進(jìn)行公告，是否會(huì)對司法的嚴(yán)謹(jǐn)性產(chǎn)生沖擊？在娛樂趣味過重和商業(yè)廣告繁雜的朋友圈進(jìn)行公告送達(dá)的法院行為是否導(dǎo)致司法嚴(yán)肅性缺失？其次，雖然這一類媒體沒有地域限制，但若全國司法系統(tǒng)都通過某一網(wǎng)絡(luò)媒介公告，不難想象該媒介會(huì)因工作量過大而出錯(cuò)；再如果是各省分別通過一個(gè)媒介進(jìn)行公告，該省公民對于這一媒介的關(guān)注度是否夠高也是一個(gè)應(yīng)當(dāng)探討的問題……這些問題都還需要進(jìn)行深入地探究。

其次，增加新興媒體進(jìn)行刊載并不是說將傳統(tǒng)媒體完全拋棄，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合受送達(dá)人的特點(diǎn)對公告媒體進(jìn)行選擇。該特點(diǎn)應(yīng)包括受送達(dá)人日常生活區(qū)域、工作性質(zhì)和范圍，還有受送達(dá)人接觸媒體、閱讀習(xí)慣等。無論受送達(dá)人日?；顒?dòng)空間如何，選擇的媒體都應(yīng)與其活動(dòng)空間相適應(yīng)，并且應(yīng)是其工作生活中接觸最多的媒體。而且，公告媒體在適應(yīng)在受送達(dá)人時(shí)，還應(yīng)是市民們普遍認(rèn)為影響力較大、權(quán)威度較高的綜合性媒體。

（三）規(guī)范公告的訴訟信息

首先，在公告信息正式刊登之前，法院應(yīng)對公告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。還要根據(jù)具體案件的不同，適當(dāng)、簡要地載入實(shí)體法對受送達(dá)人的一些特殊要求的內(nèi)容。不僅如此，公告中專業(yè)術(shù)語不能太過于生僻，否則可能產(chǎn)生受送達(dá)人因無法理解而耽誤出庭的結(jié)果。

其次，目前的公告送達(dá)文本只包含受送達(dá)人姓名，為了避免因公民同名同姓導(dǎo)致公告信息無法特定化，應(yīng)在公告信息中加入更多識(shí)別受送達(dá)人身份的信息，如受送達(dá)人照片、住所地、性別、證件號(hào)碼……方便受送達(dá)^知悉自己已經(jīng)被訴并盡快應(yīng)訴。

六、結(jié)語

公共送達(dá)制度雖為補(bǔ)充的法律擬制送達(dá)制度，但該制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代作用，避免因送達(dá)不能而產(chǎn)生訴訟程序停滯的尷尬局面。雖然該項(xiàng)制度在實(shí)踐運(yùn)用過程中不可避免的存在些許問題，但我們不能否認(rèn)該項(xiàng)制度在法律中的重要地位。本文明晰了其定義和特性并分析該項(xiàng)制度存在的問題，也提出了相應(yīng)建議。筆者才疏學(xué)淺，文筆并不成熟，但也希望能為我國司法工作的改進(jìn)略盡綿薄之力。

[責(zé)任編輯：盛暑寒]