日照市有效投資持續(xù)擴(kuò)大 投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

肖娓

2017年，全市上下繼續(xù)以“突破園區(qū)聚力招引”頭號工程為總抓手，進(jìn)一步加大投資工作力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量。全年固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，有效投資有效供給不斷落地見效。

一、2017年固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況

2017年，全市完成固定資產(chǎn)投資1691.19億元，增長9.5%，分別高于全國、全省2.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)，列全省第三位。年初，全市投資增速以14.8%高位開局，一季度回落趨穩(wěn)，增長13%，隨后連續(xù)三個(gè)月保持13.2%的增速，7月、8月受安全生產(chǎn)、環(huán)保督查等影響，部分投資項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，8月投資增速回落至12.5%，9月份在服務(wù)業(yè)投資拉動(dòng)下，增速達(dá)14.4%。10月、11月，增速回落趨穩(wěn)，分別增長10.7%和10.3%，全年增長9.5%。

從建設(shè)性質(zhì)看，全市完成新建投資953.25億元，增長10.7%；完成擴(kuò)建投資209.94億元，增長45.6%；完成改建和技術(shù)改造投資314.83億元，下降11.5%，分別占全部投資的56.4%、12.4%和18.6%。

從投資構(gòu)成看，完成建筑工程投資1091.3億元，增長33.6%；完成安裝工程投資183.7億元，下降14.3%；設(shè)備工器具購置完成投資239.72億元，下降27.2%；其他費(fèi)用176.47億元，下降4.3%，分別占全部投資的64.5%、10.9%、14.2%和10.4%。

二、投資運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2017年，我市服務(wù)業(yè)投資一路領(lǐng)跑，成為帶動(dòng)投資穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)改善的重要支撐。2017年，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資34.97億元，同比下降10%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資2456.2億元，同比增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資955.81億元，同比增長13.4%，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資317.96億元，增長20.9%。三次產(chǎn)業(yè)投資之比由2016年的2.4：44.9：52.7調(diào)整為2017年的2.1：41.4：56.5。其中第三產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)作用尤為明顯，第三產(chǎn)業(yè)投資增速高于全省平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資比重同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長7.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）“補(bǔ)短板”精準(zhǔn)發(fā)力。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施投資加快。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。2017年，奎山綜合客運(yùn)、迎賓路改造、206國道、222省道改造、潮石路綠化等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)健發(fā)力，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)投資加快推進(jìn)，提升了城市的載體功能、服務(wù)功能和輻射功能。2017年，我市基礎(chǔ)設(shè)施投資完成387.85億元，同比增長14.8%，增速高于全部投資5.3個(gè)百分點(diǎn)，對全市投資增長貢獻(xiàn)達(dá)34.2%，拉動(dòng)投資增長3.2個(gè)百分點(diǎn)。二是社會文化及環(huán)保事業(yè)建設(shè)取得新成效。市委市政府始終將改善民生作為黨委政府工作的重中之重，圍繞教育文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利環(huán)境等領(lǐng)域謀劃建設(shè)民生項(xiàng)目，著力提高公共服務(wù)水平。2017年，在奎文高級中學(xué)、五蓮縣城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額項(xiàng)目、市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子家電產(chǎn)業(yè)園、日照心臟醫(yī)院、日照水庫流域生態(tài)建設(shè)、山陽河綜合整治工程等項(xiàng)目的有力帶動(dòng)下，我市民生領(lǐng)域投資不斷加大，完成教育投資23.95億元，增長9.3%，衛(wèi)生和社會工作投資13.15億元，增長171.3%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資187.97億元，增長23.3%。教育、衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與民生改善的良性互動(dòng)。

（三）工業(yè)技改投資實(shí)現(xiàn)較快增長。今年以來，我市加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，不斷加大對制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技改投入力度，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。5月份開始，全市工業(yè)技改投資穩(wěn)步回升，全年實(shí)現(xiàn)較快增長。工業(yè)技改投資累計(jì)完成360.3億元，同比增長21.2%，占全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的59.7%，占比較201 6年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。全市施工的工業(yè)技改項(xiàng)目516項(xiàng)，同比增長55.4%。從技改投資構(gòu)成上看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)強(qiáng)勁。制造業(yè)完成技改投資324.94億元，同比增長20.7%，占工業(yè)技改投資的90.2%。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)完成103.12億元，占工業(yè)技改投資的28.6%，助推我市鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前我市擁有全球最先進(jìn)的ESP生產(chǎn)線和酸洗、鍍鋅線，全市高品質(zhì)的熱軋薄板產(chǎn)量同比快速增長，熱軋薄板產(chǎn)量377.3萬噸，增長20.8%。

（四）國有投資貢獻(xiàn)率提高。2017年，完成國有投資621.24億元，占全部投資的比重為36.7%，占比較2016年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。國有投資增長38.2%，增速高于全部投資28.7個(gè)百分點(diǎn)，高于民間投資42.6個(gè)百分點(diǎn)，對全部投資的貢獻(xiàn)率達(dá)117.1%，拉動(dòng)全部投資增長11.1個(gè)百分點(diǎn)。

（五）大項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢良好，支撐作用明顯。2017年，全市億元以上項(xiàng)目444個(gè)，同比增加90個(gè)，增長25.4%，完成投資899.29億元，增長14.6%，增速高于全部投資5.1個(gè)百分點(diǎn)。億元項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展，對全市投資支撐作用明顯，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)提供有力支撐。

三、投資運(yùn)行中需關(guān)注的主要問題

（一）新開工項(xiàng)目支撐力度不足。2017年新開工500萬元以上投資項(xiàng)目1739個(gè)，同比增加49個(gè)；計(jì)劃總投資為1005.3億元，同比下降25.3%。其中億元及以上項(xiàng)目106個(gè)，同比減少56個(gè)，計(jì)劃總投資、本年完成投資同比分別下降42.6%和36.6%。新開工項(xiàng)目完成投資699.76億元，占全部投資的比重為41.4%。億元及以上新開工項(xiàng)目數(shù)量不足，投資規(guī)模較小，將對后期投資增長造成較大壓力。

（二）民間投資整體呈現(xiàn)回落態(tài)勢且波動(dòng)較大。2017年，全市完成民間投資1000.09億元，下降4.4%，同比回落20.9個(gè)百分點(diǎn)，分別比一季度和上半年回落3.6和22.5個(gè)百分點(diǎn)，比三季度回升0.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全部投資的比重為59.1%，同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。從各區(qū)縣民間投資發(fā)展情況看，只有東港區(qū)、莒縣實(shí)現(xiàn)增長，其他區(qū)縣均呈現(xiàn)下降趨勢。盡管我市民間投資的領(lǐng)域不斷拓寬，但由于部分行業(yè)壟斷和限制仍然存在，很多行業(yè)民間資本仍很少涉足，導(dǎo)致了民間投資行業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從我市情況看，民間資本投向傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等比重較大，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩等因素不同程度制約了我市民間投資的發(fā)展。

（三）本年實(shí)際到位資金增速低于投資增長。2017年，全市本年投資實(shí)際到位資金1609.09億元，增長5.8%，低于全部投資增速3.7個(gè)百分點(diǎn)。從資金來源渠道看，自籌資金仍然是最主要方式，占全部到位資金的66.9%，同比下降2.5%，降幅較2016年還低1.1個(gè)百分點(diǎn)，表明企業(yè)自籌資金仍不容樂觀。到位資金不足直接影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，當(dāng)前穩(wěn)健貨幣政策及金融監(jiān)管的進(jìn)一步加強(qiáng)，將使投資面臨更嚴(yán)重的資金缺口，影響投資項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度。

（四）投資保持持續(xù)高速增長難度加大。近幾年來，我市固定資產(chǎn)投資總體上保持了較高增速，從2012年到2015年，全市投資均保持14%以上的增速。但近年來，隨著投資總量不斷增大，基數(shù)越來越高，撬動(dòng)投資增長所需的資金量越來越大，實(shí)現(xiàn)投資高增長的難度越來越大。2016年全市投資增速為13.5%，2017年為9.5%，回落趨勢與全國、全省大體一致。2017年新開工億元以上項(xiàng)目和完成投資額同比均有所減少，加之全市基數(shù)體量大，后續(xù)投資難以持續(xù)支撐全市固定資產(chǎn)投資的高速增長。

四、推動(dòng)我市投資發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)深化“放改服”改革，積極培育新型政商關(guān)系，主動(dòng)服務(wù)，減少審批，簡化流程，降費(fèi)減負(fù)，為投資項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)提供良好的環(huán)境；要加大對招商引資工作的引導(dǎo)和推動(dòng)，結(jié)合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，把招商引資切實(shí)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展短板補(bǔ)充結(jié)合起來，運(yùn)用投資對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大有效投資，形成新的增長點(diǎn)。

（二）加大資金支持，保障項(xiàng)目建設(shè)。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持，圍繞全市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和短板領(lǐng)域，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，爭取金融機(jī)構(gòu)對主要項(xiàng)目的資金支持，擴(kuò)大融資規(guī)模；二是有效解決民間投資融資難的問題，向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)民間項(xiàng)目，切實(shí)保障向中小微企業(yè)傾斜的各項(xiàng)政策落到實(shí)處；三是在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)運(yùn)用多種融資工具，多渠道籌措資金。

（三）創(chuàng)造工業(yè)投資新增長點(diǎn)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后頸。優(yōu)化存量，狠抓傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級；做大增量，重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造工業(yè)投資新的增長點(diǎn)；對具有發(fā)展?jié)摿?、能見成效的工業(yè)投資項(xiàng)目在政策上鼓勵(lì)、稅收上減免、資金上傾斜，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入。

（四）促進(jìn)投資主體多元化，有效增加經(jīng)濟(jì)活力。投資主體多元化，有利于進(jìn)一步深化體制改革，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)活力。一是逐步擴(kuò)寬民間資本的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)、社會公用事業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；二是結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，制定政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資；三是深化落實(shí)“放管服”改革，減少行政審批，放開市場準(zhǔn)入，為民間投資打造更為優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，不斷激發(fā)民間投資的持續(xù)活力，發(fā)揮在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的積極作用。