省域基礎教育質量自主監(jiān)測的頂層設計及實踐推進

蔡京玉

摘要：作為國家基礎教育質量監(jiān)測體系中的重要組成部分，省級質量監(jiān)測中心承擔著組織國家監(jiān)測省內(nèi)實施工作、自主開展省級監(jiān)測、支持地方監(jiān)測等重要職責。吉林省基礎教育質量監(jiān)測中心在省域義務教育質量自主監(jiān)測的頂層設計上的職能定位和發(fā)展思路清晰；推進策略上立體架構基礎上的重點突破有效，破解了框架構建、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、報告撰寫等技術難關，高質量完成了首次全省義務教育質量監(jiān)測。在結果應用上實施基于數(shù)據(jù)的實踐改進行動研究，有利于自主監(jiān)測結果的持續(xù)發(fā)力。

關鍵詞：基礎教育質量；省域自主監(jiān)測；頂層設計；推進策略；結果應用

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.08.015

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2018）09-0050-05

基礎教育質量是決定一個國家的公民素質，繼而影響國家可持續(xù)發(fā)展力的關鍵因素。早在世紀之交，我國就已全面部署和推進教育轉型發(fā)展，明確提出提高教育質量，促進內(nèi)涵發(fā)展的新要求。《教育規(guī)劃綱要》提出“把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務?！薄秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》將“全面提高教育質量”確定為“十三五”我國教育事業(yè)發(fā)展的主題。近十年來，我國全面啟動了基礎教育質量監(jiān)測體系建設工作，旨在以制度化監(jiān)測推動基礎教育質量的有效提升。

一、頂層設計：職能定位與發(fā)展思路

省級監(jiān)測機構作為國家監(jiān)測體系中的一分子，首先應為國家監(jiān)測數(shù)據(jù)采集做好組織工作，同時為本省基礎教育發(fā)展提供更豐富的數(shù)據(jù)，支持和指導全省各地形成以監(jiān)測為切入點的教育質量監(jiān)控體系，支撐本省基礎教育質量的全面提升?；谏鲜鏊伎?，吉林省基礎教育質量監(jiān)測中心（以下簡稱中心）明確了機構的核心職能和發(fā)展思路。

（一）職能定位

中心明確職能定位，一是擬定吉林省基礎教育質量監(jiān)測標準，研究開發(fā)基礎教育質量監(jiān)測工具，具體實施省級基礎教育質量監(jiān)測工作；二是為全省各地基礎教育質量監(jiān)測工作提供技術支持和業(yè)務指導；三是協(xié)助國家基礎教育質量監(jiān)測中心完成國家監(jiān)測任務。自主開展省級監(jiān)測被確定為監(jiān)測中心的首要職責、核心功能。與職能定位相配套，吉林省教育學院為監(jiān)測中心配備了具有相關專業(yè)基礎的6名高學歷專業(yè)人員，為開展自主監(jiān)測奠定了良好的人力資源基礎。

（二）發(fā)展思路

圍繞自主監(jiān)測這一核心任務，中心確立了基本工作思路。

1.工作目標

建立吉林省省級質量監(jiān)測制度和運行機制，構建三級聯(lián)動的監(jiān)測網(wǎng)絡，建設多元結構的研發(fā)隊伍，逐步推進義務教育階段、高中階段部分年級、部分學科學業(yè)水平省級監(jiān)測和影響因子問卷調(diào)查，開展學前教育質量評估。通過科學監(jiān)測，把握全省基礎教育質量現(xiàn)狀，為教育決策提供科學依據(jù)；引導全省基礎教育學校，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量，推動全省基礎教育走向優(yōu)質、均衡、低負；引導社會和家長樹立科學的教育質量觀、營造良好的育人環(huán)境，促進全體學生全面發(fā)展、健康成長。具體目標分列以下六方面。

（1）構建具有吉林省特色的基礎教育質量監(jiān)測制度、監(jiān)測標準。

（2）建立框架構建、工具研發(fā)、抽樣施測、數(shù)據(jù)分析、結果反饋為主要環(huán)節(jié)的工作流程。

（3）建立省、市（州）、縣（區(qū)）三級監(jiān)測實施網(wǎng)絡，運行三級聯(lián)動的施測機制。

（4）初步形成專兼結合、結構合理、業(yè)務精湛、相對穩(wěn)定的工具研發(fā)隊伍，形成自主、獨立、專業(yè)化研發(fā)工具和分析數(shù)據(jù)的核心能力。

（5）研發(fā)形成覆蓋義務教育、高中教育、學前教育，符合各階段教育特征和需要的監(jiān)測工具序列。

（6）探索基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的區(qū)域、學校教育質量改進路徑和模式，指導區(qū)域、學校構建教育質量監(jiān)控體系，提高區(qū)域、學校教育質量。

2.工作原則

吉林省基礎教育質量監(jiān)測工作堅持科學性、協(xié)作性、引導性、自主性、漸進性工作原則。

科學性原則。以國家教育法律法規(guī)和基礎教育課程標準為依據(jù)，結合吉林省基礎教育實際情況，合理設計監(jiān)測指標，規(guī)范研發(fā)監(jiān)測工具，采取科學抽樣方法，準確反映全省基礎教育質量狀況。

協(xié)作性原則。省、市、縣三級督導部門密切配合，督導、教研、學校三方通力協(xié)作，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，嚴格操作程序，確保監(jiān)測結果真實有效。

引導性原則。全面監(jiān)測學生德智體美各方面發(fā)展水平，重點考察學生身心發(fā)展水平、品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平狀況，引導學校全面實施素質教育，落實立德樹人的根本任務，促進學生全面發(fā)展，健康成長。

自主性原則。結合吉林省基礎教育實際情況，培育監(jiān)測技術隊伍，構建富有吉林省特點的監(jiān)測工作模式，形成自主開展專業(yè)化監(jiān)測工作的能力。

漸進性原則。以國家監(jiān)測的發(fā)展路徑為參考，以吉林省基礎教育現(xiàn)實需要為依據(jù)，循序推進義務教育、高中教育、學前教育質量監(jiān)測。

二、推進策略：系統(tǒng)架構與重點突破

三年來，中心在義務教育質量監(jiān)測領域開展了有益的探索與實踐。在總體框架下，以自主、獨立開展義務教育階段學業(yè)質量監(jiān)測為突破口，把提升監(jiān)測基本能力，提高監(jiān)測專業(yè)化水平作為核心要務，高質量完成了首次吉林省義務教育質量自主監(jiān)測。

（一）構建監(jiān)測指標框架

監(jiān)測指標框架直接反映監(jiān)測主體的教育質量觀，統(tǒng)領自主監(jiān)測方向。中心高度重視指標框架的構建。根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》文件精神，按照《我國中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》和《國家義務教育質量監(jiān)測方案》相關要求，從吉林省義務教育階段學校教育教學實際情況出發(fā)，歷時三年，近20位專家參與多輪論證，構建了以學生發(fā)展為核心的吉林省義務教育質量監(jiān)測指標框架?？蚣馨膫€一級指標，11個二級指標，30個三級指標。將學生的身體健康水平、心理發(fā)展水平、品德發(fā)展水平和學業(yè)發(fā)展水平作為監(jiān)測內(nèi)容，旨在促進我省中小學深入實施素質教育，促進學生全面發(fā)展。在監(jiān)測指標框架下設計監(jiān)測、實施監(jiān)測，保證了吉林省義務教育質量監(jiān)測方向正確，推動全省基礎教育走向優(yōu)質、均衡、低負。（見表1）

（二）培育本土化專家隊伍

質量監(jiān)測任務可具體分解為構建監(jiān)測指標框架、研發(fā)監(jiān)測工具、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、撰寫監(jiān)測報告、反饋結果、建立和管理數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡、建立和維護信息化平臺、區(qū)校兩級教育質量改進指導、學科教學診斷指導等諸多內(nèi)容。各項內(nèi)容之間跨度大，每一項任務的技術要求高，需要教育理論專家、教育行政領導、教育測量專家、學科課程教學專家、統(tǒng)計分析專家等多元結構的專家隊伍通力合作方可勝任。隊伍建設上，中心采取了組織保障策略、專兼結合策略、訓用兼顧策略，破解了上述難題。

1.組織保障策略

吉林省人民政府教育督導委員會辦公室發(fā)布《關于成立吉林省基礎教育質量監(jiān)測專家指導委員會的通知》，發(fā)放《吉林省基礎教育質量監(jiān)測專家?guī)焓着鷮W科專家》聘書，以聘任方式保持隊伍的穩(wěn)定和職能的發(fā)揮。專家指導委員會成立以來審議了《吉林省義務教育質量監(jiān)測實施辦法》、修訂了《吉林省基礎教育質量監(jiān)測指標框架》、審閱了《2015年吉林省義務教育質量監(jiān)測報告》，后續(xù)還將在區(qū)域和學校教育質量改進指導中發(fā)揮作用。成立工具研發(fā)專家?guī)?，集結全省優(yōu)秀學科專家資源，形成穩(wěn)定的學科工具研發(fā)隊伍，為開展學科工具研發(fā)、學科監(jiān)測報告撰寫、基于監(jiān)測的學科教學改進研究與指導奠定了基礎。

2.專兼結合策略

監(jiān)測中心專職人員負責監(jiān)測框架構建、學科工具調(diào)適、問卷設計編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、報告撰寫反饋、區(qū)域改進指導。兼職人員中專家指導委員會專家負責監(jiān)測框架論證、監(jiān)測結果討論、學校改進指導，學科工具研發(fā)專家負責學科工具研發(fā)、問卷討論修訂、教學診斷指導。中心專職人員管理和調(diào)度兩部分兼職人員，有序開展各自領域的工作，形成了推進省級自主監(jiān)測工作的合力。

3.訓用兼顧策略

由吉林省教育學院教研部相關學科教研員任組長，在全省范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀教研員和中小學教師組建學科工具研發(fā)團隊。委托華東師大、浙江師大、國家教育行政學院等高校、培訓機構量身設計培訓課程，為工具研發(fā)團隊和中心專業(yè)人員開展“基礎教育質量監(jiān)測標準研制與工具研發(fā)”入門培訓。聘任國家監(jiān)測中心相關學科專家跟蹤指導，在學科監(jiān)測框架構建、學科工具研發(fā)與調(diào)試等“做中學”的過程中實現(xiàn)認知與技能的同步習得。

（三）分批研發(fā)監(jiān)測工具

工具編制嚴格按照國際上通行的程序，經(jīng)歷了構建框架、命題、組卷、預測、修改、定稿等過程。目前已完成《四年級語文學業(yè)質量監(jiān)測指標》《四年級科學學業(yè)質量監(jiān)測指標》《八年級語文學業(yè)質量監(jiān)測指標》《八年級生物學業(yè)質量監(jiān)測指標》《學生學業(yè)發(fā)展相關因素監(jiān)測指標》及四年級語文測試卷、四年級科學測試卷、八年級語文測試卷、八年級生物測試卷、中學生綜合問卷、小學生綜合問卷共六套測試工具。學科測試卷基于國家相關學科課程標準，測試工具的難度、區(qū)分度適中，信度穩(wěn)定，具有廣泛的適應性和良好的測量學指標。

（四）規(guī)范實施數(shù)據(jù)采集

由中心起草，吉林省人民政府教育督導委員會辦公室審定下發(fā)《吉林省義務教育質量監(jiān)測實施辦法》，依法推進省本級監(jiān)測工作。構建以督導和教研系統(tǒng)為依托的省、市、縣三級聯(lián)動的協(xié)作體系，基本形成全省基礎教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡和長效運行機制。

在吉林省首次省級義務教育質量監(jiān)測中，根據(jù)抽樣方案，全省共有6個縣（市、區(qū)）66所小學的2304名四年級學生和44所初中的1536名八年級學生參加了監(jiān)測。制度保障下，省、縣、校三級數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡運行順暢，確保了數(shù)據(jù)的真實性、有效性。（見表2）

（五）專業(yè)化開展數(shù)據(jù)分析

部門專業(yè)人員自主開展數(shù)據(jù)整理、分析工作，撰寫監(jiān)測結果報告。數(shù)據(jù)處理與分析按照嚴格規(guī)范的程序和要求進行。在監(jiān)測結果報告中采用了國際通行的量尺分數(shù)和表現(xiàn)水平兩種呈現(xiàn)方式，客觀反映了吉林省義務教育質量基本面貌。

報告選取了四、八年級學生的學業(yè)成績、均衡狀況、道德表現(xiàn)狀況、睡眠時間達標率、近視率、情緒狀況、人際關系狀況、學業(yè)負擔狀況等八個方面指標，對各樣本縣四、八年級教育質量狀況進行綜合評定，采用綜合印象雷達圖呈現(xiàn)各樣本縣的教育質量狀況。各項指標按照從低到高的順序，分為10個等級。在雷達圖中，由中心點向外，等級越高，說明表現(xiàn)越好。（見圖1，圖2）

監(jiān)測數(shù)據(jù)反映我省大多數(shù)四、八年級學生學業(yè)發(fā)展水平基本達到了課程標準要求，身心發(fā)展、品德發(fā)展總體狀況較好。同時也反映出一些問題，需要引起廣泛關注。一是學生發(fā)展問題。四、八年級學生學業(yè)表現(xiàn)未達到合格水平的比例過大，達到高水平的比例過低。二是均衡發(fā)展問題。四、八年級學生發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異。學業(yè)表現(xiàn)縣際差異較大，縣域內(nèi)校間差異偏大。三是學業(yè)負擔問題。監(jiān)測數(shù)據(jù)反映學校作業(yè)、考試過多過難，參加課外輔導班時間過長等客觀學業(yè)負擔帶給學生較重的學習壓力感受。學業(yè)負擔問題依然嚴峻。四是學科差異問題。四、八年級學生學業(yè)表現(xiàn)的學科差異很大。四年級學生科學學科沒有達到合格水平的學生比例高出語文學科近20個百分點，高水平學生比例低于語文學科20個百分點，語文學業(yè)表現(xiàn)水平明顯優(yōu)于科學學業(yè)表現(xiàn)水平。八年級學生生物學科沒有達到合格水平的學生比例高出語文學科25個百分點，中高水平學生比例低于語文學科26個百分點，語文學業(yè)表現(xiàn)水平明顯優(yōu)于生物學業(yè)表現(xiàn)水平。

（六）思考與建議

在數(shù)據(jù)分析基礎上，結合監(jiān)測指標框架，由監(jiān)測中心專業(yè)人員撰寫全省綜合報告和樣本縣（市、區(qū)）綜合報告。2016年7月29日，在吉林省人民政府教育督導委員會辦公室的主持下面向全省召開反饋會，并陸續(xù)深入各樣本縣開展具有針對性的反饋和基于監(jiān)測報告的質量改進指導培訓。

自主監(jiān)測結果引發(fā)了吉林省教育系統(tǒng)內(nèi)部對辦學方向、辦學過程、資源配置、質量管理、教學效率等問題的深刻反思。

1.反思辦學方向

好的教育質量應指向每一個學生的發(fā)展。監(jiān)測中反映四、八年級學生學業(yè)表現(xiàn)未達到合格水平的比例過大，高水平學生比例過低，提出了抬高底部，提升頂端的緊迫要求。抬高底部，意味著不讓一個學生掉隊，關注全體學生的共同發(fā)展；提升頂端，要求我們堅持因材施教，關注不同層次學生的差異發(fā)展，培育更大比例的高水平學生群體。讓每一個學生都得到應有的、最大限度的發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展基礎上的差異發(fā)展，應是教育公平在教育過程中的良好體現(xiàn)，是優(yōu)質教育的意蘊所在。

好的教育質量應指向學生的全面發(fā)展。素質教育要求促進學生全面發(fā)展，全學科學業(yè)質量的均衡發(fā)展應是素質教育應有之義。監(jiān)測反映出生物、科學學科的學業(yè)質量問題，是基礎教育實踐中長期存在的非中考學科課時不足、師資不足、資源不足，以及學校、家長、學生忽視等問題的集中反映。需要教育行政層面加強政策引導與制度規(guī)范；需要學校層面進一步端正辦學思想，規(guī)范辦學行為；需要教研部門加強業(yè)務研究與指導。進而形成合力以改變功利化、畸形發(fā)展的學科教學現(xiàn)狀，給學生以更完整的課程，更全面的教育。

好的教育質量應指向學生的健康成長。監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，大多數(shù)四、八年級學生尚未養(yǎng)成良好的健康生活習慣，健康認知狀況總體較差，近視率較高。應廣泛開展宣傳教育活動，營造學校、家庭、社會共同關注學生身心健康的良好氛圍。教育系統(tǒng)內(nèi)部更應采取有力措施，努力實現(xiàn)就近上學，減少作業(yè)量，以保證學生睡眠時間，控制新發(fā)近視率；給學生以更充分的體育活動時間，以控制焦慮、抑郁等不良情緒滋生，促進學生健康成長。

2.反思教育過程

針對學業(yè)合格率低、學科差異明顯等問題，在相關評估中應強化“學業(yè)水平合格率”指標，強化全學科課程教學質量評估，以評價引導學校和教師關注“學困生”發(fā)展，關注“薄弱學科”建設。在教研中應強化分層教學的指導思想，積極引導學校和教師通過更優(yōu)化的課堂教學和更精細的學習管理，保證不同學習基礎和能力的學生都能習得基礎知識、基本技能，提高學生應用知識與技能的能力。同時，要在學科教學中適當關注學生的分析、評價、創(chuàng)造等高層次認知能力的培養(yǎng)。應進一步改進課堂教學，降低教學起點，注重學科核心素養(yǎng)培養(yǎng)，加強基礎知識、基本技能教學；倡導教師對“學困生”個別輔導；倡導學生間互幫互助，努力提高全體學生的學業(yè)合格率，優(yōu)化所有學科課程教學。

3.反思資源配置

促進公平、提高質量是義務教育發(fā)展的兩大核心任務，推進義務教育均衡發(fā)展已成為新時期教育發(fā)展之“重中之重”。教育質量的均衡是縣域義務教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容?？h級教育行政部門，不僅要實現(xiàn)縣域內(nèi)學校辦學條件的均衡，更要著力于學校教育質量的優(yōu)質均衡。通過關注學校的師資配備和培訓、教學資源的引進與開發(fā)、課程教學管理的完善及優(yōu)化，逐步縮小縣域內(nèi)教育質量的校際差異，努力實現(xiàn)辦好每一所學校，給每一個學生以優(yōu)質教育的優(yōu)質均衡發(fā)展目標。

提高農(nóng)村學校教育質量，是整體提升全省教育質量的攻堅任務。在國家政策大環(huán)境下，調(diào)動教育行政、督導、教研部門的力量，共同支持我省農(nóng)村校長、教師專業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村學校補充和更新教學資源，指導農(nóng)村學校提升學校管理水平、改進課程教學，以提升農(nóng)村學校教育質量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.反思質量管理

教育的公平與質量，歸根結底要落實在每一個縣（市、區(qū)）教育的健康發(fā)展上。全省所有縣域的義務教育質量共同進步，才有可能實現(xiàn)全省義務教育質量的整體提升。為此，全省各縣級教育行政部門應擔負起提升本縣（市、區(qū)）教育質量的主體責任，發(fā)揮縣域內(nèi)相關職能部門、業(yè)務指導部門和中小學校的能動性，構建符合本縣（市、區(qū)）基礎教育實際情況的監(jiān)測框架和監(jiān)測機制，形成制度化的基于教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量目標反思、質量過程優(yōu)化的質量管理系統(tǒng)，使基于監(jiān)測的學校和縣域教育質量改進成為新常態(tài)，促進學校和縣域教育質量在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中得到新的提升。

5.反思教學效率

《教育規(guī)劃綱要》將減輕中小學生學業(yè)負擔確定為義務教育階段三大發(fā)展任務之一。監(jiān)測反映出我省學校作業(yè)、考試過多過難，參加課外輔導班時間過長等客觀學業(yè)負擔帶給學生的較強烈的學習壓力感受。我省四、八年級學生的學業(yè)負擔問題依然嚴峻。應努力提高課堂效能，以有限的課堂時間內(nèi)讓大多數(shù)學生達成學習目標為課堂教學基本價值追求，以此減少作業(yè)量，降低作業(yè)難度。進一步規(guī)范學校辦學行為，不隨意增加考試次數(shù)，杜絕考試公布排名，切實減輕學生的學習壓力，以免教學的高負擔損害學生的好奇心及持續(xù)學習的能力。加強家長教育，加強社會辦學管理，遏制學生普遍性、長時間上課外輔導班的風氣，根本上減輕學生學業(yè)負擔。

三、結果應用：找準癥結與持續(xù)改進

監(jiān)測止于診斷，診斷是改進的起點。為強化監(jiān)測數(shù)據(jù)服務于教育改進之功能，中心深入各縣區(qū)指導開展基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的區(qū)域教育質量改進行動研究。深入調(diào)研以明確問題之癥結，梳理問題以明確問題之性質，將問題分類以明確改進之主體，制訂計劃以明確行動之路徑，及時有效地解決監(jiān)測所反映的問題，推動全省義務教育穩(wěn)步健康發(fā)展。

中心已成功立項吉林省教育科學“十三五”規(guī)劃重點課題“基于質量監(jiān)測的學校診斷與改進研究”。課題以區(qū)域性的教育質量監(jiān)測工作為現(xiàn)實基礎，在嚴格控制研究成本的前提下大幅度拓展教育質量監(jiān)測工作的服務面，強化教育質量監(jiān)測對學校發(fā)展的導向功能，以“學校發(fā)展數(shù)據(jù)的逆向分析”支撐“發(fā)展問題”的科學把握，并以“發(fā)展問題”的理性認識支撐“發(fā)展診斷”和“學校改進”的科學性，使學校改進計劃建立在數(shù)據(jù)分析的基礎上。在“教育質量監(jiān)測”技術基礎上進一步拓展出“學校發(fā)展診斷技術”；在“質量監(jiān)測數(shù)據(jù)歸因分析”基礎上拓展出“發(fā)展的障礙或問題分析”，并引領學校掌握“學校診斷”“教學診斷”等技術，進入“科學診斷學校發(fā)展”領域，突出強化學校和教師在科學管理、創(chuàng)新發(fā)展方面的主體地位和自主能力，切實讓“教育質量監(jiān)測工作”成為學校和教師改進學校、創(chuàng)新發(fā)展學校的基礎性工作。

中心充分利用我省現(xiàn)有教育質量監(jiān)測工作基礎及省內(nèi)教育質量監(jiān)測的管理資源，建立了省、縣、校三級學校發(fā)展診斷與改進研究組織體系，實現(xiàn)各自功能定位基礎上的研究內(nèi)容整合，發(fā)揮省教育質量監(jiān)測隊伍的主導和引領作用，發(fā)揮學校在體系化監(jiān)測工具研制過程中的主體作用，最終實現(xiàn)了教育質量監(jiān)測工作、學校診斷技術及學校創(chuàng)新改革的同步推進。

[責任編輯：馬妍春]