城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)及其成果應用的思考

彭慧

摘要：作為土地管理的基礎(chǔ)，地籍管理向來受到各界高度關(guān)注，城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)則屬于該領(lǐng)域所關(guān)注的重點，基于此，本文簡單論述了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)路徑，并詳細介紹了該系統(tǒng)建設(shè)成果的具體應用，希望由此能夠為相關(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 地籍管理信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)共享

前言

我國地籍管理工作長期處于城鄉(xiāng)二元管理模式之中，這種情況的出現(xiàn)源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟與社會體制，但隨著近年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷打破，城鄉(xiāng)地籍統(tǒng)一管理開始成為我國地籍管理領(lǐng)域的發(fā)展方向，由此可見本文研究具備的較高現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)路徑

（一）總體設(shè)計

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標為合理管理信息、更新數(shù)據(jù)、檢測信息、提供實時數(shù)據(jù)、提供標準化數(shù)據(jù)、實現(xiàn)信息資源共享、滿足系統(tǒng)擴展需求、增強與OA聯(lián)系、操作簡單直觀，因此先進易用、完整性、經(jīng)濟性、一致性、安全性、高性能性、可擴充性、獨立性、協(xié)作性等原則必須在該系統(tǒng)的具體設(shè)計中得到較好貫徹。結(jié)合上述目標與原則，本文研究提出了由表示層、工作流層、應用層、數(shù)據(jù)管理層組成的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計，其中表示層主要由地籍調(diào)查、地籍查詢、土地登記、統(tǒng)計輸出、系統(tǒng)管理、WEB信息發(fā)布等前端構(gòu)成，工作流層則由工作流管理監(jiān)控、工作流引擎、WEB服務器構(gòu)成，應用層由應用程序、工作流實例化、工作流引擎定義、ArcIMS構(gòu)成，數(shù)據(jù)管理層由工作流數(shù)據(jù)庫、一體化數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)引擎、元數(shù)據(jù)庫組成。此外，為保證系統(tǒng)安全，采用了高標準機房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備物理保護、備份電源、精密空調(diào)調(diào)節(jié)、劃分虛擬子網(wǎng)、物理隔離、設(shè)置防火墻系統(tǒng)、建立防病毒系統(tǒng)、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與入侵檢測系統(tǒng)、用戶身份認證、CA安全認證等安全措施。值得注意的是，為提升城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的應用靈活性，設(shè)計人員還一同設(shè)計了土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)、地籍調(diào)查信息管理系統(tǒng)、土地登記發(fā)證管理系統(tǒng)、三維地籍管理信息系統(tǒng)等子系統(tǒng)，由此城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的應用靈活性實現(xiàn)了大幅提升。

（二）詳細設(shè)計

本文研究的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)中的GIS系統(tǒng)開發(fā)采用了ArcGIS9.3、SDEAPI平臺，空間數(shù)據(jù)特征則采用Oracle9i結(jié)合ArcSDE的二進制表達方式，并選擇了Java、Visual Studio 6.0作為開發(fā)工具，整個系統(tǒng)組件主要由系統(tǒng)協(xié)調(diào)組件、用戶管理組件、系統(tǒng)管理組件、地籍要素組件、專題圖繪制組件、信息查詢組件、數(shù)據(jù)服務組件、GIS功能組件、數(shù)據(jù)庫服務器組成。以系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫詳細設(shè)計為例，該系統(tǒng)處理的處理由宗地和地類組成，結(jié)合地籍調(diào)查、登記申請及審核、注冊、頒證等土地登記步驟，需建立由縣級、市（地）級、省級、國際級數(shù)據(jù)庫組成的四級數(shù)據(jù)庫，而結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫進行合成即可得出研究所需的數(shù)據(jù)庫。值得注意的是，城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫可在邏輯層面上劃分為主題數(shù)據(jù)庫和元素數(shù)據(jù)庫，前者主要包括空間數(shù)據(jù)和費空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)與柵格數(shù)據(jù)，柵格數(shù)據(jù)則包括報告文本、統(tǒng)計表格、掃描文件庫等，后者則由矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、其他元數(shù)據(jù)組成。

二、城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)成果的具體應用

（一）國土資源“一張圖”

在城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)成果的應用中，近年來我國各地開展的國土資源“一張圖”工程探索屬于其中典型，在系統(tǒng)的支持下，這一工程探索實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理生命周期的延長，“批、供、用、補、查、權(quán)”的全流程國土資源管理也因此得以實現(xiàn)。在城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的支持下，管理人員可輕松獲得土地面積、價格、用途、建筑密度、建筑容積率等實際信息，土地資源的集約與節(jié)約利用的實現(xiàn)將由此獲得有力支持，同時系統(tǒng)還能夠提供疊加土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)的服務，該服務將實現(xiàn)宗地四至范圍、土地用途、面積等信息的直觀顯示，管理人員可由此直觀判斷土地規(guī)劃布局、規(guī)模的合理性承擔，土地資源的有效利用、優(yōu)化配置也將由此實現(xiàn)。

（二）以地控稅、以稅節(jié)地

在城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)提供的地籍信息共享支持下，我國稅務部門能夠?qū)崿F(xiàn)納稅人與土地的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)所實現(xiàn)的稅源信息核實、納稅人定位為稅務部門工作的開展提供了有力支持，準確的數(shù)據(jù)提供將較好服務于土地使用稅的依法開征，近年來我國土地使用稅收領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的準確、足額入庫在很大程度上得益于城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的應用，由此實現(xiàn)的以地控稅、以稅節(jié)地，也使得我國土地稅收征管工作的質(zhì)量與水平大幅提高。

（三）國土信息查控

國土信息查控主要圍繞土地登記信息展開，該信息在土地產(chǎn)權(quán)明確、土地交易安全等領(lǐng)域發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，而在城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的支持下，我國法院的土地登記信息共享需求得到了滿足，由此實現(xiàn)的被執(zhí)行人土地使用權(quán)登記情況網(wǎng)絡(luò)查詢，便能夠通過土地使用權(quán)輪候查封、預查封、網(wǎng)絡(luò)查封、強制執(zhí)行案件等信息的共享，各級國土資源部門的查詢需要由此可得到滿足。值得注意的是，各級法院通過城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)定期提供有關(guān)土地執(zhí)法強制執(zhí)行案件信息，屬于國土信息查控的關(guān)鍵。

三、結(jié)論

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應用具備較高必要性，在此基礎(chǔ)上，本文涉及的國土資源“一張圖”、國土信息查控、以地控稅、以稅節(jié)地等內(nèi)容，則提供了可行性較高的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)應用路徑，而為了進一步推進城鄉(xiāng)一體化地籍管理與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的建立應成為業(yè)界關(guān)注焦點。