APEC2018：超越“茂物目標”

楊澤瑞

11月18日， 亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在巴布亞新幾內(nèi)亞（巴新）首都莫爾斯比港舉行。此前的15日，APEC外交部長和經(jīng)貿(mào)部長會議亦將在此召開;更早的5月和10月，APEC貿(mào)易部長會議和財政部長會議也先后在此召開。這是APEC成立近30年來第一次在巴新召開領(lǐng)導(dǎo)人會議和部長級會議。巴新作為APEC內(nèi)的最不發(fā)達成員，今年召開的APEC 系列會議看點多多，吸引了亞太地區(qū)的熱情關(guān)注。

APEC2018的主題和工作重點

包括美、中、日全球前三大經(jīng)濟體、擁有21個成員的APEC，經(jīng)濟規(guī)模占全球經(jīng)濟總量的60%，貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總額的一半，每年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和部長會議因此總是受到特別的重視。

今年APEC的主題是“把握包容性機遇，擁抱數(shù)字化未來”，下設(shè)三大議題——“加強互聯(lián)互通，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化”“促進可持續(xù)和包容增長”“通過結(jié)構(gòu)性改革推動包容增長”。

“加強互聯(lián)互通，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化”議題包括“茂物目標評估2018、成員單邊行動計劃（IAP）評估、互聯(lián)互通路線圖、互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟路線圖的落實”等。在此領(lǐng)域的工作重點，包括茂物目標的評估、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）路線圖、電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易，特別強調(diào)了需要繼續(xù)推進APEC在服務(wù)貿(mào)易自由化方面在全球的領(lǐng)導(dǎo)角色。

“促進可持續(xù)和包容增長”議題的工作重點包括“推動可持續(xù)和包容性資源發(fā)展”倡議、“促進性別包容和婦女參與經(jīng)濟活動能力”“糧食安全”“可持續(xù)發(fā)展城市指南”“落后地區(qū)的發(fā)展”“創(chuàng)新發(fā)展”等議題。

“通過結(jié)構(gòu)性改革推動包容增長”議題的工作重點是落實APEC結(jié)構(gòu)改革議程以及APEC第二輪經(jīng)商便利化行動計劃（2016-2018）、制定APEC 2018經(jīng)濟政策報告等。

巴新選擇的APEC主題“擁抱數(shù)字化未來”，似乎遠遠超過了自己尚在農(nóng)耕社會的發(fā)展階段，但這恰恰表明，巴新試圖借助APEC會議，跳躍性發(fā)展自己的經(jīng)濟、融于數(shù)字化社會的時代潮流之中。巴新總理奧尼爾在歡迎辭中表示：巴新是太平洋島嶼中最大的經(jīng)濟體，對周圍的鄰國影響巨大。巴新從APEC獲得的政策支持，一定有助于巴新的經(jīng)濟發(fā)展，增強外界對巴新投資的信心。今年舉辦APEC會議是賦予巴新經(jīng)濟、社會各方面新機遇的重大事件，巴新為APEC領(lǐng)導(dǎo)人、部長和代表提供了安全可靠的場所推進APEC的合作議程。大家在離開巴新的時候，一定會記得這是一個文化豐富、經(jīng)濟正在走向現(xiàn)代化的國家。

APEC茂物目標及后茂物目標

雖然APEC2018年的主題和工作重點看似與去年沒有太大差別，但不在今年工作重點的另一議題——“APEC后2020愿景”卻得到了各方更多的關(guān)注。

1994年APEC在印尼茂物制定了“發(fā)達成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化”的“茂物目標”。“茂物目標”是 APEC 歷史上最重要的里程碑。從硬的條條來說，APEC的“茂物目標”似乎沒有實現(xiàn)，但作為指引APEC合作的燈塔，“茂物目標”的歷史功績卻不可磨滅——推動APEC成員降低關(guān)稅、便利貿(mào)易、專注于經(jīng)貿(mào)問題的合作，等等。

隨著2020年“茂物目標”最后期限日益臨近，2020年以后的亞太經(jīng)濟合作議程已成為APEC及地區(qū)各界熱議的話題。APEC向何處去、亞太合作如何進行等問題的討論，將為APEC進程確定新任務(wù)、規(guī)劃新目標、制定新方向，有助于保持亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化的勢頭，維護亞太區(qū)域的合作氛圍。

巴新首都莫爾斯比港街頭的APEC標志（左圖）、巴新國家會議中心前的歡迎儀式（中圖）、作者在巴新APEC宮前留影（右圖）。

為此，APEC于今年成立了愿景小組，并先后于5月和8月召開兩次會議，也與本地區(qū)的利益攸關(guān)方召開了對話會。根據(jù)APEC的安排，愿景小組于今年5月開始實質(zhì)性工作，每次APEC高官會期間召開愿景小組會議并提交報告，2019年9月完成最終報告，并于2019年11月提交給領(lǐng)導(dǎo)人。

APEC高官會授權(quán)愿景小組制定一個“有雄心的、有戰(zhàn)略性的、可操作的”后2020議程。當前，各方對APEC后2020議程討論熱烈。APEC工商咨詢理事會、太平洋經(jīng)濟合作理事會都成立了自己的課題組，試圖在APEC制定后茂物目標進程中貢獻一份力量。各方積極探索亞太中長期合作架構(gòu)，研究亞太自貿(mào)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通、創(chuàng)新改革等前沿議題，力爭在地區(qū)和全球格局新一輪演變中把握主動。

筆者的觀點是，制定APEC后2020議程需要考慮幾個基本原則：一是各成員自身發(fā)展需要與亞太地區(qū)需要的結(jié)合，二是APEC三十年合作的傳承與創(chuàng)新的結(jié)合，三是地區(qū)合作近期目標與長遠目標的結(jié)合，四是APEC傳統(tǒng)的“三個輪子”——貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易投資便利化、經(jīng)濟技術(shù)合作的結(jié)合。因此，APEC后2020議程的主要內(nèi)容應(yīng)該是區(qū)域合作的理想與現(xiàn)實的結(jié)合，如同建立亞太區(qū)域合作的燈塔，需要包括塔尖、塔身、塔底和塔基四層，還需包括APEC機制本身的改善。筆者個人的建議是，這個APEC塔的塔尖可以考慮“太平洋共同體”或類似的概念; 塔身可以考慮“亞太自由貿(mào)易區(qū)”;塔底可以考慮“互聯(lián)互通的亞太”，并可設(shè)立“APEC互聯(lián)互通基金”推進互聯(lián)互通工作;塔基則是“豐富多彩的亞太合作”，將所有APEC現(xiàn)行的功能性合作分門別類，打包裝進不同的框架中。

巴新年：APEC的變與不變

巴新面積46萬平方公里，是大洋洲第二大國，僅次于澳大利亞，是英聯(lián)邦成員國。

巴新是世界上較不發(fā)達的國家之一。經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)和礦業(yè)，主要出口礦產(chǎn)品和咖啡、可可、椰干、棕油、橡膠、木材及海產(chǎn)等。截至2017年巴新全國總?cè)丝诩s820萬人，是大洋洲人口第二多的國家，僅次于澳大利亞，人均GDP2000多美元。由于位置偏僻，巴新被世人稱為“舉世難覓的天堂之地”。 這個曾經(jīng)被遺忘的國度，資源豐富，擁有得天獨厚的條件，其600多個曠世純美的島嶼，火山、密林、瀑布、河流等各種純自然生態(tài)，每年了吸引了世界各地的眾多游客，被視為旅游、航海業(yè)的天堂。

中國同巴新于1976年10月12日建交。建交以來，兩國關(guān)系保持穩(wěn)定發(fā)展。2014年11月22日，中國國家主席習(xí)近平與巴新總理奧尼爾會晤，雙方承諾建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為了支持巴新主辦今年的APEC系列會議，中國援助建設(shè)了“巴新國家會議中心”及一些重要的道路，捐助了70輛大巴車、9輛消防車，得到了巴新政府及人民的贊揚。

筆者從2011年11月在夏威夷出席APEC會議后，因為工作變動原因，六年多未出席APEC的相關(guān)活動。今年又回到老本行，充分感受到APEC的“變與不變”：

APEC的主題和議題雖然每年都不同，但APEC進程——推動亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化，卻是一直在緩慢、持續(xù)地推進。

APEC一直堅定支持以世貿(mào)組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體系，是WTO下一代貿(mào)易議題的積極探索者和推動者。

APEC專注和關(guān)心以“茂物目標”為核心的“本地區(qū)更緊密的經(jīng)濟合作”的初心沒有變化，以單邊行動計劃/集體行動計劃為主要手段的路徑也一直在持續(xù)。

APEC新一代以“數(shù)字”為核心的議題日益突出，比如互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)等，而一些階段性熱點議題，比如環(huán)境問題、能源問題、糧食安全等又暫時淡出。

APEC的“非約束性機制”日趨僵化，在沒有強有力的政治意愿的情況下難以改變。因此在討論議題和項目設(shè)置時表現(xiàn)出各經(jīng)濟體“各說各話”，大家都有選擇性地提議、參加、支持自己需要和感興趣的項目。當然，這正是APEC的活力和包容性所在，是缺點，也是優(yōu)點。

APEC后2020議題是當前各界最關(guān)心的話題，超越了一年和幾年的主題。大家都在關(guān)心APEC向何處去。各方圍繞后2020議程的爭奪戰(zhàn)剛剛開始。雖然看似中小經(jīng)濟體沖在前面，但大經(jīng)濟體尚未出手，最后的博弈一定還是在核心成員之間。

（作者單位：中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會）