“公轉(zhuǎn)鐵”利弊分析

億歐 馬曉楠

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》的通知（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

綜合運輸體系結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國已成為名副其實的交通大國，也是全世界運輸最繁忙的國家。2017年，我國全社會完成貨運總量472億噸，貨運周轉(zhuǎn)量19.3萬億噸公里，有效支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，我國在推進多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運等一系列運輸組織管理方式的調(diào)整，努力推動運輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，取得了一定成效。但從目前情況來看，依然存在不少問題。

一是綜合運輸體系結(jié)構(gòu)不合理。公路貨運量在全社會貨運中占比過高，2008—2017年，公路貨運量占比由47.1%上升到78%，鐵路貨運量雖然有所增加，但占比卻由13.2%下降到7.8%。2008年的鐵路貨運量是33億噸，到2017年的鐵路貨運量是36.9億噸，增加了11%。但公路貨運量增加近1倍，增加了91%。從今年8月公路、鐵路、水路貨物運輸量情況來看，三種方式的運輸量均有增長，但公路運輸增速最快，8月貨運量比去年同期增加107.4%；鐵路運輸增速最慢，8月貨運量比去年同期增加僅為6.7%。從結(jié)構(gòu)上看，確實不是很合理。京津冀地區(qū)鐵礦石的疏港運輸，鐵礦石是大宗物資，90%以上還是通過公路進行疏港。

二是各種運輸方式的比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。一方面，部分區(qū)域鐵路運輸能力不足，港口和大型企業(yè)鐵路專用線建設(shè)滯后，通達性不高，所以公路運輸成為部分企業(yè)唯一的選擇，承擔(dān)了大量大宗物資中長途運輸任務(wù)，鐵路和水運輸成本低、低能耗的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，公路運輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載及過度競爭的問題，所以造成鐵路運價和公路運價倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢。

三是綜合運輸組織化水平不高。主要體現(xiàn)在信息資源共享不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運輸服務(wù)規(guī)則不銜接，跨方式、一體化運輸組織程度低，多式聯(lián)運市場主體少，發(fā)展嚴(yán)重滯后。比如我國目前沿海港口的鐵水聯(lián)運比例僅為2%左右，而在世界上發(fā)達國家鐵水聯(lián)運比例基本上都在20%左右，所以還有很大差距。

四是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。各種運輸方式規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，樞紐站場、集疏運體系不完善，所以，“連而不暢、鄰而不接”的問題突出，跨方式運輸銜接不暢，倒裝次數(shù)過多，影響了運輸效率，也增加了物流成本。

鐵總比較優(yōu)勢鮮明

從目前的運輸結(jié)構(gòu)來看，鐵路運輸占比明顯偏低。鐵路運輸擁有的運能大、能耗低、排放小、可靠性高的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，況且其具有公路運輸所不具備的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。在中國物流學(xué)會常務(wù)理事李長宏看來，“公轉(zhuǎn)鐵”就是要充分發(fā)揮鐵路運輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和綠色環(huán)保優(yōu)勢。從本次“公轉(zhuǎn)鐵”我們可以看出，伴隨我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，運輸政策發(fā)生了一些新變化，從側(cè)重數(shù)量管制轉(zhuǎn)向運輸服務(wù)質(zhì)量控制。旨在通過政府干預(yù)監(jiān)管，實現(xiàn)公路運輸外部成本的內(nèi)部化，以統(tǒng)一的成本和收益口徑，更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，實現(xiàn)交通強國的目標(biāo)。

從全社會看，交通運輸行業(yè)既是能耗大戶，也是排放大戶，公路貨運車輛特別是中重型的柴油貨車尾氣排放是主要的大氣污染源之一。最近發(fā)布的《中國機動車環(huán)境管理年報（2018）》顯示，2017年柴油貨車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，但氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%，而且研究也表明，鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一，一個是15%，一個是8%。所以，無論從能耗還是從排放來說，鐵路比公路在長距離運輸方面都有很大優(yōu)勢。

而且，從貨運總發(fā)送量與貨運總周轉(zhuǎn)量來看，近年來的鐵總確實在逐步回歸貨運市場。據(jù)中國鐵路總公司數(shù)據(jù)顯示，鐵總2015年的貨運總發(fā)送量為271387萬噸，比上年同期下降11.6%。雖然此時鐵總的貨運量還處于下降態(tài)勢，但兩年后就實現(xiàn)了增量發(fā)展。2017年，鐵總貨運總發(fā)送量為291874萬噸，比上年同期增長10.1%，而其貨運總周轉(zhuǎn)量更是實現(xiàn)了13.2%的增長。鐵總今年前8個月的貨運總發(fā)送量與貨運總周轉(zhuǎn)量也同樣實現(xiàn)了正增長，分別比上年同期增長7.7%與6.4%。

鐵總積極混改

為不斷適應(yīng)市場化發(fā)展，鐵總也在積極進行混改。據(jù)了解，2017年，鐵總確立了國鐵企業(yè)公司制改革“三步走”目標(biāo)并強力推進，截至當(dāng)年底，18個鐵路局已改制為集團有限公司，法人治理結(jié)構(gòu)基本形成，新舊體制實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。鐵總機關(guān)組織機構(gòu)改革也順利完成，機關(guān)部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，6個所屬非運輸企業(yè)改革方案已批復(fù)實施。

為加強混改，鐵總還于7月5日組建國鐵吉訊科技有限公司，由中國鐵路投資有限公司與吉利控股、騰訊共同組建，吉利控股、騰訊占股49%。此后，國鐵企業(yè)混合所有制改革進一步深化。8月29日，由鐵總屬下的中鐵快運股份有限公司與順豐控股屬下的深圳順豐泰森控股（集團）有限公司共同組建了中鐵順豐國際快運有限公司，中鐵快運占股55%，順豐占股45%。

中國鐵路總公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中鐵順豐國際快運有限公司的成立，是鐵路總公司深化鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進國鐵企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進鐵路貨運結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、降低社會物流成本取得的重要成果。該公司將充分發(fā)揮“鐵路網(wǎng)”“移動互聯(lián)網(wǎng)”“同城配送網(wǎng)”等方面技術(shù)資源優(yōu)勢，促進“三網(wǎng)聯(lián)動”，實現(xiàn)合作，便民利民，努力將中鐵順豐國際快運有限公司打造成現(xiàn)代物流企業(yè)，積極構(gòu)建與世界一流的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)相匹配的鐵路快運服務(wù)體系，推出更多符合市場需求的快運物流產(chǎn)品，為廣大客戶提供更好的服務(wù)體驗。

鐵總未必會笑

即便在貨運市場中，鐵總具有一定的比較優(yōu)勢，為適應(yīng)市場化發(fā)展也在積極加快混改步伐，但有業(yè)內(nèi)專家表示，“公轉(zhuǎn)鐵”對于鐵總來說，其未必會笑。

事實上，鐵路貨運戰(zhàn)場能力的提升會受到一定約束，尤其是受到城區(qū)內(nèi)既有貨場周邊城市規(guī)劃的束縛。清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長劉大成以北京局成功運行的首趟“公轉(zhuǎn)鐵”綠色建材專列為例進行分析。他認(rèn)為，一旦提升運力，北京五環(huán)內(nèi)僅有大紅門、百子灣、豐臺西和西黃村四個既有貨場，貨場總面積僅有35.21萬平方米，既有貨場很難支撐如此大規(guī)模的貨運及周轉(zhuǎn)，同時也會造成鐵路貨場周邊道路產(chǎn)生新的“腸梗堵”。

目前，北京市鐵路貨運占比僅不到3%，按照鐵路提高運能規(guī)劃，在現(xiàn)有條件下也僅僅能提升一倍，即不到6%。這種增長對于“公轉(zhuǎn)鐵”運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是杯水車薪，而提升鐵路運能的關(guān)鍵，不在于鐵路內(nèi)部通過資本和技術(shù)快速提升的路網(wǎng)線路運力，關(guān)鍵在于，鐵路無法掌控的鐵路貨場倉配能力的提升，還有更無法掌控的鐵路貨場周邊城市的整體規(guī)劃。

《通知》指出，到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。就目前情況而言，鐵總真正能夠適應(yīng)“公轉(zhuǎn)鐵”的自身資源與能力還有待調(diào)整，其路網(wǎng)與貨場都需要進行改造，短期內(nèi)實現(xiàn)比較鮮明的進展存在一定困難，要想實現(xiàn)既定目標(biāo)更是不易。由此可見，短期內(nèi)具有快速運輸優(yōu)勢的公路貨運也未必會哭。

鐵總?cè)孕枧?/p>

要想把貨源從公路方面搶回來，除了國家政策扶持外，鐵總確實還需要多方面努力。

在劉大成看來，鐵總首先需要保持一個良好的心態(tài)，更加積極主動向市場靠近。盡管有政策紅利，但更應(yīng)適應(yīng)市場機制，因為這畢竟是核心。其次，鐵總不僅要把鐵路路網(wǎng)作為自己的資源，更要把相關(guān)接取送達的外圍公路貨運資源進行有效整合，針對用戶需求，開發(fā)定制化產(chǎn)品，以快速提高運輸效率。再次，在末端配送方面，鐵總應(yīng)該發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢，與地方政府、民營企業(yè)、專業(yè)物流公司及金融資本運營單位進行有效整合，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。最后，由于鐵總的客運收益主要得益于資本加技術(shù)，所以在貨運方面也可以這樣操作，資本與技術(shù)相互結(jié)合來突破體制機制的限制與束縛，從而進一步提升市場競爭力。

總的來看，鐵總在提升運能的同時，需要創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。以物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展主線，以提質(zhì)、降本、增效、綠色為目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化貨運產(chǎn)品供給，努力提供更多滿足市場需求的鐵路貨運產(chǎn)品。李長宏認(rèn)為，需要促進“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進“平臺+”物流交易，實現(xiàn)資源高效利用，推動交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展。以物流信息為核心資源，以鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運、國際聯(lián)運為互通網(wǎng)絡(luò)，為客戶提供“一站托運、一票到底”的“一單制”服務(wù)模式，創(chuàng)新發(fā)展“平臺+樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的業(yè)務(wù)模式，在不同運輸方式之間，不同地區(qū)之間，不同企業(yè)主體之間構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)高度的戰(zhàn)略協(xié)同，打造基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的多式聯(lián)運物流生態(tài)圈和智慧供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，從而持續(xù)為客戶創(chuàng)造新價值與良好的服務(wù)體驗。

簡單來說就是“該公路運的公路運，該鐵路運的鐵路運。”劉大成表示，這樣調(diào)整運輸方式的核心不僅僅在于分工，更在于相互之間的有效合作。公、鐵、水各有其優(yōu)勢，也各有其適應(yīng)的資源條件。只有在三者分工明確的前提下，堅持有效合作，才能降低物流成本，實現(xiàn)高效率服務(wù)，從而滿足不同市場需求。