淺析撫順縣林地結(jié)構(gòu)布局存在的問題及優(yōu)化措施

黃鑫春

(遼寧省實驗林場，遼寧 撫順 113311)

撫順縣林業(yè)用地約12.8萬hm2，占縣域面積的80.5 %；其中，有林地面積11.35萬hm2、疏林地面積68.5 hm2、灌木林地面積0.24萬hm2、未成林地面積0.44萬hm2、宜林地面積0.5萬hm2、無立木林地面積0.23萬hm2、輔助生產(chǎn)用地面積239.1 hm2、苗圃地面積49.1 hm2。通過對全縣林地資源的總量和結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，充分發(fā)揮林地生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，滿足當前經(jīng)濟社會對林業(yè)的多功能需求。同時依據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合林地資源發(fā)展?jié)摿?、林地生產(chǎn)力和生態(tài)功能等的差異性，提出林地主導(dǎo)功能區(qū)布局，為科學(xué)、高效地保護和利用林地提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

1 林地結(jié)構(gòu)與布局存在的主要問題

1.1林地總量和森林面積不足

依據(jù)省林業(yè)廳確定的撫順縣林地保護利用規(guī)劃目標，到2020年，林地面積達到12.89萬hm2，森林面積達到11.89萬hm2，現(xiàn)分別缺少0.09萬hm2和0.67萬hm2。

1.2林地類型和林種結(jié)構(gòu)有待完善

根據(jù)撫順縣的區(qū)域氣候、地形、水文特點，分析得出現(xiàn)有林地中公益林的面積仍然不足，尤其是護岸林較少；重點商品林面積、比例少，均無法滿足市域經(jīng)濟社會對林產(chǎn)品的需求。

1.3林地功能分區(qū)規(guī)劃有待加強

原有林地功能分區(qū)不詳細，布局不夠合理，在一定程度上制約了林地生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的充分發(fā)揮。

2 林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施

2.1林地總量控制

2.1.1未成林地培育

撫順縣現(xiàn)有未成林地面積0.44萬hm2，通過培育和管護，將于近年內(nèi)達到成林標準。經(jīng)統(tǒng)計，歷年未成林地成功轉(zhuǎn)為森林的比例約為80%，按此計算，到規(guī)劃期末可增加森林面積0.35萬hm2。

2.1.2無林地造林和封山育林

無林地包括無立木林地和宜林地。據(jù)統(tǒng)計，撫順縣當?shù)剌爡^(qū)現(xiàn)有宜林地面積和無立木林地面積合計0.73萬hm2。規(guī)劃期內(nèi)通過“三北”工程將完成現(xiàn)有無立木林地、宜林地的造林任務(wù)，規(guī)劃期末將實現(xiàn)新增森林面積0.73萬hm2。

2.1.3補充林地造林

按照規(guī)劃預(yù)期，到2020年，補充林地面積1 254.7 hm2，其中，超坡地退耕地還林新增1 050 hm2，其他退耕還林工程新增38.8 hm2，閑置土地新增165.9 hm2，規(guī)劃期末將實現(xiàn)新增森林面積0.4萬hm2。

2.2林地類型優(yōu)化

2.2.1公益林地區(qū)劃條件

2.2.1.1江河源頭、兩岸及水庫周邊

撫順縣境內(nèi)重要河流干流(包括渾河及其支流黨河、社河、東洲河)及其支流源頭或兩岸周邊的森林、林木和林地，主要包括防護林的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸林等；特用林的母樹林、環(huán)境保護林等和未劃分林種中林地保護利用方向的確定為防護林或特用林的林地。撫順縣境內(nèi)有中小型水庫29座，大伙房水庫為大型水庫，這些水庫將起到涵養(yǎng)水源、防止水土流失以及保護飲用水水源的森林、林木、林地區(qū)劃為公益林地，主要包括防護林的水源涵養(yǎng)林、水土保持林等。

2.2.1.2農(nóng)田防護林帶

將保護農(nóng)田減免自然災(zāi)害，改善自然環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的的森林、林木、林地區(qū)劃為公益林地，主要為遼河流域沖擊平原的農(nóng)田防護林帶、網(wǎng)。

2.2.1.3護路林帶

將保護公路免受風(fēng)、水、雪等侵害為主要目的的森林、林木、林地區(qū)劃為公益林地。

2.2.1.4其他

其他需要保護的森林、林木、林地。

2.2.2重點公益林地區(qū)劃條件

將縣域內(nèi)重要河流源頭、兩岸、水庫第一層山脊以內(nèi)生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的特殊或重點保護區(qū)域的森林、林木、林地。

坡度在36°以上、土壤瘠薄、巖石裸露、森林采伐后難以更新或森林生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)的森林、林木、林地。

沈環(huán)南、沈通線省級公路及臺上線、撫清線、蘇邊線等縣級公路兩側(cè)自然地形第一層山脊內(nèi)陡坡地段或平地100 m以內(nèi)的森林、林木、林地。

2.2.3一般公益林地區(qū)劃條件

在公益林區(qū)劃范圍內(nèi)，除重點公益林外的其他森林、林木和林地。

2.2.4商品林地區(qū)劃條件

在全縣首先劃定公益林條件下，將立地條件良好，采伐后不易產(chǎn)生水土流失，生態(tài)脆弱性和生態(tài)重要性等級低，林地生產(chǎn)力高，便于集約化經(jīng)營的森林、林木、林地確定為商品林，包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林三個林種及其亞林種和林地保護利用方向確定為商品林的無林地。

2.2.4.1重點商品林區(qū)劃條件

將林地質(zhì)量為Ⅰ、Ⅱ級的商品林劃為重點商品林，包括速生豐產(chǎn)林、食用原料林、果樹林。

2.2.4.2一般商品林區(qū)劃條件

在商品林區(qū)劃范圍內(nèi)，除重點商品林外的其他森林、林木和林地。

2.2.5林地類型優(yōu)化分析

林地類型優(yōu)化前后結(jié)構(gòu)對比見表1。

從表1中可以看出，林地類型優(yōu)化后公益林面積增加了797.3 hm2，比例提高了0.11 %，其中重點公益林面積增加了1.2 hm2，比例減少了0.32 %，一般公益林面積增加了796.1 hm2，比例提高了0.43 %；商品林面積增加了457.4 hm2，比例減少了0.11 %，其中重點商品林面積增加了5 950.9 hm2，比例提高了3.92 %，一般公益林面積減少了5 493.5 hm2，比例減少了4.03 %。經(jīng)過林地類型優(yōu)化，公益林、重點公益林和重點商品林的面積均有不同程度的增加，并達到了規(guī)劃目標。

該優(yōu)化方案體現(xiàn)了撫順縣的區(qū)域特點，適度提高了公益林比例，大幅度提高了重點商品林比例，突出體現(xiàn)了“保障重點、合理利用”的林地保護利用目標與方向，保證了發(fā)展速生豐產(chǎn)林、榛子和水果等產(chǎn)業(yè)需求，以滿足未來10年經(jīng)濟社會對木材及林產(chǎn)品的需求，有利于面向市場，有利于林農(nóng)增收。

2.3 林地保護等級優(yōu)化

在原有林地保護等級劃分的基礎(chǔ)上，按照《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的林地保護等級劃分標準，對新增的1 254.7 hm2林地劃分了林地保護等級,見表2，其中,Ⅱ級增加1.2 hm2，Ⅲ級增加796.1 hm2，Ⅳ級增加457.4 hm2。從所占比例看，Ⅰ、Ⅱ級比例略有減少，Ⅲ、Ⅳ級比例有所提高，這也體現(xiàn)了林地保護與利用的并重。

表2 林地保護等級優(yōu)化前后結(jié)構(gòu)對比

2.4林地功能區(qū)劃分優(yōu)化

2.4.1建立東部水源涵養(yǎng)林生態(tài)區(qū)

撫順縣是遼寧中部城市群乃至全省的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地、飲用水水源地，全面建設(shè)和保護水源涵養(yǎng)地的林業(yè)資源對保障水環(huán)境安全具有重要意義。在水源地周邊，要全面禁止天然林商業(yè)性采伐，實行封山育林；科學(xué)合理的調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，誘導(dǎo)混交林的形成，合理增加水源涵養(yǎng)林比重。以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，以詳實嚴謹?shù)膶嵉卣{(diào)研為依據(jù)，做好水源涵養(yǎng)林生態(tài)區(qū)的建設(shè)。

水源涵養(yǎng)林功能區(qū)規(guī)劃范圍包括馬圈子、后安鎮(zhèn)、上馬鄉(xiāng)、湯圖鄉(xiāng)、救兵鄉(xiāng)南片等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。區(qū)域內(nèi)，將國家公益林地面積進行調(diào)整，其中重點公益林地面積4.78萬hm2，一般公益林地面積0.7萬hm2，總面積將達到5.48萬hm2。

2.4.2西部產(chǎn)業(yè)區(qū)

西部產(chǎn)業(yè)區(qū)是撫順縣資源培育基地，以營造混交林為主。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)將全面實施天然林保育工程，嚴格保護現(xiàn)有水源涵養(yǎng)林、渾河一級支流的林地資源。采取封造結(jié)合，以培育混交林為主，豐富生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)將繼續(xù)重點開發(fā)以三大梨、寒富蘋果、平歐雜種榛、板栗等為主的果樹經(jīng)濟林基地建設(shè)。