深改前沿

改革頭條

國辦督查激勵 河南獎項最多

繼2017年4月開展首次督查激勵工作后，國辦4月28日再發(fā)通報，對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵。其中，河南有14項工作獲得督查激勵，位列第一；江蘇、浙江、貴州各有13項；安徽有12項；廣東、陜西、江西、山東各有11項；重慶、四川各有10項，緊隨其后。

與去年相比，今年進一步加大了正向激勵力度，提高了激勵措施的“含金量”。例如，河南省易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯，2018年將在以工代賑資金安排上予以傾斜，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別值得一提的是許昌市，成為河南省唯一、全國11個“免督查”之一。而其“高分秘籍”，就是大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展，包括成立民營經(jīng)濟發(fā)展局以及企業(yè)首席服務(wù)員制度等，全市還建立了總規(guī)模8.43億元的企業(yè)調(diào)貸資金池，累計滾動為企業(yè)調(diào)貸超過68億元。剛剛過去的4月，國家發(fā)改委全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在許昌落幕。

江蘇省改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好，科技部、財政部在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金分配中的管理因素權(quán)重按滿分計算，加大資金傾斜支持力度；蘇州市深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好，國家市場監(jiān)督管理總局將其優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革，社會共治、風險分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作試點地區(qū)，優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限。

值得注意的是，督查激勵的名單中不乏“創(chuàng)新”的身影。其中，北京、山西、江西、廣東、陜西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯。

改革備忘

▲日前，《廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排》正式印發(fā)，今年將新部署實施包括在廣州、深圳、汕頭、東莞市開展營商環(huán)境綜合改革試點等8項綜合改革和專項改革試點。

▲近日，甘肅省發(fā)布《關(guān)于切實維護住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益的聲明》明確，對限制、阻撓、拒絕職工使用住房公積金貸款購房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)要責令整改，對拒不整改的將公開曝光。

▲從3月27日起，義烏市“政府采購云平臺義烏市電子賣場（網(wǎng)上超市）供應(yīng)商”，以采用注冊承諾入圍方式進行公開征集。征集商品范圍包括辦公設(shè)備、日用百貨、生活電器等14個類別。

改革品牌

深圳智力扶貧：入學即就業(yè)

貧困生入學后在學費全免以及享助學金、生活補貼、交通補貼的基礎(chǔ)上，還能“入學即就業(yè)”——日前，深圳技師學院攜企業(yè)赴廣西河池市東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣高中開展招生、就業(yè)宣講活動，并與當?shù)卣块T舉辦智力幫扶工作座談會。入學即與企業(yè)簽訂勞動合同，3年讀書期間領(lǐng)工資、有社保，畢業(yè)后直接進入企業(yè)工作，并入戶深圳。這是該學院在全國首創(chuàng)的“新型學徒制”智力扶貧新模式。

早在2016年9月，深圳技師學院與銀寶山新科技股份有限公司合作舉辦企業(yè)冠名班——“銀寶山新模具班”，依據(jù)德國“雙元制”職教理念，探索“企業(yè)新型學徒制”培養(yǎng)新模式。校企雙方根據(jù)企業(yè)人才需求共同制定人才培養(yǎng)方案；共同組建師資隊伍，采取“校企雙導(dǎo)師制”實施教學；建立“廠中?！焙汀靶Ｖ袕S”，從而實現(xiàn)學校培養(yǎng)與用人需求的無縫對接，解決學校傳統(tǒng)培養(yǎng)模式與企業(yè)用人需求脫節(jié)的問題。

深圳技師學院的智力扶貧新模式，切實減輕了家庭的經(jīng)濟負擔，改變了以前貧困生畢業(yè)后參加工作才能支援家庭脫貧的狀況。

改革思路

深汕特別合作區(qū)真的很“特別”

全國首個特別合作區(qū)——深汕特別合作區(qū)，被譽為“深圳的雄安”。繼2017年9月，深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案被正式批復(fù)通過后，2018年2月17日，深圳市正式下發(fā)《關(guān)于深圳市組織實施深汕特別合作區(qū)機制體制調(diào)整的工作方案》，提出按“10+1”（原有10個區(qū)+深汕特別合作區(qū)）模式，給予全方位的政策和資源支持，深汕特別合作區(qū)正式成為深圳第11個區(qū)。

深汕特別合作區(qū)改革重點在于體制機制改革。合作區(qū)機構(gòu)編制和干部人士管理：包括黨工委、管委會、紀工委干部選任和管理；公安局、檢察院、法院；合作區(qū)地稅、國稅，以及合作區(qū)財稅全部都調(diào)整為深圳管理。同時，將合作區(qū)統(tǒng)籌納入深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃系；合作區(qū)區(qū)域內(nèi)政府投資項目參照深圳市市區(qū)政府投資事權(quán)劃分和市區(qū)財政體制執(zhí)行。另外，省政府對深圳市政府的土地管理授權(quán)延伸到合作區(qū)，合作區(qū)享有深圳市行政區(qū)區(qū)級建設(shè)用地審批權(quán)限；合作區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃由深圳市統(tǒng)一組織編制，按程序報批。

廣東省常務(wù)副省長林少春2017年8月在深汕特別合作區(qū)調(diào)研時表示，推進深汕特別合作區(qū)建設(shè)是加快粵東地區(qū)培育新的增長極、促進粵東西北振興發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措。深汕合作區(qū)要加大招商引資和項目建設(shè)力度，力爭引進一些龍頭企業(yè)、重大項目入駐，促進深圳的產(chǎn)業(yè)鏈向合作區(qū)延伸。

省情速遞

▲今年，山西將在全省推廣企業(yè)投資項目承諾制改革試點，重點聚焦3個方面，其中，把政府靠前服務(wù)意識作為重要前提，用政府部門的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

▲2018年，天津國企混合所有制改革將在集團層面取得突破，確保完成7家市管企業(yè)混改，6家報批，同時再啟動10家左右市管企業(yè)混改。此次天津國企混改遵循“除涉及國家安全領(lǐng)域的國有企業(yè)全部進行混改”的總要求。

▲日前，《山西省濕地保護修復(fù)制度方案》正式出臺，建立濕地分級體系、獎勵機制和終身追責機制。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面保護、分級管理，政府主導(dǎo)、社會參與，綜合協(xié)調(diào)、分工負責，注重成效、嚴格考核的原則，實行濕地面積總量管控，到2020年，濕地保護率提高到50%以上。

改革對策

上海立下生活垃圾分類“軍令狀”

“垃圾圍城”已經(jīng)成為許多城市的“阿喀琉斯之踵”。2月27日，上海市正式出臺《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》提出，將用三年時間，即到2020年，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決“混裝混運”等問題。4月21日，再出重磅舉措，《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年—2020年）》正式出臺。事實上，早在2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生活垃圾分類制度實施方案》的通知，就明確要求上海先行實施生活垃圾強制分類。

在源頭分類方面，2018年上海市所有企事業(yè)單位全面實行生活垃圾分類投放；靜安、長寧、楊浦、松江等6個區(qū)和其余各區(qū)2個街道（鎮(zhèn)）率先實現(xiàn)居民家庭“一嚴禁、兩分類、一鼓勵”（嚴禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類，鼓勵資源回收）的垃圾分類全覆蓋。在垃圾運輸方面，堅決杜絕“混裝混運”，暢通垃圾全程分類渠道，將落實定點以桶換桶、駁運后定點收運、箱房分類直運等模式。

上海市市長應(yīng)勇表示，要堅持“源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用”，著力促進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。