青海以改革創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)園區(qū)增強發(fā)展動力

地方政策解讀

加強頂層設(shè)計，明晰園區(qū)發(fā)展方向

園區(qū)定位方面，明確工業(yè)園區(qū)重點推進資源要素集聚集約，帶動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；農(nóng)牧業(yè)園區(qū)以種養(yǎng)基地為依托，促進生產(chǎn)、加工、服務(wù)等融合發(fā)展；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)著力推進資源集合、服務(wù)集成，成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。園區(qū)布局方面，提出構(gòu)建以三大工業(yè)園區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，海北、海南等特色園區(qū)為補充的現(xiàn)代工業(yè)體系；打造“三區(qū)一帶”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局；培育形成“一核、兩翼、多點”的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局。園區(qū)體系方面，要求形成國家級園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、省級園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

實施六大戰(zhàn)略，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

提出加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力；繼續(xù)推進重點園區(qū)率先發(fā)展，提升三大工業(yè)園區(qū)和青海國家高新區(qū)發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅定推進綠色可持續(xù)發(fā)展，鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；著力推進大平臺發(fā)展，發(fā)展大宗商品交易結(jié)算中心，加強專業(yè)型和高技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；著眼于補齊發(fā)展短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)園區(qū)“九通一平”；積極推進高水平開放發(fā)展，擴大技術(shù)交流，促進國際國內(nèi)產(chǎn)能合作。

深化體制改革,再創(chuàng)園區(qū)發(fā)展活力

要求理順園區(qū)管理關(guān)系，按照精簡高效的原則，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成地方和園區(qū)發(fā)展合力。加大簡政放權(quán)力度，做到“應(yīng)放盡放”，鼓勵園區(qū)推進“最多跑一次”改革，實行“一窗受理、一次辦結(jié)”。探索人事制度改革，創(chuàng)新人才引育、評價、流動、激勵、服務(wù)機制，形成干部能上能下，競爭激勵相結(jié)合的用人制度；允許高校等事業(yè)單位科研人員到園區(qū)企業(yè)兼職兼薪，對企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員予以獎補。探索企業(yè)投資項目承諾制，提出對用能符合區(qū)域能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)要求等條件下，試點企業(yè)投資項目承諾制；對企業(yè)不新增建設(shè)用地的技改項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制度。

強化政策保障，支撐園區(qū)持續(xù)發(fā)展

加大財政支持力度方面，逐步加大省級各類扶持資金切塊下達規(guī)模；探索創(chuàng)新省級以上園區(qū)財政管理模式，根據(jù)園區(qū)上年度經(jīng)濟貢獻情況，視財力逐步加大對園區(qū)獎勵扶持力度；園區(qū)土地出讓金、耕地占用稅、教育費附加等專項收入全部留歸園區(qū)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，協(xié)調(diào)推進園區(qū)大用戶水、氣、熱進行直接交易；支持依照有關(guān)規(guī)定探索園區(qū)增量配電、售電側(cè)改革等試點，對園區(qū)供電等級35千伏及以上的用戶，不受用電量限制，均可全電量參與電力直接交易。優(yōu)化園區(qū)土

■ 近日，青海省印發(fā)《關(guān)于推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》，通過完善園區(qū)管理工作，建立促進和規(guī)范園區(qū)發(fā)展的長效機制等，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。同時，構(gòu)建起國家、省、市州、縣四級園區(qū)梯次推進、協(xié)同發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)差異化布局、特色化發(fā)展的新格局等，使園區(qū)經(jīng)濟成為青海增長動能加快轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。地資源配置方面，對不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項目，不再進行用地預(yù)審；對新興產(chǎn)業(yè)項目，可采取“租讓結(jié)合、先租后讓、長期租賃”的方式供應(yīng)土地；園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價按規(guī)定予以最大幅度下調(diào)。

《意見》還在促進園區(qū)協(xié)同發(fā)展、規(guī)范園區(qū)設(shè)立升級管理、創(chuàng)新園區(qū)運營模式、提升招商引資效率、強化金融服務(wù)支撐以及強化環(huán)保、完善園區(qū)考核政策等方面提出了具體任務(wù)。