抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)14條政策建議

進(jìn)入2018年，各地繼續(xù)加碼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展助力加油。目前，山西、湖南、青海等地正在開展“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“項(xiàng)目生成年”活動(dòng)，一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開工建設(shè)。隨著全國(guó)兩會(huì)閉幕，2018發(fā)展目標(biāo)更加明確。各地要更加重視和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和項(xiàng)目帶動(dòng)，全力以赴抓好項(xiàng)目謀劃、招商引資、落地建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等各項(xiàng)工作?！靶腋Ｊ歉沙鰜?lái)的”，要擼起袖子，真正把轉(zhuǎn)型發(fā)展落到投資和項(xiàng)目上。

■狠抓項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備

（一）圍繞轉(zhuǎn)型謀劃五類項(xiàng)目。把轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，突出成長(zhǎng)性原則、集聚性效應(yīng)、有效性導(dǎo)向，著眼培育有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著眼高端化智能化綠色化改造謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目，著眼科技前沿、緊扣市場(chǎng)需求謀劃科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著眼構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系謀劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著眼補(bǔ)齊短板謀劃民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

（二）建立“五個(gè)一批”轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向，強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。堅(jiān)持項(xiàng)目在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐和帶動(dòng)作用，建立滾動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，依托比較優(yōu)勢(shì)，建立策劃生成一批、招商儲(chǔ)備一批、前期推進(jìn)一批、開工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批“五個(gè)一批”的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，依托源源不斷的項(xiàng)目和有效投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，重視企業(yè)的技改和擴(kuò)能投資，努力形成堅(jiān)實(shí)的有效投資量。

（三）超前布局重大智能化示范應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，依托創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成實(shí)施重大科技項(xiàng)目的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化一個(gè)技術(shù)、建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、成長(zhǎng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)產(chǎn)、自主創(chuàng)新、提質(zhì)增效等手段，推動(dòng)一批智能裝備整機(jī)、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

（四）創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)招商。壓實(shí)市縣和開發(fā)區(qū)主體責(zé)任，創(chuàng)新模塊化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、一線招商，抓好招商項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率、簽約率、開工率、竣工率。開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，實(shí)行一企一組一策。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，梳理缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，采取“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”等措施，制定“產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄”，編制招商項(xiàng)目，著力引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵項(xiàng)目招商選資和落地建設(shè)，形成高端“三維”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、實(shí)施滾動(dòng)推進(jìn)的良性循環(huán)。

■狠抓項(xiàng)目的布局與建設(shè)

（五）立足高端制造引領(lǐng)，打造新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加速制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)程，開工建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”生態(tài)體系。全面啟動(dòng)智能制造行動(dòng)計(jì)劃和“萬(wàn)企上云”工程。重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和擴(kuò)展，推進(jìn)重大產(chǎn)品創(chuàng)新。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，開工一批、建成投產(chǎn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞工業(yè)強(qiáng)基實(shí)施方案，實(shí)施高水平企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，制定重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向目錄，分行業(yè)、分批次謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。狠抓高質(zhì)量工業(yè)投資，牢牢抓住筑平臺(tái)、優(yōu)項(xiàng)目、育企業(yè)三個(gè)關(guān)鍵。同時(shí)，要把小微企業(yè)園建設(shè)作為重中之重，高水平推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展。

（六）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。全面啟動(dòng)高端、高精尖產(chǎn)業(yè)布局，圍繞高端制造、智能制造，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)。打造“標(biāo)準(zhǔn)化”“機(jī)器人+”“設(shè)計(jì)+”等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)品向高質(zhì)量高附加值方向提升。以大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與智能裝備、高端裝備制造等為主攻方向，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)技術(shù)改造、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大科技專項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)等重大工程開工建設(shè)，啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式。

（七）以項(xiàng)目建設(shè)集聚發(fā)展新動(dòng)能。加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，開工建設(shè)一批新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)一批重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新是“獨(dú)角獸”爆發(fā)的主要領(lǐng)域，要積極推進(jìn)“獨(dú)角獸”A股上市，同時(shí)構(gòu)筑“獨(dú)角獸”企業(yè)誕生成長(zhǎng)的綜合生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形成領(lǐng)域廣泛、動(dòng)能強(qiáng)勁、特色鮮明的“獨(dú)角獸”企業(yè)群落。同時(shí)，大力實(shí)施“十百千萬(wàn)計(jì)劃”，抓龍頭強(qiáng)骨干，培育產(chǎn)值千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國(guó)際影響力的“產(chǎn)業(yè)航母”、具有區(qū)域帶動(dòng)力的發(fā)展平臺(tái)、具有行業(yè)牽引力的排頭兵企業(yè)及具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

（八）做好大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合項(xiàng)目的開工建設(shè)。深挖大數(shù)據(jù)三大價(jià)值，壯大大數(shù)據(jù)三大業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從數(shù)字化、信息化向智能化加速躍升。圍繞智能化升級(jí)，開展“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能商務(wù)、智能能源，加快形成智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快大數(shù)據(jù)與科技創(chuàng)新深度融合。圍繞構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”打造沒(méi)有圍墻的科研院所，推行技術(shù)榜單制，推廣“智力收割機(jī)”模式。

■狠抓項(xiàng)目服務(wù)與保障

（九）建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”工作機(jī)制。試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，著力在流程重構(gòu)、機(jī)制重塑上下功夫，實(shí)行統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理的辦理模式，提高效能效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立完善并聯(lián)審批、職能部門負(fù)責(zé)、項(xiàng)目化管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核等工作機(jī)制。

（十）強(qiáng)化高耗能項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過(guò)程和產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)高耗能投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審查，抓好節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)鋼鐵、造紙、有色、水泥等重點(diǎn)用能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)管理，嚴(yán)格能效、物耗等準(zhǔn)入門檻。禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

（十一）改革政府支持科技重大專項(xiàng)等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的組織方式。對(duì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的項(xiàng)目由具備條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施，形成企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施的模式，重構(gòu)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化的鏈條，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、集聚創(chuàng)新資源的主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求組織項(xiàng)目攻關(guān)。

（十二）加大用地支持。對(duì)符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用已有的場(chǎng)地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過(guò)增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。

（十三）強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予扶持。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)定位的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。

（十四）激發(fā)民間投資活力。著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營(yíng)企業(yè)參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)中擔(dān)當(dāng)主力。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)民間投資作用，深化投融資體制改革，推出一批民間資本可投資的項(xiàng)目，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，繼續(xù)推出一批高質(zhì)量PPP項(xiàng)目。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資各項(xiàng)政策，激發(fā)民間投資積極性。