加強跨區(qū)域基礎設施項目統(tǒng)籌協(xié)調

文 無黨派人士

攝影 徐飛

相對于區(qū)內建設，各區(qū)對跨區(qū)基礎設施建設的關注度要弱一些。因此，對于跨區(qū)基礎設施建設，應該加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，給予更多的關注。

2018年7月，由市政府辦公廳印發(fā)了《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施三年行動計劃(2018-2020年)》的通知?！叭晷袆佑媱潯毕肴罕娭?、急群眾之所急，體現(xiàn)了市委、市政府深入貫徹落實十九大決策部署，堅持以人民為中心的思想，直面民生焦點難點問題，勇于擔當的精神。把市委市政府對人民群眾的承諾落到實處，是有關部門和區(qū)委區(qū)政府務必要答好的一份考卷。

一是抓緊加密區(qū)域軌道交通線網，有計劃地推動各項工作落實。區(qū)域承載力和項目建設規(guī)模不匹配，是回龍觀、天通苑建設之初的一個重要問題。缺乏大容量軌道交通與基礎設施的支撐，造成該區(qū)域的交通出行多年來一直依靠13號線及后建的5號線、8號線，高峰時段回龍觀、霍營、龍澤三站的小時客流量均在1.2萬人以上，形成了群眾詬病的地鐵車站壯觀的排隊現(xiàn)象。目前，回龍觀、天通苑地區(qū)實有人口90萬人左右，按照一半人上班，上班族中的一半人乘坐軌道交通計算的話，20多萬人需要五條軌道交通線全力應對。因此，加強大容量軌道交通建設刻不容緩，應該盡快規(guī)劃和付諸實施，提高軌道交通線路的密度。

建設項目實施缺乏協(xié)調性，也是一個重要的問題。與回龍觀、天通苑住房建設應同步推進的基礎設施工程，特別是與中心城區(qū)聯(lián)接的道路工程，因各種原因停滯不前。類似情況在本市不在少數，比如西客站工程，主站房1996年建成使用，而配套的軌道交通9號線、7號線分別于2012和2014年底通車，使得西客站周邊公交車排著長隊接送旅客。因此，未來應予改進的一項重要工作，是在將規(guī)劃付諸實施的時候，一定要增強整體性，既有完整的實施方案，也要切實執(zhí)行好方案。今后對大型居住區(qū)的建設，應該將住房建設與居民生活需求、基礎設施的完善統(tǒng)籌好，一期住房建設工程完成之時，相應的生活配套設施、交通及市政設施、安全設施要同步完成，否則二期項目就不開工建設。只有做到這一點，居民住進新樓時才會有實實在在的幸福感。

“三年行動計劃”實施的項目有97項之多，有關經驗教訓的汲取更應該落到計劃執(zhí)行上。發(fā)改和規(guī)劃部門要加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌，合理安排各個項目的主次和順序，切實做好具體執(zhí)行的計劃，并確保按計劃落實到位。同時，規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，也應該及時補充納入。只有周密計劃和實施，才能做到事半功倍。

二是加強市區(qū)兩級政府及各區(qū)間的協(xié)調力度，重點加強跨區(qū)域基礎設施項目的協(xié)調。回龍觀、天通苑承接了中心城區(qū)危舊房改造及文化保護區(qū)人口疏解安置的建設任務，這一區(qū)域向心交通和潮汐交通明顯，早晚高峰期間京藏高速、北四環(huán)附近交通擁堵現(xiàn)象突出。在大容量公共交通未建設之時，道路交通的建設尤為重要。這些年圍繞回龍觀、天通苑地區(qū)跨區(qū)域主干道的建設出現(xiàn)過一些問題，比如林萃路釘子戶和啤酒廠拆遷騰退問題、昌平與朝陽之間跨清河橋建設問題、回南北路建設問題等。反思這些問題，發(fā)生的區(qū)域大部分在昌平區(qū)與臨近區(qū)的結合部。線性工程建設帶來的拆遷問題由各區(qū)政府負責解決，工程建設費用中不包括拆遷費用。相對于區(qū)內建設，各區(qū)對跨區(qū)基礎設施建設的關注度要弱一些。因此，對于跨區(qū)基礎設施建設，應該加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，給予更多的關注。

隨著“三年行動計劃”中各個項目的實施，一些具體的問題會不斷涌現(xiàn)，建設期間的統(tǒng)籌協(xié)調尤為重要。市區(qū)兩級應搭建協(xié)調議事平臺，定期研究解決建設中的資金、手續(xù)、進度等問題，以釘釘子精神，將項目一個接一個地推動，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地疏通，將確定的目標落實。只有市區(qū)之間、部門之間、區(qū)與區(qū)之間的密切溝通協(xié)作，“三年行動計劃”的落實才能真正形成合力。

三是加強政府部門系統(tǒng)管理的銜接，管理單位要提早謀劃，提早介入?；佚堄^、天通苑地區(qū)設施的建設與使用上的管理面臨著不少問題：托幼、文化、體育、養(yǎng)老用地均有轉變用途的現(xiàn)象；市政設施、公交場站均存在手續(xù)不全的問題；市政管理單位對區(qū)域內管線情況底數不清，運營狀態(tài)不了解；區(qū)域內道路三分之二由開發(fā)商代建的部分沒有移交給管養(yǎng)部門；職能站所建設缺乏前瞻性。產生這些問題的一個重要原因，是管理部門介入較晚。因此，建議強化審批信息在部門間的共享，在建設項目可研批復或核準之時，就告知相關部門，特別是管理部門，使其能夠提早介入。在建設方案研究過程中，就將設施使用和管理需求統(tǒng)籌納入其中，在工程建設過程中給予專業(yè)的指導，在交驗時實現(xiàn)快速順暢移交。

管理部門介入的同時，就應提早謀劃設施建成后的使用管理問題。比如，設施的分配與使用、完工交付后管理人員的到位、社區(qū)管理人員的到崗等等。對于這些，既要提早籌劃，也需在工程建設過程中就針對是否符合后期的使用需求，給予相應的監(jiān)管。做到這一點，需要管理部門轉變工作觀念和方式，將等靠要轉變?yōu)橹鲃訁⑴c、積極服務，按照建設計劃，提早對接和準備交付運營后的各種工作，包括儲備師資、醫(yī)療及社區(qū)管理人才等。在建設過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠及時提出、及時補救，將規(guī)劃、建設、管理和服務連接在一起，不產生脫節(jié)現(xiàn)象，形成統(tǒng)一的工作體系。

總結出的經驗教訓落到“三年行動計劃”執(zhí)行上，要求各部門需要強化服務意識，把思維方式和工作理念定位在服務上，加強相互間的主動溝通，靠前一步想問題，實現(xiàn)“硬件”建設和“軟件”提升相銜接、相配套，把市委市政府保民生、促發(fā)展的好政策落到實處，讓生活在大型居住區(qū)的群眾真正感受到幸福，深切感悟到黨和政府的關心與關懷。