完善政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商

文 薄 茹

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！睂φf(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商提出了明確要求。近年來，北京市政協(xié)對網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商進(jìn)行了積極探索，取得了豐碩的實(shí)踐成果，為今后進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商作為政協(xié)協(xié)商民主的新形式，有利于提升政協(xié)參政議政的能力和效率，更好地發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用。

一是創(chuàng)新協(xié)商形式，有效擴(kuò)大政治參與。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！薄耙ㄟ^各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商?！闭f(xié)網(wǎng)絡(luò)議政為人民的日常政治參與提供了一個(gè)開放的空間，使廣大群眾能夠有序地參與政治討論，行使民主權(quán)利。政協(xié)委員和各參加單位通過網(wǎng)絡(luò)征求民意、征集提案線索等，及時(shí)收集社情民意，加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，能夠更好地圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題履職，有針對性提出意見建議。

二是拓寬協(xié)商渠道，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商打破了時(shí)間和空間的限制，使政協(xié)委員能夠更加及時(shí)順暢地履行職責(zé)，更便捷地行使民主權(quán)利。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。”政協(xié)通過建立門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微信群，擴(kuò)寬了協(xié)商渠道，有效保障了政協(xié)委員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓委員和各參加單位把握參政議政的重點(diǎn)，及時(shí)便捷地參與民主協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

三是搭建溝通平臺，更好地匯集力量凝聚共識。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話指出：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會去拉攏。要把這些人中的代表人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同。” 網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商能夠暢通、便捷地加強(qiáng)人民群眾、政協(xié)委員與決策部門的溝通聯(lián)系，更快、更直接地反映群眾愿望訴求和政協(xié)委員意見建議，更好地團(tuán)結(jié)各方面人士，更充分地匯集力量、凝聚共識。

2015年6月26日，北京市政協(xié)首次開展網(wǎng)絡(luò)議政活動(dòng)，征求市政協(xié)委員對制定“北京市‘十三五’規(guī)劃”的意見建議。2016年，制定了《北京市政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作規(guī)程（試行）》，使工作更加規(guī)范化、制度化和程序化。2016至2017年，北京市政協(xié)共開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)17次，委員參與190余人次。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)踐探索取得顯著成效，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。

市政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商

一是政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的參與范圍有限，參與范圍仍不夠廣。目前，僅有50余位政協(xié)委員、190余人次參與，與700多名政協(xié)委員及政協(xié)全部履職活動(dòng)人次（2016、2017年市政協(xié)各類履職活動(dòng)總計(jì)16249、15813人次）相比，所占比例很小。根據(jù)調(diào)查，主要原因是市民對政協(xié)征集民意還不了解；部分委員對使用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不熟悉，對哪種類型履職活動(dòng)適合網(wǎng)絡(luò)議政研究不夠深入。

二是協(xié)商議政的內(nèi)容未能形成專項(xiàng)成果。目前，網(wǎng)絡(luò)議政會議有的是調(diào)研活動(dòng)的組成部分，有的是為就某一議題征求意見，尚處于“輔助”議政階段，未能成為協(xié)商議政的重要方式，形成專項(xiàng)成果。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商尚未成為一種獨(dú)立的參政議政的形式，還只是居于“配角”地位，作為傳統(tǒng)參政議政模式的一種補(bǔ)充。

三是網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的流程不暢。受網(wǎng)絡(luò)會議形式的限制，在政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商過程中，委員們很難形成觀點(diǎn)交鋒，缺乏深入細(xì)致的討論，多數(shù)情況下只是發(fā)表了自己的觀點(diǎn)就結(jié)束，缺乏應(yīng)有的深度交流。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)議政過程中，缺乏對觀點(diǎn)的整理、歸納和梳理，協(xié)商議政流程設(shè)計(jì)方面存在缺陷，無法起到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政原本應(yīng)該有的高質(zhì)高效、暢所欲言的效果。

要完善政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，首先應(yīng)增強(qiáng)政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政的意識。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的宣傳，通過廣泛地宣傳和培訓(xùn)，使更多的委員了解這種履職方式的便利，更愿意參與進(jìn)來。在信息化建設(shè)中，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等方式拓展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商形式，把網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商打造成為百姓積極參與并進(jìn)行意見表達(dá)的通道。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商平臺的管理和服務(wù)，逐步探索和建立科學(xué)完善的長效機(jī)制。

其次，應(yīng)完善政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政的信息庫建設(shè)。不論是現(xiàn)場會議形式的議政，還是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政，信息是有效議政的前提條件。要借助網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息海量存儲的優(yōu)勢，完善政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政的信息庫。例如，通過有針對性的設(shè)置議題，提前為委員提供數(shù)據(jù)等資料，讓委員提前閱讀和認(rèn)知相關(guān)議題事項(xiàng)，這樣在議政階段能更深入地參與進(jìn)來，形成廣泛的溝通和共識，為形成高質(zhì)量的協(xié)商議政成果奠定基礎(chǔ)。

信息庫的建設(shè)，應(yīng)該充分考慮不同界別委員的特色需求，同時(shí)也需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)議政的議題等進(jìn)行綜合考慮。可以根據(jù)各專門委員會的工作特點(diǎn)，建立常態(tài)化的信息數(shù)據(jù)庫。也可以在此基礎(chǔ)上，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析，針對近期要討論的議題形成專門議題的數(shù)據(jù)庫，從而使信息數(shù)據(jù)等資料“活起來”，提高數(shù)據(jù)價(jià)值。

最后，建立健全政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政的制度規(guī)范。深入研究網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的工作流程、職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)基本的責(zé)任歸屬、行為規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)對策。同時(shí)制訂科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)絡(luò)議政的實(shí)效，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商作用的提升。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意考慮標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)形式的多樣性、體系設(shè)計(jì)的規(guī)范化以及共性、個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合等。