美國網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略的目標任務

汪博

美國網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略總是隨著國家安全戰(zhàn)略的變化而不斷作出調整并逐漸豐富完善，其實施必須遵循國家整體戰(zhàn)略思想，符合美國家利益。

一、維護美自身網(wǎng)絡安全

據(jù)美國土安全部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年至2015年，美國的網(wǎng)絡安全事件增加了10倍。[1]美國認為，網(wǎng)絡攻擊和某些惡意網(wǎng)絡活動——特別是由國家或有技術能力的非國家行為體實施、針對美國重要基礎設施和重點產業(yè)的——能夠對美國國家安全和經(jīng)濟利益構成重大威脅。美國對網(wǎng)絡的高度依賴反而使美遭受攻擊時的脆弱性劇增，可能導致美處于競爭中的劣勢地位。為此，奧巴馬上臺后就不斷提升網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略地位，將網(wǎng)絡基礎設施作為國家戰(zhàn)略資產實施保護。在2017年版《國家安全戰(zhàn)略報告》中闡述美國“優(yōu)先戰(zhàn)略”時稱“首先，我們的根本責任是保護美國人民、保護家園、保護美國人的生活方式……我們將保護我們的關鍵基礎設施，并追蹤惡意的網(wǎng)絡行為者?！?可以說，美國的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略及相關政策文件都是以此為出發(fā)點。美在網(wǎng)絡空間安全方面的利益主要包括三方面，一是國家信息網(wǎng)絡基礎設施穩(wěn)定舒暢運行；二是全國網(wǎng)絡系統(tǒng)安全和可靠地互聯(lián)；三是網(wǎng)絡信息有序自由流動。

二、促進美經(jīng)濟繁榮發(fā)展

強大的經(jīng)濟實力是美實施國家戰(zhàn)略的根本保障和霸權地位的基礎，當?shù)谌慰萍祭顺毕矶鴣頃r，美國當然不會錯過帶來的巨大經(jīng)濟利益。奧巴馬在2015年《國家安全戰(zhàn)略》開宗明義地指出，美國不斷增強的經(jīng)濟實力，是國家安全的基礎，也是維持對外影響力的重要來源?！边M入新世紀，美國保持穩(wěn)步增長與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是密不可分的。促進經(jīng)濟繁榮在美多份網(wǎng)絡安全政策文件中得以體現(xiàn)。2003 年 2 月的《網(wǎng)絡空間安全國家戰(zhàn)略》指明該項戰(zhàn)略的目的就是保護“美國人、美國經(jīng)濟、必要的政府服務和國家安全。”2009 年 5 月的《網(wǎng)絡空間政策評估》指出，“美國應充分利用技術優(yōu)勢滿足國家經(jīng)濟和安全需要?！薄毒W(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》指出，“網(wǎng)絡空間安全是政府和社會必須自愿承擔的責任，以確保通過創(chuàng)新激發(fā)市場活力，維持經(jīng)濟繁榮，改善生活質量?！?/p>

三、對外輸出美式價值觀

隨著人類社會步入網(wǎng)絡時代，信息網(wǎng)絡的快速高效傳播能力、無疆域約束、內容形式多樣化等特性順理成章地成為美式價值觀念輸出的絕佳平臺。憑借先進的信息技術和超強的網(wǎng)絡綜合實力，借助信息自由流動的“幌子”，美政府將其價值觀念最大化地散播至網(wǎng)絡空間，潛移默化地從底層民眾開始動搖其他國家的意識形態(tài)根基，信息網(wǎng)絡正成為美國政府最為廉價的政治價值觀傳播工具。[2]此舉目的在特朗普2017年《國家安全戰(zhàn)略》已然有了解釋——“一個支持美國和反映美國價值觀的世界會讓美國更加安全和繁榮”。

“網(wǎng)絡自由”的外交政策也由此應運而生。希拉里2010、2011年先后兩次發(fā)表演說，表示要應用互聯(lián)網(wǎng)追求“自由”、“民主”、“人權”等“普世價值”上的作用，[3]防止不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)危及美國家安全。事實上，“網(wǎng)絡自由”理念系從美一貫鼓吹的“言論自由”等價值概念中衍生，具有極大的虛偽性和欺騙性，是美實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的又一政治伎倆[4]。美承諾信息自由流動的同時保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私與數(shù)據(jù)，另一方面又暗中實施諸如棱鏡計劃等對所有互聯(lián)網(wǎng)用戶進行監(jiān)視，用戶的電子數(shù)據(jù)等在美情報部門面前一覽無余，毫無“自由”可言。在西亞北非的“茉莉花革命”中，也能從中窺見美在社交媒體平臺該地區(qū)青年群體的身影。美式價值觀在這些青年的網(wǎng)絡交流中潛移默化地影響了他們的思想觀念，使其以“草根運動”的方式對國家政局產生破壞。

四、謀求網(wǎng)絡空間的絕對主導權

美國是互聯(lián)網(wǎng)的起源地，也是現(xiàn)行許多互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的主要制定者，在網(wǎng)絡空間具有絕對的控制權。全球互聯(lián)網(wǎng)13臺根服務器中10臺放置在美國，包括唯一一臺主根服務器。只要美國人愿意，隨時可以屏蔽某個域名，使其從互聯(lián)網(wǎng)地圖上消失。2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國終止了伊頂級域名“iq”的申請和解析工作，導致其互聯(lián)網(wǎng)服務全部中斷。在美國一系列網(wǎng)絡演習設想中，也能發(fā)現(xiàn)美撥動根服務器的“開關”，將一國的國家互聯(lián)網(wǎng)服務中斷的情景。特別是隨著全球網(wǎng)絡化的加速推進，美國更加堅信只要控制了互聯(lián)網(wǎng)，就能在與他國競爭中贏得巨大優(yōu)勢。因此，保持在網(wǎng)絡空間的絕對主導權，是美長期堅持的戰(zhàn)略目標。

除了技術、軟硬件、服務協(xié)議等方面的“硬控制”，通過搶占規(guī)則上制定上的話語權實現(xiàn)“軟控制”，也是美近年在網(wǎng)絡空間不斷追求的利益訴求。由于相關互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的缺失，產生了一些無序混亂的網(wǎng)絡空間活動。這為美在互聯(lián)網(wǎng)領域的監(jiān)管和控制帶來了挑戰(zhàn)，制定符合本國利益的規(guī)則成為各國共識。2011 年的《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》即指出，“美國將與志同道合的國家建立一個大家期待的網(wǎng)絡空間環(huán)境，準確說是一項行為準則，即制定外交和國防政策并引導國際合作?！比欢?，美國的國際合作大旗卻具有高度的兩面性。比如，其力推的《塔林手冊》、增加布達佩斯會議成員國、將《武裝沖突法》適用于網(wǎng)絡空間等主張，目的是讓一國承擔該國網(wǎng)絡空間個體網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡攻擊行為的責任，從而對其實施網(wǎng)絡反擊，這使美在動用武力實施網(wǎng)絡打擊時具有了合法性。顯然，這種規(guī)則更有利于技術更成熟、網(wǎng)絡空間綜合實力更強的美國戰(zhàn)略利益。

五、維持美在全球的領導力

《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒斷言：誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡，誰就擁有整個世界。網(wǎng)絡不僅是美國實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的手段，其制定網(wǎng)絡空間安全政策的根本目的還是維系其全球霸權地位。美國政府謀求的網(wǎng)絡空間主導權是其全球霸權的重要組成部分，亦對其全球霸權的實現(xiàn)起到了重要支撐作用。[5]特朗普在《國家安全戰(zhàn)略》中總結任期第一年的成果時指出，其所推崇的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略使美重在世界舞臺上重新回歸領導力地位。而特本人一直秉持“網(wǎng)絡安全首要位置”的安全觀，因此，美領導力地位的維系與提升必然與網(wǎng)絡安全的發(fā)展息息相關。

美是現(xiàn)行國際關系秩序的構建者和主要受益者，一切有利于維護其國家利益的國際規(guī)則均被美在網(wǎng)絡空間得以集成和利用?！毒W(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》指出，無論是和平時期或是沖突時期，指導國家行為的長期國際規(guī)則均適用于網(wǎng)絡空間。與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、金融危機影響尚未完全消除、社會貧富差距拉大、美接連退出國際協(xié)議和組織、國際認可度不斷下降[6]、世界政治經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加的大背景下，美國也在試圖通過建立新的秩序體系，為維護“霸權主義”尋找新的實現(xiàn)路徑，這其中必然包括網(wǎng)絡時代的規(guī)則構建。

參考文獻

[1]U.S. releases new cybersecurity strategy citing growing threats http：//www.xinhuanet.com/english/2018-05/16/c_137183553.htm

[2]劉勃然：《21世紀初美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略探析》，第58頁。

[3]Hillary Rodham Clinton，“Internet Right and Wrongs：Choices and Challenges in aNetworked Wold，” http：//www.state.gov/secretary/rm/2011/02/156619.html.

[4]闞道遠.美國“網(wǎng)絡自由”戰(zhàn)略評析[J]. 現(xiàn)代國際關系，2011（8）.

[5]劉勃然. 21世紀初美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略探析[D].吉林大學，2013：61

[6]據(jù)蓋洛普公司2017年1月發(fā)布的一項有關美國領導力調查結果顯示，世界很多國家對美國領導力的認可率為近幾年來的新低。

（作者單位：61599部隊）