我國農村養(yǎng)老保障問題研究

摘 要：作為一個農業(yè)大國，農民是我國最大的社會階層，其養(yǎng)老問題直接涉及我國農村的諸多民生問題，目前我國農村養(yǎng)老保障體系尚不完善，如何保障農村老人安度晚年成為一個重要的研究課題。本文立足于我國當下農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，找出其中潛藏的問題，并提出有針對性的改善建議，以期為改善日后農村養(yǎng)老保險提供理論指導。

關鍵詞：農村養(yǎng)老保障；現(xiàn)狀；原因分析；措施

一、研究背景及研究意義

1、研究背景

隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，以及城市化進程的快速推進，再加之計劃生育政策廣泛推行和落實，使得家庭結構重新調整，趨勢表現(xiàn)為小型化、老齡化明顯，隨之也帶來了一系列問題。在第六次全國人口普查時，人口老齡化的比例已經達到了8.9%。據(jù)預測，到2030年，我國60歲以上的老齡人口將達到四億人，另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農村老年人口為1.67億人，農村老齡化水平高于城市1.24個百分點，在同等條件下，我國農村養(yǎng)老形勢較城市更加嚴峻。作為一個農業(yè)大國，農民是我國最大的社會階層，其養(yǎng)老問題又直接涉及我國農村的諸多民生問題，解決好農村的養(yǎng)老問題勢在必行，切實保證那些青年時候奮斗在經濟發(fā)展第一線上的人們在年邁的時候能夠實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、老有所樂”的目標刻不容緩。本文立足于我國當下農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，找出其中潛藏的問題，并提出有針對性的改善建議，以期為改善日后農村養(yǎng)老保險提供理論指導。

2、研究意義

（1）理論意義

在社會主義快速發(fā)展的大環(huán)境中，人口因素新變化、農村人口老齡化加劇逐漸凸顯出來，我國原有的農村養(yǎng)老的模式與制度已不能適應新形勢下的要求，而當前理論界對城市居民的社會保障研究居多，對我國農村養(yǎng)老保障研究不夠深入。根據(jù)我國目前養(yǎng)老保障發(fā)展情況，結合農村實際提出適合農村的養(yǎng)老模式，對完善農村養(yǎng)老政策有重要意義，而且也是形成獨具中國特色農村養(yǎng)老保障體系的重要理論指導。

（2）現(xiàn)實意義

一是維護社會穩(wěn)定。農村人口占到一半以上，而其中老年人占比更是逐年增加，加之其物質保障不足、精神生活乏味、社會供養(yǎng)不足等一系列問題給了社會沉重的壓力。做好對其養(yǎng)老保障的研究關系到每一個人晚年幸福、家庭和睦、社會和諧；解決好這一問題可以幫助我們應對“銀色浪潮”對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的沖擊。二是完善養(yǎng)老保障體系。加強對農村養(yǎng)老保障的研究是響應黨和政府要求，積極貫徹十九大精神的體現(xiàn)，是完善我國整個養(yǎng)老保障體系的重要基礎。三是豐富養(yǎng)老模式。圍繞農村養(yǎng)老保障展開全面研究有助于實現(xiàn)多樣化的養(yǎng)老，鼓勵引導多元主體加入，探索新形式，創(chuàng)新思維解決農村的養(yǎng)老難題。

二、我國農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障較為單調，主要還是以傳統(tǒng)模式為主，但是隨著社會轉型發(fā)展，農村養(yǎng)老現(xiàn)狀并不容樂觀。

1、自我養(yǎng)老模式難以為繼。對于農民來說，自我養(yǎng)老是指年輕時通過土地經營或其他勞動產出而得到的經濟回報，并且自行存留一部分用來支撐晚年生活。但隨著城市化水平的提高，農村耕地面積被占用，土地經營收入不足；再者農民文化程度有限，外出打工多靠體力掙錢，經濟回報有限。僅靠微薄結余，年老體弱有病時，明顯難以維持基本生活。

2、家庭養(yǎng)老模式受時代沖擊。在我國農村，家庭養(yǎng)老模式存續(xù)幾千年之久，父母將兒女養(yǎng)大應有對父母養(yǎng)老的義務，這是我國家庭養(yǎng)老的思想根源，也是孝文化的核心。但隨著社會的轉型發(fā)展，傳統(tǒng)的“孝”文化和尊老愛老思想的道德約束作用逐漸減弱，家庭養(yǎng)老功能遭到很大程度的削弱，甚至出現(xiàn)棄養(yǎng)、虐待老人等現(xiàn)象，單純依靠家庭養(yǎng)老這一模式來實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標顯得舉步維艱。

3、集體養(yǎng)老發(fā)揮作用有限。集體養(yǎng)老表現(xiàn)形式有很多種，如敬老院、五保供養(yǎng)等。但在現(xiàn)實生活中集體養(yǎng)老模式根本無法最大限度的發(fā)揮其作用，這是因為：（1）硬件設施不足，無法滿足條件。方式包括由于農村經濟發(fā)展水平的限制，集體養(yǎng)老場所中已有的設施較為陳舊，導致老人生活比較單調，積極性普遍不高，而且極容易產生孤獨感；空間和容納量不足，可提供的床位有限，導致五保老人根本享受不到應有的服務待遇。（2）專業(yè)水準不高，場所服務人員普遍專業(yè)水平有限，根本沒有能力為老人提供專業(yè)化的醫(yī)療服務；從事服務的人員年齡普遍較高，難以快速地學習和掌握醫(yī)護知識與技術；護理人員素質低，存在虐待老人的現(xiàn)象。

三、我國農村養(yǎng)老保障存在的問題

1、政府財政支持不足。首先，財政資金更偏向于城市建設，相對忽略了農村養(yǎng)老，如此一來，國家社會保障在城市和農村地區(qū)的分配出現(xiàn)嚴重不均衡；另外，在經濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，農村人的生活水平改善不少，開始追求高質量的生活，對養(yǎng)老保障也提出了更高要求，為此，即便政府加大對農村養(yǎng)老保障的投入，但依舊不能滿足農村居民實際需求。

2、缺乏健全完善的法制管理。法律是保障權利得以實現(xiàn)的重要工具，但我國在農村養(yǎng)老方面卻沒有制定一部規(guī)范統(tǒng)一的保障法。在面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，沒有相應的法律可依循，立法工作遠落后于現(xiàn)實發(fā)展的要求。

3、保障范圍狹窄。我國當前的社會保障將全部農村居民包含在內，但事實上，實際政策只惠及到農村中的特殊群體，低保和五保制度落實的比較完善，而涉及到廣大農村居民利益的養(yǎng)老保險等制度，雖然農民入保動力十足，但由于范圍有限，導致養(yǎng)老保險停留在檔次低這一層次。

4、管理責任劃定不明確。目前我國農村養(yǎng)老保障仍存在群龍治水的現(xiàn)象，民政、醫(yī)療、社區(qū)等各部門各自為政，農村養(yǎng)老保障呈現(xiàn)“碎片化”情況，農村養(yǎng)老服務保障體系缺少統(tǒng)一，對農村養(yǎng)老保障的完整全面極為不利。

四、農村養(yǎng)老保障建設的具體措施

目前我國已經進入全面建設小康社會的關鍵時期，基于此大背景下，健全農村養(yǎng)老保險體系是具有現(xiàn)實意義的。在體系建設過程中，要能夠利用國家政治、社會、經濟、文化等多方面的作用，鼓勵全社會都參與進來，只有如此，才能切實解決農村的養(yǎng)老問題。

1、積極弘揚中國傳統(tǒng)孝道文化。在中國大地上“尊老”、“敬老”的文化傳統(tǒng)美德已流傳千年，然而隨著市場經濟發(fā)展、時代文化沖擊以及受個人主義、享樂主義等思想的影響，孝道文化日漸淡化，棄養(yǎng)、虐待父母的報道時常見諸報端。重樹孝道文化時不我待，首先，政府可以廣泛利用各種媒介來傳揚我國的孝道文化，讓全社會成員對孝道都有深刻的認識；此外，在中小學思想品德教育中也可融入孝道文化，從小就培養(yǎng)青少年孝道思想，養(yǎng)成尊老習慣；在全社會積極推廣和宣傳各種孝道實例，同時對影響惡劣、情節(jié)嚴重的反面典型給予法律上的嚴懲。通過以上方法，在全社會積極營造尊老愛老的良好道德氛圍。

2、多渠道增加農村養(yǎng)老的資金投入。我國農村老齡化程度高，而農村經濟又較為落后，想要將農村養(yǎng)老辦好就必須多渠道籌措資金。首先，政府要落實好分配和再分配制度，適當將財政和轉移支付調整到更傾向于農村地區(qū)，加強基礎設施建設力度，修建和完善各養(yǎng)老機構，聘請專業(yè)的醫(yī)療服務人員，只有這樣才能為老有所養(yǎng)提供堅實保障；此外，要注重集體經濟的發(fā)展，通過自身經濟發(fā)展來帶動當?shù)仞B(yǎng)老服務，切實滿足農村老人的養(yǎng)老需求；豐富渠道，呼吁社會各界力量積極參與到農村養(yǎng)老服務行業(yè)中，點滴匯聚，積少成多，共助農村養(yǎng)老事業(yè)。

3、完善機構設置與制度建設。在農村老齡化形勢日趨嚴峻的情況下，只有逐步完善養(yǎng)老保障體系、加強制度建設、規(guī)范監(jiān)督，才能從根本上解決養(yǎng)老保障范圍狹窄、力度小的問題。首先，健全養(yǎng)老保障體系應將老年人的衣食住行全部囊括在內，比如，日常生活、精神狀態(tài)、醫(yī)療情況、法律服務等等，由各行業(yè)部門專業(yè)制定，各部分內容既完整獨立又相互銜接；其次，各地農村老年群體狀況各有差異，各種類型養(yǎng)老模式的制定必須遵循因地制宜的原則，逐漸打造多元化、多渠道的養(yǎng)老保險體系；第三，認真落實養(yǎng)老保險體制設立規(guī)定的要求，以此為基礎完善養(yǎng)老保險制度、健全醫(yī)療保險制度、探索建立長期護理保險制度，規(guī)范一系列制度建設，確保保障體系有章可循；第四，設立專門的監(jiān)督機構，加強監(jiān)管力度，為國家相關政策的落實提供保障，讓農村老人可以真正享受到福利。

4、非政府組織加入養(yǎng)老服務。農村老年人口基數(shù)大和增長快的現(xiàn)實，僅靠政府組織的力量去落實好養(yǎng)老工作幾乎是不可能的，需要鼓勵社會各界力量積極參與進來，共同發(fā)揮作用，構建起多元化的服務主體。一是加強企事業(yè)單位、非盈利組織、事業(yè)團體的社會責任意識，運用他們所擁有的人財物、社會影響力等支持農村養(yǎng)老服務，給予一定的人才和技術支撐；其次，鼓勵社會中有能力的非政府組織通過獨資、合資、合作、參股等多種形式建立新型養(yǎng)老服務機構；再次，組建專業(yè)化的志愿者隊伍，提供規(guī)范有序的志愿服務，鼓勵社會各界愛心人士加入，助力農村養(yǎng)老事業(yè)。

參考文獻

[1]尚靜.我國農村養(yǎng)老保障存在的問題和對策研究.2014

[2]康璇璇.人口老齡化背景下我國農村養(yǎng)老模式研究.2016

作者簡介

謝羚，1990年7月，女，漢族，河南省南陽市桐柏縣，本科學歷，現(xiàn)就職于桐柏縣埠江鎮(zhèn)政府，研究方向：行政管理。

（作者單位：河南省桐柏縣埠江鎮(zhèn)人民政府）