農(nóng)業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督弱化的危害與解決策略

郭愛琴

摘 要：我國自從實施改革開放以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為社會主義建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和有著悠久農(nóng)耕歷史的文明大國，近些年對于農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投入也在持續(xù)增加，致力于縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕。不過就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督問題不斷出現(xiàn)新狀況，監(jiān)督不到位、監(jiān)督力度弱化為快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來一定程度的威脅，嚴(yán)重影響了國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入的資金使用，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景之下，通過撰寫本文希望能顧在提高農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作方面給與更多思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；財務(wù)管理；監(jiān)督弱化

1引言

我國是具有悠悠文明農(nóng)耕歷史的發(fā)展中大國，因為我國人口眾多，農(nóng)業(yè)至今也是我國的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安具有重要影響。近幾年，隨著城鄉(xiāng)差距二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾日益凸顯出來，國家對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入力度也在不斷增加，同時也出臺了一系列的惠農(nóng)發(fā)展政策，更是吸引了一大批的社會資本競相進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域爭取有一番作為。不過在國家關(guān)注農(nóng)業(yè)并為其投入巨量發(fā)展資金的同時，農(nóng)業(yè)的財務(wù)管理監(jiān)督工作也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督存在不科學(xué)和滯后性嚴(yán)重的問題，監(jiān)督力度的弱化以至于其無法真正的發(fā)揮監(jiān)督的作用，最終導(dǎo)致資金濫用、卵用，無法助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督弱化的危害

2.1財管部門忽視了對投資效益的考評工作

當(dāng)前我們國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資金投資主要是由相關(guān)審計部門完成項目建設(shè)審計工作之后，和行政事業(yè)單位共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算撥付，不過不管是來自審計單位的基礎(chǔ)性建設(shè)投資又或者是事業(yè)單位的費(fèi)用撥款，至今都沒有形成一個幼小的投資參考體系。以至于很多資金在投入使用之后，財務(wù)管理部門就失去了對這些投入資金的控制，不知道資金的去向是否是按照預(yù)期計劃使用。比如當(dāng)前國內(nèi)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門普遍存在向上級部門“報預(yù)算、搶項目、爭投資”的情況，對于投資以后的劃撥和使用則置之不理。加上在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢之下，財權(quán)分散和獨(dú)立審核單位的規(guī)模越來越龐大，以至于農(nóng)業(yè)財務(wù)管理部門監(jiān)督人員深入投資項目進(jìn)行現(xiàn)場考察的可能性越來越小。還有就是因為財務(wù)管理監(jiān)督職能的弱化，很多單位在年度財務(wù)檢查工作中也沒有擺正態(tài)度、積極面對。

2.2財務(wù)管理監(jiān)督弱化滋生貪污腐敗等嚴(yán)重違法現(xiàn)象

財務(wù)體系最常見的違法犯罪行為就是以權(quán)謀財，尤其在當(dāng)下監(jiān)督管理力度日益弱化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。因為缺少相對應(yīng)的監(jiān)督管理措施，以至于很多的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部通過行使自己手中的權(quán)力違背法律規(guī)定，私自對公款進(jìn)行挪用或者侵占，被挪用的資金也沒有真正的投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)過程當(dāng)中。還有就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，很多干部沒有根據(jù)的使用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，花錢不記賬或者亂記賬不付款，導(dǎo)致財政虧空。以上違法亂紀(jì)的行為都是因為缺少對應(yīng)的監(jiān)督體系而導(dǎo)致的，時間一長可能會形成違法犯罪的鏈條，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體效益產(chǎn)生影響，也會給社會群眾帶來不良影響，嚴(yán)重有損我黨清正廉潔的正面形象，因為形象一旦受損，將會花費(fèi)更多時間來恢復(fù)群眾信任。

2.3財務(wù)管理監(jiān)督弱化導(dǎo)致財務(wù)管理制度松弛，無法真正落實會計法律

因為我國農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作起步較晚，目前依舊處于不斷實踐探索階段。在整個發(fā)展過程之中，財務(wù)管理部門存在的最為關(guān)鍵的問題在于沒有以法律為依據(jù)合理安排工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目資金完成劃撥以后，監(jiān)督出現(xiàn)斷層，資金流失嚴(yán)重。還有就是一些地方財政管理部門私自制定開支標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控管理制度，隨便的擴(kuò)大開支范圍，讓本來應(yīng)該投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的資金成為個人的“小金庫”，對國家資金造成嚴(yán)重侵占。我國的會計審計工作中也普遍存在著只要上級領(lǐng)導(dǎo)簽字就務(wù)必要將方案實施的問題，這類問題導(dǎo)致財務(wù)管理部門的工作人員一直處于被動管理狀態(tài)，無法真正發(fā)揮自身監(jiān)督功能，最終導(dǎo)致財務(wù)管理的監(jiān)督名存實亡。

3加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督的有效策略

3.1明確財務(wù)部門的監(jiān)督職能，制定資金列支審批制度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)財務(wù)管理部門要明確自己對投資于農(nóng)業(yè)項目的資金流向的監(jiān)督責(zé)任，在平日的工作過程中不僅要認(rèn)真履行資金核算的職能，還應(yīng)該對由其支付的每一筆款項，建立投資現(xiàn)金收益考評體系。此外，在地方各級的財務(wù)管理部門還要安排專業(yè)、獨(dú)立的財務(wù)監(jiān)督人員，深入到投資項目當(dāng)中對資金的實際使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時總結(jié)財務(wù)部門在資金監(jiān)督過程中所存在的問題，提出對應(yīng)的建議來提高財務(wù)部門監(jiān)督管理工作質(zhì)量。每次進(jìn)行資金撥付的時候要召集各方開一個財務(wù)討論會，討論資金投入的合理性和項目的可操作性，只對有討論結(jié)果的、且具有投資價值的項目進(jìn)行報批，杜絕“先斬后奏”的現(xiàn)象，防止資金濫用，造成政府財政赤字。

3.2完善財務(wù)管理制度并健全財務(wù)管理體系

正如之前所述，當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理制度相對比較滯后，一些制度依然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的框架。無法適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的要求，管理制度的落后導(dǎo)致會計單位可以自己自行設(shè)置收支標(biāo)準(zhǔn)，可以不經(jīng)過財務(wù)管理部門的審核任意支配上級的撥款，導(dǎo)致很多心存僥幸的人鉆了法律的空子，造成國家經(jīng)濟(jì)損失。對此，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)財管部門要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部審核機(jī)制，切實加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)財政監(jiān)督管理力度，堅決禁止徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，不斷的提高監(jiān)督執(zhí)法力度，通過制度落實從根源上切斷違法亂紀(jì)、貪污腐敗的問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.3提高對財務(wù)監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)力度

在平日的監(jiān)督管理工作中，負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作者要不斷的提高自身的綜合職業(yè)素養(yǎng)，做好財政把關(guān)，保證對由自己支付的每一筆資金款項實現(xiàn)全過程的流通監(jiān)督。同時，財務(wù)監(jiān)督管理部門也要針對財務(wù)監(jiān)督人員工作中暴露出來的問題對其加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，切實提高工作質(zhì)量和管理效率。只有全面提高了財務(wù)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，才可以更好的為監(jiān)督工作的執(zhí)行提供保證，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項目更好更快的發(fā)展。

3.4基層農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督弱化處理辦法

（1）提高農(nóng)村會計人員素質(zhì)。對于基層農(nóng)村自身財務(wù)監(jiān)督弱化問題的處理，第一要對財務(wù)管理的主體工作人員加強(qiáng)關(guān)注，提升村級干部素質(zhì)，使其認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督的重要意義，促使其積極處理相關(guān)財務(wù)問題，全面提升民主決策和管理水平，幫助管理人員樹立工作責(zé)任心。

（2）加強(qiáng)民主理財，促進(jìn)財務(wù)公開。村級財務(wù)具體管理過程中，需要使用一定的科學(xué)管理和民主管理辦法，在農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督過程中監(jiān)督不同村委組建民主理財組織，增強(qiáng)村民對財務(wù)資金集中管理監(jiān)督力度，完善管理方式和手段，認(rèn)真審核有關(guān)財務(wù)賬目和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項。否決不合理開支，在村民會議上提出個人看法并進(jìn)行民主決策，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的透明和公開發(fā)展。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。在農(nóng)村的資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，要不斷地對管理進(jìn)行規(guī)范化和制度化建設(shè)，成立有關(guān)的資產(chǎn)核算小組實現(xiàn)對村級資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，對于資產(chǎn)歸屬予以明確，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，比如實行農(nóng)村土地確權(quán)登記工作燈，根據(jù)資產(chǎn)的核算結(jié)果建設(shè)資產(chǎn)賬戶，對村級集體資產(chǎn)保管的完整性加以確定，對村級資產(chǎn)處理方案進(jìn)行處理，維護(hù)農(nóng)村的集體資產(chǎn)所有人的合法權(quán)益。

3.5實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財務(wù)審批程序完善和優(yōu)化

任何農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的開展都需要以資金充盈為前提，對此就財務(wù)管理工作來說，資金管理和引進(jìn)工作是相當(dāng)重要的一項工作內(nèi)容。政府財務(wù)管理部門應(yīng)該實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一劃撥管理，實踐資金審批程序的完善。首先應(yīng)該建立資金審批制度，實現(xiàn)各類資金收支狀況的有效登記，做好資金預(yù)算管理；其次，根據(jù)實際情況制定經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)，制定支出預(yù)算報表，做好支出登記。

4結(jié)語

財務(wù)監(jiān)督一直都是我國農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作中的重要組成內(nèi)容，不過現(xiàn)階段國內(nèi)財務(wù)監(jiān)督工作弱化的問題十分嚴(yán)重，各種財務(wù)管理過程中存在的貪污腐敗行為在如今反腐高壓形勢之下被頻頻曝光。為了保證國家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全社會的共同富裕，各單位要通過制度建設(shè)、人員教育等工作全面提高自身財務(wù)監(jiān)督管理能力，為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：陜西省西安市閻良區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站）