關(guān)于做好新時期蓬萊市信訪工作的思考

高磊

摘要：在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：新時期；信訪；思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。

一、當前全市信訪形式的特點

（一）反映問題方面

1.重點領(lǐng)域問題集中化。主要集中在涉軍群體、房地產(chǎn)開發(fā)、職工（農(nóng)民工）勞資糾紛、涉法涉訴、城市拆遷補償、土地征用和承包糾紛及揭控村干部等方面，由此引發(fā)的各類問題占信訪總量的70%以上，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的加快推進，這些方面的問題將會越來越突出。

2.其他領(lǐng)域問題多樣化。隨著信訪渠道的增多，信訪門檻的降低，大部分信訪人并不清楚何種問題可以通過信訪途徑投訴解決，導致進入的問題呈現(xiàn)多樣化、隨便化，上至國家大事，下至私人問題，無所不及，且合理訴求與不合理訴求并存，同時還有一些合乎情理，但在現(xiàn)行法律、政策框架內(nèi)暫時無法解決的問題。

3.部分問題化解難度大。從群眾信訪原因分析，80%以上的案件都涉及到利益訴求，尤其是一些上訪老戶和歷史遺留的信訪案件，間隔時間較長，案情復雜，政策法規(guī)不明晰，雖經(jīng)有關(guān)部門多次調(diào)查處理，想方設(shè)法變通解決，但上訪群眾始終不滿意，案件結(jié)服難度很大，解決成本也越來越高。

（二）信訪形式方面

新形勢下的信訪形式多樣化，主要包括走訪、寫信、網(wǎng)上投訴、微信公眾號、領(lǐng)導信箱、人民網(wǎng)等。除走訪外，其它形式在家中坐著動動手指即可隨時進行信訪投訴，方便快捷。

1.集體訪增多。主要集中在勞資糾紛、土地征用、房產(chǎn)證辦理等方面。部分群眾情緒激烈，方式激進，動輒到政府門前聚集，要求見領(lǐng)導，沒有領(lǐng)導的承諾就不走，影響正常交通和機關(guān)辦公秩序，造成的負面影響較大。

2.越級上訪呈上升趨勢，且擇機性強。部分群眾心理存在“信上不信下”的思想誤區(qū)，越級上訪特點明顯，信訪群眾往往選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間，聯(lián)系、組織人員串聯(lián)去省進京上訪，甚至非訪，以引起各級重視，向政府施壓。

3.網(wǎng)上信訪比例逐漸提升。

近幾年來，網(wǎng)上信訪逐漸成為主力信訪形式，其具有以下特點：一是信訪成本低廉，二是反映訴求簡單方便快捷，三是投訴內(nèi)容和處理結(jié)果公開透明，隨時可以查看案件辦理進展。網(wǎng)上信訪比例逐年提高，在某種程度上，降低了走訪的概率。

二、當前形式下群眾信訪問題的成因

（一）改革發(fā)展過程產(chǎn)生的矛盾是新形勢群眾信訪形成的一個重要因素。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，帶來利益格局的重新分配，由于新體制不健全，改革配套制度不完善，帶來人們心理的不平衡，通過信訪形式維護和追求利益，是群眾經(jīng)常選擇的手段之一。如企業(yè)改制和經(jīng)營困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)過程中，職工的安置、工資、保險、生活費等利益問題；規(guī)劃建設(shè)和征地拆遷過程中影響群眾利益問題等。

（二）信訪人法律意識淡薄，認識偏執(zhí)是重復信訪、越級信訪的重要原因。有的信訪群眾把基層黨委、政府維護社會穩(wěn)定，為群眾解決實際問題行動，錯誤地理解為怕信訪，怕越級上訪；有的認為只要信寫得多、造成的影響大，對基層壓力就大，問題就容易得到解決；有的問題本應(yīng)通過司法程序解決，但信訪人認為通過信訪途徑解決更快更好，成本也相對低。

（三）基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，也是信訪因素產(chǎn)生的原因?；鶎庸ぷ鞑坏轿?，導致矛盾升級復雜化。少數(shù)基層干部政治責任感不強，對群眾信訪問題重視不夠，解釋政策不深不透，解決問題不徹底，甚至利用手中權(quán)利謀取個人利益，嚴重損害了集體和群眾利益，失去群眾信任，引發(fā)群眾信訪。

三、信訪工作存在的問題與不足

（一）處理信訪問題創(chuàng)新性不足。面對新形勢，有的部門和單位在解決信訪問題時，習慣于因循守舊，對新政策、新方法缺乏研究，過多拘泥于條條框框，不能創(chuàng)造性的開展工作，延誤了處理問題的最佳時機，導致工作中出現(xiàn)被動，增加了解決問題的時間和成本。

（二）部分單位之間缺乏處理問題的合力。對一些案情復雜、處理難度較大的信訪案件，涉及到多個部門共同處理，個別單位對此不是積極參與、主動配合，而是推諉扯皮，導致案件化解工作遲遲沒有進展，引發(fā)群眾重復上訪，甚至越級上訪。

（三）依法打擊力度不夠。個別無理纏訪、鬧訪的上訪老戶，由于沒有強硬的打擊手段，導致其氣焰囂張、行為過激，越是敏感時期，他們越要串聯(lián)進京上訪，給全市信訪穩(wěn)定工作帶來很大被動，基層穩(wěn)控壓力非常大，造成社會負面影響較大。

四、對做好新形勢下信訪工作的幾點建議

（一）進一步深化領(lǐng)導干部大接訪工作，形成長效機制，常抓不懈。每天安排一名市級領(lǐng)導輪流到信訪局公開接訪，并向市直部門和鎮(zhèn)街延伸，形成書記、市長牽頭，市級領(lǐng)導干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門領(lǐng)導班子成員整體聯(lián)動的公開接訪格局。這樣既增加了群眾反映問題的針對性，又能提高了領(lǐng)導接訪效率。

（二）夯實基層基礎(chǔ)工作，筑牢第一道防線。一是重心下移，關(guān)口前移，轉(zhuǎn)變工作作風，將接訪變?yōu)橄略L、走訪，對可能發(fā)生的不穩(wěn)定隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，切實把問題解決在屬地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二是狠抓村級班子建設(shè)，推進民主管理，要對農(nóng)村兩委干部進行強化培訓，提高執(zhí)政能力和素質(zhì)，從根本上避免和減少基層信訪。

（三）加強信訪干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)精干高效專業(yè)的信訪干部隊伍。做好信訪工作關(guān)鍵在人、在班子、在隊伍。要從市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三個層面，大力加強信訪干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)建設(shè)一支精干高效專業(yè)的信訪干部隊伍。在市一級，重點抓好信訪局和矛盾調(diào)處中心人員的選拔和配備工作，市直部門都要有具體分管領(lǐng)導和專職信訪干部，有條件的部門還要設(shè)立信訪科室，配備專門接訪室；在鎮(zhèn)一級，要設(shè)立專門人民來訪接待室，配備副科信訪助理，穩(wěn)定信訪干部隊伍。在村（社區(qū)）一級，全部配齊信訪工作信息員和協(xié)調(diào)員，落實相應(yīng)的報酬待遇，形成完備的三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善制度，落實責任，形成長效工作機制。主要包括兩方面的責任。一方面是信訪工作者的責任，要落實好“首問責任制”、“首辦責任制”，建立對信訪事項的受理、交辦、督辦、答復及結(jié)案存檔等工作制度。對違反信訪工作紀律的，按規(guī)定給予處分；另一方面是上訪者的責任，對無理上訪、過激上訪影響政府工作秩序和社會秩序的可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)追究其責任，對構(gòu)成犯罪的追究其刑事責任，維護正常的信訪秩序。

（作者單位：中共蓬萊市委黨校）