淺析四川省院士專家工作站的管理與建設(shè)

余思

黨的十八大報(bào)告提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省第十一次黨代會(huì)指出，我省必須深入實(shí)施四川省第十一次黨代會(huì)指出，我省必須深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，通過大力實(shí)施招才引智計(jì)劃，把我省建設(shè)成為海內(nèi)外高端人才匯聚高地、各類人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地。自2008年建立首家院士專家工作站以來，四川省建設(shè)成效顯著。院士專家工作站已成為高端智能、整合域內(nèi)外頂級(jí)創(chuàng)新資源的重要載體，建站單位貼近技術(shù)前沿、破解創(chuàng)新難題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要渠道。

一、建站現(xiàn)狀概述

自建站以來四川省工作站建立較完備的制度體系。2010年11月省委省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)院士（專家）工作站建設(shè)的實(shí)施意見》。省委組織部、省科協(xié)等七部門在2011年6月聯(lián)合印發(fā)了《四川省院士（專家）工作站實(shí)施辦法》。并積極探索具有四川特色的管理做法，如建立聯(lián)席會(huì)議制度、“銀站合作”、構(gòu)建全省工作站信息平臺(tái)等保障了工作站的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2015年底，全省21個(gè)市（州）中有19個(gè)市（州）開展了工作站建設(shè)的相關(guān)工作，16個(gè)市（州）出臺(tái)了推進(jìn)工作站建設(shè)的相關(guān)政策文件并成立了專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成都、德陽、綿陽等11個(gè)市（州）為工作站建設(shè)落實(shí)了資助經(jīng)費(fèi)及有關(guān)支持條件；全省工作站市州覆蓋面達(dá)到76%，建站總數(shù)達(dá)到230個(gè)，涵蓋了高端裝備制造、新材料和新能源、精細(xì)化工、有色金屬材料、生物醫(yī)藥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；全省230個(gè)工作站引進(jìn)院士94名、高層次專家1136名，為企業(yè)培養(yǎng)了569名創(chuàng)新人才，其中碩士239人、博士142人；院士、專家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題997項(xiàng)，合作開展科技計(jì)劃項(xiàng)目697項(xiàng)，為建站企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢461項(xiàng)。

二、工作站發(fā)展中存在的問題

就站點(diǎn)分布來看，區(qū)域間和行業(yè)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。這主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、跨行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)站點(diǎn)設(shè)立偏少。截至2015年12月，全省21個(gè)市（州）中有6個(gè)市（州）（阿壩、甘孜、眉山、雅安、資陽、廣安）尚未建工作站。230個(gè)工作站中63%的集中在成德綿（43%集中在成都），且重點(diǎn)分布在機(jī)械、電子、通信、能源、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的站點(diǎn)布局不足。

部分政策缺乏可操作性。如省上制定的《四川省院士（專家）工作站實(shí)施辦法》的相關(guān)內(nèi)容就較原則化。在《實(shí)施辦法》中，要求省直有關(guān)部門在承擔(dān)科研課題、重大項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上對(duì)工作站給予傾斜，但在實(shí)際工作中并未明確體現(xiàn)，且至今尚未制定出配套政策和實(shí)施細(xì)則，不便于該政策的落地。

個(gè)別政策內(nèi)容缺乏合理性。如在工作站考核管理上，三年周期設(shè)定及個(gè)別成果業(yè)績指標(biāo)，與尊重科研規(guī)律明顯不相適應(yīng)。在經(jīng)費(fèi)投入方式上，工作站建站經(jīng)費(fèi)采取申報(bào)成功后一次性投入，導(dǎo)致個(gè)別建站主體重站前建設(shè)、輕站中站后管理，“功利化”設(shè)站現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、制約工作站發(fā)展的主要原因

（一）內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足

行產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的大小主要取決于企業(yè)的客觀發(fā)展水平、市場需求、以及企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況。我省在建站企業(yè)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力上與東部地區(qū)相比仍有較大差距。行產(chǎn)業(yè)及企業(yè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)不足不僅影響了我省工作站的整體建設(shè)模式，還從客觀上導(dǎo)致了站點(diǎn)分布的不平衡。一方面，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)不足致使我省形成了“自上而下”的政府主導(dǎo)模式。浙江等東部地區(qū)由于市場需求度較高、企業(yè)發(fā)展中對(duì)重大創(chuàng)新項(xiàng)目或技術(shù)的需求更急切，形成了“自下而上”的企業(yè)主推模式。這種模式的優(yōu)勢在于，企業(yè)具有較高的建站積極性，同時(shí)，對(duì)未來建站的規(guī)劃也相對(duì)清晰，由此政府只需要參與式的管理與服務(wù)就可以較好地推動(dòng)工作站建設(shè)。“自上而上”模式的缺陷也由此可見，政府需要在建站前期中期和后期都完成大量的建制、服務(wù)和監(jiān)督等工作，而一些企業(yè)可能還不買賬。另一方面，由于院士高端智力資源和高新技術(shù)民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是我省行產(chǎn)業(yè)和企業(yè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)不足的主要原因，直接導(dǎo)致了建站主體在區(qū)域和行業(yè)上發(fā)展不平衡。在院士高端智力資源上，在川兩院院士數(shù)量少，專業(yè)相對(duì)集中，且多為軍工企業(yè)技術(shù)專家。出于對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)泄密顧慮，增大了民用企業(yè)與院士專家技術(shù)、項(xiàng)目對(duì)接的難度。而高新技術(shù)民營企業(yè)大多處于成長期，盡管建站意愿較強(qiáng)，但由于企業(yè)自身發(fā)展所需資金較大，在科研經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性上還有所欠缺，或是不完全具備省級(jí)及以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士工作站等研發(fā)載體，具有硬約束性質(zhì)的工作站建站條件一定程度上排斥了高新技術(shù)民營企業(yè)建站。

（二）制度機(jī)制不夠健全

制度機(jī)制的不健全已成為工作站深入發(fā)展的主要障礙。在建站主體、省市科協(xié)、院士專家三者之間，既缺乏能指導(dǎo)工作站發(fā)展的合理明晰的制度，又缺乏對(duì)三者關(guān)系及其運(yùn)行進(jìn)行保障的配套政策和機(jī)制。在前期制度建設(shè)上，由于缺乏國家級(jí)政策的宏觀指引，各省市在對(duì)工作站準(zhǔn)建條件、數(shù)量限定、企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制等許多重要環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)宏觀、科學(xué)把握。另外，一些現(xiàn)有制度缺乏操作性和合理性，但卻未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，影響了制度的落地。在中期后期制度建設(shè)上，

由于缺乏配套政策和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致工作站建設(shè)工作事倍功半。主要表現(xiàn)為：科協(xié)人員事務(wù)纏身，但工作效率不高；聯(lián)席會(huì)議制度，但無法實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)；給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但企業(yè)積極性并未有效提升；科協(xié)定期考核，但個(gè)別企業(yè)不懼懲罰；院士專家樂于合作，但顧慮合作風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)積極建站，但無法全面了解院士專家信息等。只有制定出關(guān)注到建站主體、省市科協(xié)、院士專家三方利益，關(guān)注到建站前期中期后期全程發(fā)展的政策制度和運(yùn)行機(jī)制，才能保證工作站長久健康地發(fā)展。

（三）建站思路不夠清晰

科協(xié)和企業(yè)任何一方的建站思路不夠清晰，都有可能影響工作站的運(yùn)行和發(fā)展。我省科協(xié)在沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專門工作人員和政策保障的情況下，一直努力積極推動(dòng)工作站建設(shè)和服務(wù)建站主體。但是，由于工作站建設(shè)對(duì)于全國各省來說都是新事物，各省份在建站思路上更多的是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，而不是依據(jù)客觀省情、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，制定出一套適合自己的發(fā)展路徑，這將直接影響科協(xié)所制定制度、政策等成效的發(fā)揮。對(duì)于擬建站或已建站的企業(yè)來說，大多數(shù)不太清楚工作站的實(shí)際效用、如何發(fā)揮院士專家的最大功效、如何實(shí)現(xiàn)與科協(xié)的有效溝通等實(shí)際問題，在這些問題上思考與態(tài)度的明晰度，直接關(guān)系到一些企業(yè)建站的意向、建站后積極性的發(fā)揮，甚至影響工作站建設(shè)成效。另外，科協(xié)和企業(yè)的思路之間還存在相互影響的關(guān)系，二者思路可能存在沖突與矛盾，但只要通過充分溝通、了解相互之間的想法和顧慮，就能更好地理清建站思路，深入推進(jìn)工作站建設(shè)。

四、對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)工作站的持續(xù)健康發(fā)展，就要針對(duì)原因?qū)ΠY下藥，通過明確工作重點(diǎn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全服務(wù)保障機(jī)制和加大宣傳力度四個(gè)方面來尋找解決問題的有效路徑。

（一）明確工作重點(diǎn)，按發(fā)展需求合理設(shè)站

加大工作站的建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大設(shè)站市州覆蓋面，拓寬設(shè)站行業(yè)領(lǐng)域，工作站建設(shè)思路不斷由區(qū)域性點(diǎn)發(fā)層面向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟層面轉(zhuǎn)變。一是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的扶持，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)有成長潛力、創(chuàng)新潛力的民營企業(yè)積極申報(bào)設(shè)立工作站，引導(dǎo)企業(yè)在基于內(nèi)生需求的前提下優(yōu)選研發(fā)項(xiàng)目，幫助其搭建與院士、專家項(xiàng)目合作的橋梁。對(duì)尚未完全滿足設(shè)站條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)借用外力“聯(lián)姻”，開展多形式的企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合申報(bào)建站機(jī)制探索試點(diǎn)，通過資源共享、技術(shù)共研、成果互惠，提高企業(yè)的競爭力。二是圍繞我省重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)創(chuàng)新需求，發(fā)揮院士專家整合資源的行業(yè)影響力，在全省范圍內(nèi)選擇一批取得突出實(shí)效的同行業(yè)建站企業(yè)和上下游建站企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)工作站戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，不斷加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是努力擴(kuò)大院士專家引進(jìn)規(guī)模，特別是要發(fā)揮省內(nèi)外各行各業(yè)專家作為行家里手的作用，主動(dòng)對(duì)接有實(shí)際工作能力、同行認(rèn)可的各領(lǐng)域?qū)＜?，將其納入院士專家數(shù)據(jù)庫，拓展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼渠道，優(yōu)化聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼措施，為進(jìn)一步促進(jìn)專家研發(fā)需求與企業(yè)技術(shù)需求對(duì)接打下良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以制度科學(xué)引領(lǐng)建設(shè)

一是積極呼吁國家層面出臺(tái)有關(guān)政策意見，以科學(xué)指導(dǎo)工作站建設(shè)和發(fā)展。在國家級(jí)政策未出臺(tái)前，應(yīng)堅(jiān)持“不等不靠不要”的工作理念，積極發(fā)揮電子、通信、能源、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的吸引力，并充分利用好在川和川籍院士專家這些人才資源，扎實(shí)推進(jìn)建站的各項(xiàng)工作。二是在省級(jí)政策層面上加強(qiáng)工作站的地位和作用。將院士（專家）工作站建設(shè)列入省人才工作要點(diǎn)，把工作站建設(shè)作為推進(jìn)人才資源市場配置、引進(jìn)高端人才、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略舉措；將院士（專家）工作站建設(shè)納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)載體建設(shè)中。鼓勵(lì)市州、部門進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。三是在科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)做好工作站的建設(shè)規(guī)劃。主動(dòng)對(duì)接中國科協(xié)、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰工作站未來發(fā)展方向，做好 規(guī)劃，使建站前期中期后期都能高效有序推進(jìn)。

（三）加大宣傳力度，幫助企業(yè)提升認(rèn)識(shí)

加大對(duì)典型、示范工作站宣傳力度。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，積極宣傳院士專家的成效作用，提升企業(yè)建站積極性。以各類活動(dòng)為抓手，營造濃厚的工作站建站氛圍。組織開展院士專家產(chǎn)業(yè)行地方行企業(yè)行、行業(yè)院士專家項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、院士專家與企業(yè)雙向互選合作會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)院士專家等高端人才深入了解我省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)院士專家及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的深度交流，幫助院士專家與企業(yè)建立合作共贏的互信機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建多種良性互動(dòng)建站模式；以“走出去學(xué)、請進(jìn)來教”等多種方式，組織建站企業(yè)、待建站企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到優(yōu)秀的工作站學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高其管理水平，積累管理經(jīng)驗(yàn)；邀請省市工作站管理工作方面的專家定期或不定期深入企業(yè)就工作站建設(shè)管理突出問題進(jìn)行“診斷”，提出改進(jìn)“良方”；每兩年召開一次院士（專家）工作站發(fā)展論壇，為工作站管理方、建站主體、院士專家進(jìn)行建站工作互動(dòng)交流、緊密合作關(guān)系、主題專場對(duì)話等提供平臺(tái)。

（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）