關(guān)于華亭縣生態(tài)文明建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

周敏

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位和作用。近年來，華亭縣委、縣政府按照 “生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的建設(shè)定位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步靠實(shí)，環(huán)境治理措施進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)展良好，生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，國家級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作成效明顯，生態(tài)文明建設(shè)工作取得了階段性成效，為更好的做好華亭縣生態(tài)文明建設(shè)工作，筆者深入華亭縣各領(lǐng)域，開展了調(diào)研，以期對(duì)當(dāng)前工作有所幫助。

一、取得的主要成效

1.完善工作機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到落實(shí)。華亭縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，制定出臺(tái)了“1+14”工作機(jī)制，33個(gè)具體落實(shí)工作方案，進(jìn)一步明確了黨委、政府及成員單位的工作責(zé)任。將轄區(qū)空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成了齊抓共管的生態(tài)環(huán)保工作格局，使生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

2.開展綜合整治，生態(tài)文明建設(shè)步伐全面推進(jìn)。堅(jiān)持把整治環(huán)境突出問題作為改善生態(tài)的重要抓手，形成了“1+47”生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以存在的問題為重點(diǎn)，狠抓揚(yáng)塵、餐飲油煙、工業(yè)廢氣、非煤礦山、河道采沙、燃煤鍋爐等污染整治，亂排亂倒、濫采濫挖等一系列環(huán)境問題得到有效遏制。3.狠抓污染防治，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。一是深入開展大氣污染防治，精心實(shí)施甲醇公司、西華電廠、銀峰公司等燃煤鍋爐脫硫除塵和工業(yè)粉塵污染治理項(xiàng)目，拆除礦熱爐2臺(tái)、電弧爐2臺(tái)，關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠35戶，累計(jì)關(guān)停整治城區(qū)燃煤鍋爐51臺(tái)，取締煤炭經(jīng)營市場3個(gè)，非法煤炭經(jīng)營戶141戶，關(guān)停非煤礦山企業(yè)66家，淘汰黃標(biāo)車1725輛，整治縣城城區(qū)餐飲經(jīng)營單位632戶，建筑施工場地46處；二是扎實(shí)開展水污染防治，建成華亭煤礦、煤制甲醇公司等企業(yè)工業(yè)廢水處理站10座、生活污水處理站7座、城區(qū)生活污水處理廠1座，城區(qū)生活垃圾填埋場1處，依法關(guān)停西華二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)汭源養(yǎng)殖小區(qū)，取締了馬峽養(yǎng)馬寺水源保護(hù)區(qū)煤炭市場和18戶無證采砂企業(yè)，確保了重點(diǎn)水域水質(zhì)安全及地表水出境斷面達(dá)標(biāo)；三是開展土壤污染防治和危廢固廢及核輻射安全監(jiān)管，開展了生態(tài)保護(hù)紅線、土壤優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃定工作。

4.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，生態(tài)環(huán)保監(jiān)管措施有效落實(shí)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，完善聯(lián)動(dòng)審批和審查機(jī)制，把好能耗、水耗、用地等準(zhǔn)入門檻，切實(shí)做到不符合環(huán)保要求的工程一律不上馬，不具備污染治理?xiàng)l件的企業(yè)一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。近年來，共審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本372個(gè)，竣工驗(yàn)收176個(gè)，對(duì)12個(gè)不符合選址要求和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行否決。規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，積極推行排污許可、工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)，對(duì)18戶企業(yè)開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，20戶企業(yè)評(píng)定了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和信用等級(jí)。

二、存在問題

雖然全縣生態(tài)文明建設(shè)工作有進(jìn)展、有成效，但由于生態(tài)文明建設(shè)存在長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，目前面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還存在一些問題：

1.生態(tài)意識(shí)有待加強(qiáng)。尚未形成濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，少數(shù)企業(yè)生態(tài)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，重效益、輕環(huán)保。全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍比較淡薄，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

2.污染減排任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，能源資源消耗持續(xù)增加，主要污染物新增量加大，重點(diǎn)行業(yè)減排空間縮小，節(jié)能減排的壓力依然很大。

3.農(nóng)村生活污染普遍。鄉(xiāng)村生活垃圾處理壓力大、大多數(shù)鄉(xiāng)村生活污水未作集中處理及農(nóng)藥的使用及地膜的使用污染。

三、幾點(diǎn)建議

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升全民生態(tài)意識(shí)。不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和國家級(jí)生態(tài)文明示范縣建設(shè)的要求，在資源開發(fā)上由全面開發(fā)、粗放開發(fā)、大規(guī)模開發(fā)向適度開發(fā)、集約開發(fā)、科學(xué)開發(fā)轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上由高耗能、高排放、低效益的粗放型發(fā)展方式向低耗能、低排放、高效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方向上重點(diǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳，大力開展生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，營造全社會(huì)重視生態(tài)文明、參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。

2.強(qiáng)化環(huán)境治理，提高監(jiān)督管理水平。一是加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，有效治理臟、亂、差，建立農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、河流污染治理和關(guān)山林源區(qū)水源地保護(hù)，建設(shè)美麗文明鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。二是加大水土保持防治，落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格非煤礦山開采和河道采砂管理，有序推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理。三是加強(qiáng)大氣污染治理，加大對(duì)建筑施工、道路保潔、物料運(yùn)輸、煙花爆竹等領(lǐng)域的揚(yáng)塵污染治理，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)煤車輛清洗保潔、加蓋篷布等措施。加快推進(jìn)熱電聯(lián)營集中供熱全覆蓋工程，從嚴(yán)控制工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)廢氣排放，最大限度減少空氣中的各類污染物，嚴(yán)格各種噪音污染管控，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，各職能部門要突出工作重點(diǎn)、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格執(zhí)法管理，形成齊抓共管合力，切實(shí)提升監(jiān)督管理水平。

3.共建綠色家園，打造生態(tài)文明城市。大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、城市綠地、道路綠化等工程，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色庭院、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。搶抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷及生態(tài)功能區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等國家政策機(jī)遇，加快農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、流域綜合治理、人蓄飲水工程、節(jié)水灌溉工程、水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)功能。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、生物再生能源等清潔能源，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低炭的生活方式。

4.建立長效機(jī)制，形成生態(tài)共建合力。進(jìn)一步健全綜合決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域開發(fā)環(huán)評(píng)工作，建立多元投入機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)投資多元化、運(yùn)營市場化和治理專業(yè)化。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)主體生態(tài)功能區(qū)各項(xiàng)保護(hù)措施，全面落實(shí)封山禁牧和集體林權(quán)制度改革。

（作者單位：中共華亭縣委黨校）