創(chuàng)新扶貧模式 確?？沙掷m(xù)脫貧

王志軍

2018年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。我們要深入領(lǐng)會(huì)中央精神，落實(shí)各項(xiàng)部署要求，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)“沖刺期”的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略思維謀劃全局，以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機(jī)制，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、立足實(shí)際，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的重要手段，就是用政策幫扶解決經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)性不匹配問(wèn)題，核心是找準(zhǔn)本地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)脫貧致富的機(jī)會(huì)和路徑，否則很可能異化為縮小版的“大水漫灌”。首先要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多種方式全力解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金、銷路等問(wèn)題，防止市場(chǎng)大起大落，可依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，面向市場(chǎng)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，做到縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。如宿松的金壩葡萄、許嶺芝麻、黃湖大閘蟹、佐壩淡水魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有一定的規(guī)模，但還是區(qū)域性較強(qiáng)，在全國(guó)或全省知名度不是很高，有的還是以個(gè)體家庭為主，相關(guān)部門可引導(dǎo)，扶持群眾以合作經(jīng)營(yíng)等方式參與“公司（合作組織）+基地+農(nóng)戶+金融”經(jīng)營(yíng)模式，邀請(qǐng)技術(shù)專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。規(guī)模大的可成立公司，注冊(cè)商標(biāo)，聯(lián)系各廠家等爭(zhēng)取定銷合同，為貧困群眾提供“產(chǎn)、供、銷”一條龍的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打消群眾產(chǎn)品滯銷的顧慮。經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、畜禽等特色種植業(yè)，也可以參照以上的模式發(fā)展，形成“一鄉(xiāng)多品，一村一品”的格局，幫助群眾增收致富。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，貧困人口終究要在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，政府能做的就是“扶上馬，送一程”，對(duì)于有勞動(dòng)能力的，不能一直扶到底，因此就要發(fā)揮貧困人口的內(nèi)向動(dòng)力融入市場(chǎng)，提升脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。可將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將生產(chǎn)資料、土地等折權(quán)入價(jià)，享受股權(quán)資本收益，如，對(duì)于有土地而沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困戶，引導(dǎo)其加入種植合作社，將他擁有的土地折成價(jià)值，作為入股資本，年底可在合作社獲得分紅，增加收入。對(duì)于有土地有資金有勞動(dòng)力的貧困戶，可將土地、資金都流轉(zhuǎn)到合作社，如果愿意，個(gè)人還可以在合作社打工，這樣既有分紅收入又有工資收入。

二、發(fā)揮基層組織的堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)必須重心下移、打牢基礎(chǔ)。幫錢幫物，不如幫建一個(gè)好支部。推行“星級(jí)化”管理。在全縣范圍努力打造一批個(gè)性鮮明、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效應(yīng)好的農(nóng)村黨組織示范群。把基層組織分為三個(gè)等級(jí)，分別是五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)。一是制定評(píng)比細(xì)則，量化黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)。從班子建設(shè)、工作機(jī)制、發(fā)展業(yè)績(jī)、群眾反映等方面對(duì)組織進(jìn)行考核評(píng)分。二是加強(qiáng)村干部的考核。制定考核細(xì)則，定期對(duì)村干部進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，任務(wù)完成出色的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，任務(wù)沒(méi)有完成的就被扣除相關(guān)待遇和補(bǔ)貼，扣除的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)其他優(yōu)秀干部。最后綜合各項(xiàng)評(píng)分，給基層黨組織相應(yīng)的星級(jí)，按星級(jí)等次給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，按照“一村一策”的評(píng)比思路，采取分類施策，對(duì)癥下藥，激發(fā)基層黨組織的活力。

三、典型引路，示范帶動(dòng)

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中農(nóng)村致富能人起到關(guān)鍵作用?！按蹇创?、戶看戶”，組織職業(yè)農(nóng)民和致富帶頭人外出參觀學(xué)習(xí)，讓他們帶頭使用新技術(shù)、新品種，在群眾中起到示范作用。群眾要看到實(shí)實(shí)在在的利益擺在眼前，他們才會(huì)相信，以后向群眾推廣先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，普及效益好的種植養(yǎng)殖，才更有說(shuō)服力，群眾才放心去實(shí)踐。如，團(tuán)林村的劉攀峰搞農(nóng)業(yè)合作社養(yǎng)雞和種植中藥材，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做工，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有很大的示范帶頭作用。

四、金融助力可持續(xù)脫貧

一是引導(dǎo)多種資金參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，推行定向精準(zhǔn)滴灌的惠普式扶貧金融。目前，團(tuán)林村參與實(shí)施扶貧小額信貸工作的主體只有縣級(jí)農(nóng)村合作銀行和民豐銀行兩家，金融扶貧力量略顯單薄。應(yīng)強(qiáng)化針對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的差異化金融監(jiān)管政策、貨幣信貸政策和專項(xiàng)財(cái)政稅收扶持政策，以調(diào)動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)將資金用于貧困地區(qū)和貧困戶的積極性。二是確保扶貧貸款政策在精準(zhǔn)扶貧中長(zhǎng)效。首先，由于農(nóng)民各自經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大，在有條件的情況下，可采取“金融機(jī)構(gòu)+合作社（組）+貧困戶”“工業(yè)園+企業(yè)+貧困戶+金融機(jī)構(gòu)”的模式，從產(chǎn)、銷、服務(wù)、就業(yè)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)扶持貧困戶合理利用扶貧貸款資金，降低風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)放貸款的金融部門應(yīng)根據(jù)貧困戶申請(qǐng)貸款的用途，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，適當(dāng)放寬貸款期限和風(fēng)險(xiǎn)容忍度，讓貧困戶想貸款、敢貸款、貸得起款。像現(xiàn)在有些扶貧貸款，還貸期限最長(zhǎng)是3年，可有些產(chǎn)業(yè)投入到收益期長(zhǎng)，它需要一個(gè)過(guò)程，果樹(shù)基本要第三年才掛果，有些貧困戶就怕到期還不了貸款，而不敢貸款。對(duì)于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向的貧困戶，可鼓勵(lì)其申請(qǐng)小額貼息貸款，將貸款所得的資金，委托企業(yè)發(fā)展。目前，委托企業(yè)發(fā)展主要是與光伏發(fā)電企業(yè)簽訂合同，把小額貸款的錢轉(zhuǎn)給企業(yè)，每年預(yù)計(jì)紅利在8%左右，享受入股分紅，3年后由企業(yè)還本金，合同解除。三是政府資金“扶持”。政府為貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖除了提供技術(shù)支持，還應(yīng)提供保險(xiǎn)金支持，解決他們的后顧之憂。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，用于給貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖的項(xiàng)目買保險(xiǎn)，保證即使種植、養(yǎng)殖因自然災(zāi)害等因素影響導(dǎo)致絕收，也能得到賠償，減少損失。如，團(tuán)林村貧困戶養(yǎng)雞村里提供雞苗和一袋飼料，養(yǎng)豬每頭補(bǔ)貼200元，養(yǎng)牛每頭補(bǔ)貼600元，降低貧困群眾生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)?？緹?、蔬菜等其他產(chǎn)業(yè)也可參照這樣的保險(xiǎn)模式，這樣可調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。四是加大金融服務(wù)建設(shè)力度。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織和自助銀行、金融便利店等小型金融網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織形式，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面；推廣移動(dòng)支付、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新型支付方式，提升貧困地區(qū)金融信息化水平。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步?！靶】挡恍】店P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國(guó)要富，農(nóng)村必須富”這些口號(hào)不是空喊的。隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，貧困人口必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“內(nèi)部造血”和“外部輸血”相結(jié)合，立足本場(chǎng)實(shí)際，充分利用國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣大決策者制定決策時(shí)，不但要看到脫貧的短期利益，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保可持續(xù)性脫貧。

（作者單位：安徽省宿松縣委黨校）