嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察 敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故

◎ 黃玉治

10月31日至11月1日，全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作座談會(huì)在昆明召開(kāi)。應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治出席會(huì)議并作題為《嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故》講話(huà)。本刊特對(duì)講話(huà)進(jìn)行摘編刊發(fā)。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照應(yīng)急管理部黨組工作部署，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，分析工作存在問(wèn)題，研究部署執(zhí)法工作，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)做好監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)作出一系列重要論述，為煤礦安全生產(chǎn)工作不僅指明方向，而且明確路徑，也交給我們科學(xué)方法。

一要強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià),這是一條不可逾越的紅線(xiàn)。”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作必須始終把礦工生命安全擺在首位，自覺(jué)把紅線(xiàn)意識(shí)貫穿于安全許可、檢查執(zhí)法、淘汰退出、事故查處等工作全過(guò)程，堅(jiān)決做到不安全的項(xiàng)目不審批、不安全的煤礦不許可、不安全的煤礦不生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰退出落后產(chǎn)能，堅(jiān)決不要“帶血的煤炭”。

二要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，圖之于未萌，慮之于未有”“堅(jiān)持預(yù)防為主，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低”。當(dāng)前全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但穩(wěn)中有險(xiǎn)、好中有憂(yōu)，看似平穩(wěn)的背后隱藏著大量不容忽視的事故風(fēng)險(xiǎn)。煤礦是高危行業(yè)，無(wú)論規(guī)模大小，無(wú)論災(zāi)害輕重，無(wú)論條件好壞，無(wú)論國(guó)有民營(yíng)，無(wú)論礦多礦少，安全風(fēng)險(xiǎn)都無(wú)處不有、無(wú)時(shí)不在。所以，我們要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，從隱患排查治理向管控風(fēng)險(xiǎn)前移，加強(qiáng)各災(zāi)種、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為隱患，隱患釀成事故。

三要增強(qiáng)底線(xiàn)思維。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我為什么經(jīng)常講底線(xiàn)思維？就是要有充分準(zhǔn)備，要有戒懼之心，要有憂(yōu)患意識(shí)，有的事萬(wàn)一發(fā)生了會(huì)怎么樣，然后對(duì)萬(wàn)一要有所防范”。今年以來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生重大事故2起、死亡34人，同比減少3起、25人，分別下降60.0%、42.4%。這是在各方面共同努力、持續(xù)保持高壓震懾的態(tài)勢(shì)下取得的，但是遏制重特大事故的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，特別是四季度，稍有不慎就會(huì)造成重特大事故發(fā)生。目前，我國(guó)煤礦瓦斯、水、沖擊地壓等自然災(zāi)害嚴(yán)重，有些災(zāi)害相互耦合疊加，且隨著采深不斷增加，災(zāi)害治理難度越來(lái)越大，再加上一些煤礦采掘接替失調(diào)、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、安全設(shè)施不可靠，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。所以，我們要始終繃緊神經(jīng)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，重點(diǎn)從重大災(zāi)害治理入手，控制采掘失調(diào)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線(xiàn)。同時(shí)，要增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提升應(yīng)急能力，最大限度減少事故損失，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線(xiàn)。

四要增強(qiáng)法治思維?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治不彰是一些重特大事故暴露出的最突出問(wèn)題，要增強(qiáng)法制觀念，用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，這是最根本的舉措”。從煤礦企業(yè)看，有的法制意識(shí)淡薄，不學(xué)法、不懂法、不守法，違法違規(guī)行為屢禁不止，這是造成重特大事故的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)50%的較大以上煤礦事故是由于拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、超層越界開(kāi)采等違法行為造成的。從執(zhí)法上看，當(dāng)前煤礦安全法律法規(guī)體系基本形成，但有的部門(mén)執(zhí)法意識(shí)不夠強(qiáng)，仍習(xí)慣于用行政手段去開(kāi)展大排查大整治，一礦出事故、一個(gè)地區(qū)全停產(chǎn)，大轟大嗡，緊一陣松一陣，沒(méi)有用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。我們要進(jìn)一步加大法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，一方面督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好整改落實(shí)，讓紙上規(guī)章變成行為準(zhǔn)則；另一方面提高執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，讓違法違規(guī)者付出代價(jià)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，彰顯法律威嚴(yán)。

五要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。追求煤礦安全生產(chǎn)“零死亡”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是煤礦職工追求美好生活的基本需要，是做好煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求“零死亡”是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是工作目標(biāo)任務(wù)；對(duì)于一個(gè)地區(qū)和部門(mén)來(lái)說(shuō)，追求“零死亡”是我們謀劃工作的出發(fā)點(diǎn)，是工作導(dǎo)向，更是職責(zé)所在。我們要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著眼于不發(fā)生重特大事故，從防一般事故入手，為實(shí)現(xiàn)“零死亡”努力奮斗。

六要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?？倳?shū)記指出，“我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口”。當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)工作仍面臨這樣或那樣的問(wèn)題，已經(jīng)到了必須較真的時(shí)候了，遇到什么問(wèn)題就要解決什么問(wèn)題，逢山開(kāi)路，遇水架橋。比如，今年以來(lái)，針對(duì)煤與瓦斯突出事故多發(fā)問(wèn)題，我們研究制定了《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》和“七個(gè)一律”措施，部署開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井安全“會(huì)診”；針對(duì)采掘失調(diào)、超強(qiáng)度超能力生產(chǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，開(kāi)展了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要敢于直面問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，絕不能回避。

二、依法履職盡責(zé)，推動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

一年來(lái)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察干部依法履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，安全監(jiān)管部門(mén)牽頭組織開(kāi)展了打擊整治違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展了“一通三防”等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和異地監(jiān)察執(zhí)法，均取得明顯成效。

（一）執(zhí)法力度持續(xù)加大。今年以來(lái)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)共檢查煤礦11.2萬(wàn)礦次，查處隱患64.2萬(wàn)條、其中重大隱患740條，罰款9.7億元，提請(qǐng)關(guān)閉煤礦120處，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦1333處，暫扣或吊銷(xiāo)證照629處。各地重拳查處多起典型違法違規(guī)案例，形成有力震懾。寧夏煤礦安監(jiān)局對(duì)一存在隱瞞工作面、巷道式采煤等違法違規(guī)行為的煤礦罰款489.8萬(wàn)元。山東煤礦安監(jiān)局對(duì)一國(guó)有大礦圖紙作假、隱瞞工作面等違法違規(guī)行為罰款369萬(wàn)元。河南煤礦安監(jiān)局對(duì)一煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不可靠等問(wèn)題處罰275萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓4個(gè)月。云南煤礦安監(jiān)局對(duì)一煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常等違法行為罰款225.5萬(wàn)元，罰款50萬(wàn)元以上的案件有45起。貴州煤礦安監(jiān)局對(duì)5起人為包裹甲烷傳感器、防突工作弄虛作假等典型案例共罰款781萬(wàn)元，并責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證。安徽煤礦安監(jiān)局對(duì)一煤礦瓦斯高值超限罰款260萬(wàn)元。陜西煤礦安監(jiān)局對(duì)一煤礦提供虛假圖紙隱瞞非正規(guī)回采工作面違法行為罰款210萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證。各省監(jiān)管部門(mén)也不斷加大執(zhí)法力度，山西行政處罰9228萬(wàn)元、陜西5165萬(wàn)元、貴州4674萬(wàn)元，云南責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓214礦次、貴州139礦次、山西129礦次，貴州停止采掘工作面作業(yè)1773個(gè)、四川187個(gè)、山西156個(gè)。

（二）責(zé)任追究越來(lái)越嚴(yán)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)存在重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為、事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)和地區(qū)開(kāi)展責(zé)任倒查、約談問(wèn)責(zé)，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。前三季度，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)約談企業(yè)960次、管理人員3917人次、中介機(jī)構(gòu)69次、地方政府及監(jiān)管部門(mén)146次；推動(dòng)煤礦企業(yè)內(nèi)部實(shí)施黨政紀(jì)處理936人、調(diào)整“五職礦長(zhǎng)”979人、解聘人員225人。

（三）懲戒曝光力度不斷加大。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)共上報(bào)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象煤礦企業(yè)95家、安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)67家，曝光查處重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為745起。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、云南、陜西等煤礦安監(jiān)局對(duì)發(fā)生較大及以上事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大隱患的煤礦企業(yè)及責(zé)任人員，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理。

（四）監(jiān)管監(jiān)察不斷創(chuàng)新。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)結(jié)合實(shí)際，大膽探索，不斷創(chuàng)新思路和方式方法。河南省煤管辦制定《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。河北省安監(jiān)局定期對(duì)各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法情況進(jìn)行考核，及時(shí)將考核結(jié)果排隊(duì)通報(bào)。貴州省安監(jiān)局創(chuàng)新駐礦安全監(jiān)管模式，成立巡查小組，將駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)調(diào)整為“信息聯(lián)絡(luò)員、隱患整改監(jiān)督員、法律法規(guī)宣傳員”。陜西煤礦安監(jiān)局提前掌握煤礦安全生產(chǎn)情況，對(duì)超能力下任務(wù)、采掘部署不合理、災(zāi)害治理工程滯后、安全煤量不足的煤礦，責(zé)令調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)任務(wù)，并列為監(jiān)察重點(diǎn)。山西煤礦安監(jiān)局集中抽調(diào)監(jiān)察員、聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)礦點(diǎn)多、井型小、災(zāi)害重、事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展集中執(zhí)法、集中處理、集中通報(bào)。江蘇煤礦安監(jiān)局聘請(qǐng)兼職法律顧問(wèn)對(duì)執(zhí)法情況定期開(kāi)展評(píng)估，實(shí)行早班“告知式”靜態(tài)監(jiān)察、中班“雙隨機(jī)”動(dòng)態(tài)監(jiān)察、夜班“零點(diǎn)行動(dòng)”突擊監(jiān)察。

（五）執(zhí)法信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)通過(guò)安全監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，提高執(zhí)法效能。河北煤礦安監(jiān)局通過(guò)與礦井水文動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、直排系統(tǒng)、微震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井監(jiān)測(cè)預(yù)警。安徽省經(jīng)信委、安徽煤礦安監(jiān)局在線(xiàn)監(jiān)控煤礦瓦斯超限報(bào)警情況，并實(shí)行“月通報(bào)”。山東煤礦安監(jiān)局出臺(tái)全國(guó)首部煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“雙防”工作信息化建設(shè)，目前所有生產(chǎn)煤礦已實(shí)現(xiàn)與省局聯(lián)網(wǎng)。遼寧省煤管局采取遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視措施，嚴(yán)密防范煤礦非法違法生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安監(jiān)局全面使用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，其中云南、河南、四川、貴州等省局將執(zhí)法系統(tǒng)使用情況列入業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法還存在不夠嚴(yán)、不夠?qū)?、不夠深、不夠?zhǔn)等寬松軟問(wèn)題，必須引起高度重視，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取針對(duì)性措施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化履職盡責(zé)，著力解決不作為亂作為問(wèn)題。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

第一，履職盡責(zé)是本分。履職盡責(zé)的基本要求是，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。法定職責(zé)必須為，就是要不折不扣地行使好《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和“三定”規(guī)定賦予的現(xiàn)場(chǎng)檢查、處理處罰、行政許可、事故調(diào)查等職責(zé)，解決的是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為的問(wèn)題，這是最基本的職業(yè)道德，也是對(duì)工作的最起碼標(biāo)準(zhǔn)。法無(wú)授權(quán)不可為，就是把監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為限定在法律法規(guī)范圍內(nèi)，不能濫用職權(quán)、超越職權(quán)，解決的是亂作為問(wèn)題。

第二，失職瀆職被追責(zé)是必然?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé)，撤了職，看來(lái)可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命！必須抓好問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持以人為本、以民為本，決不能草菅人命。現(xiàn)在工作要求越來(lái)越高，追責(zé)越來(lái)越嚴(yán)，如果像過(guò)去一樣履職不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，就有可能成為“為官不為、怕?lián)?zé)而不為”的反面典型，被追責(zé)問(wèn)責(zé)。何況失職、瀆職，輕則受到行政紀(jì)律處分，重則將被追究刑事責(zé)任。

第三，辯證看待“盡職免責(zé)”。目前，特別重大事故調(diào)查中，沒(méi)有一個(gè)人履職到位了又被追責(zé)，被追責(zé)的都是由于失職瀆職或廉政方面出了問(wèn)題。希望大家要把精力放在如何“盡職”上，多在履職盡責(zé)、防控事故上下功夫，而不要整日圍繞著如何免責(zé)動(dòng)心思，遇到問(wèn)題繞著走，想方設(shè)法回避矛盾。說(shuō)到底，不出事故是硬道理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)才是最好的履職盡責(zé)，不出事故才是最好的保護(hù)。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。作為行政執(zhí)法部門(mén)，我們要敢于亮劍、動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是不符合發(fā)證條件的堅(jiān)決不能發(fā)證。特別是9萬(wàn)噸/年及以下小煤礦全國(guó)還有近2000處，不具備條件的一律不能發(fā)證。同時(shí)要加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全條件的，一律依法暫扣或吊銷(xiāo)許可證，對(duì)證照到期不申請(qǐng)辦證的煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)管。二是不具備安全設(shè)施條件的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不能批復(fù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）要求，自2013年起9萬(wàn)噸/年以下的突出礦井都應(yīng)該關(guān)閉，從人員、技術(shù)、管理、設(shè)施等方面看，這些小煤礦根本就不具備防突能力。但是，個(gè)別省份仍有大量這類(lèi)小煤礦，甚至還在批復(fù)技改擴(kuò)能，低水平重復(fù)建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要積極向當(dāng)?shù)卣嵴?qǐng)關(guān)閉，必須堅(jiān)決予以杜絕。三是不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦堅(jiān)決不能生產(chǎn)。嚴(yán)格按照規(guī)程對(duì)標(biāo)，大礦和小礦一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有礦和民營(yíng)礦一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦必須停下來(lái)，決不能冒險(xiǎn)蠻干，要嚴(yán)守安全底線(xiàn)。四是發(fā)現(xiàn)重大隱患必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)存在重大隱患和違法違規(guī)行為的煤礦，不僅要責(zé)令停產(chǎn)停工，還要倒查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和管理人員安全生產(chǎn)履職情況，依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。五是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為必須嚴(yán)厲處罰。要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，讓企業(yè)為違法違規(guī)付出成本、付出代價(jià)。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法針對(duì)性。監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍力量有限，“好鋼要用在刀刃上”，必須抓主要矛盾，精準(zhǔn)施策，發(fā)揮更大執(zhí)法效能。一是煤礦分類(lèi)要精準(zhǔn)。要按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于煤礦分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，采用定性與定量相結(jié)合的方式，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為主線(xiàn)，綜合考慮安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等因素，對(duì)所有煤礦按安全保障程度劃分為ABCD四類(lèi)，為制定執(zhí)法計(jì)劃打好基礎(chǔ)。二是執(zhí)法計(jì)劃要精準(zhǔn)。按照中辦《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)都要結(jié)合實(shí)際制定執(zhí)法計(jì)劃。要用好煤礦分類(lèi)結(jié)果，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)確定執(zhí)法主體和執(zhí)法周期，對(duì)ABC三類(lèi)礦井，原則上每年、每半年、每季度至少檢查一次，對(duì)D類(lèi)煤礦要嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守或巡查責(zé)任。三是檢查方案要精準(zhǔn)。要在全面掌握煤礦災(zāi)害情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和采掘接續(xù)、過(guò)斷層構(gòu)造、石門(mén)揭煤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，合理制定檢查方案，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展靶向治理，提高執(zhí)法實(shí)效性。四是證據(jù)資料要精準(zhǔn)。借鑒黑龍江煤礦安監(jiān)局《煤礦安全監(jiān)察行政處罰證據(jù)規(guī)則》，加強(qiáng)和規(guī)范錄音、錄像、照片、圖紙等證據(jù)的收集和審定，嚴(yán)密取證，形成完整證據(jù)鏈。五是自由裁量要精準(zhǔn)。要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，用好執(zhí)法手冊(cè)，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，處罰的種類(lèi)、幅度必須與違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相對(duì)應(yīng)，嚴(yán)防選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法。六是督促整改要精準(zhǔn)。特別要緊盯重大問(wèn)題和隱患，督促企業(yè)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)管理。

（四）創(chuàng)新方式方法，健全執(zhí)法工作機(jī)制。一是完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分利用安委會(huì)辦公室等平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管、行管、監(jiān)察、國(guó)土、電力等跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)從職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。二是完善約談曝光機(jī)制。對(duì)發(fā)生事故和存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦，要嚴(yán)肅約談礦長(zhǎng)，必要時(shí)約談上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人。對(duì)事故多發(fā)或重大隱患整治不力的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定約談地方政府負(fù)責(zé)同志。要及時(shí)將查處的重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為、不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦等，在新聞媒體公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。三是完善督辦整改機(jī)制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要健全完善重大隱患掛牌督辦制度，明確督辦責(zé)任主體，解決隱患整改“最后一公里”問(wèn)題。對(duì)轄區(qū)存在的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，向地方政府印發(fā)督辦函，可以抄送地方黨政負(fù)責(zé)同志；向煤礦企業(yè)下發(fā)督辦函的，要抄送煤礦上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人。要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)情況。四是完善通報(bào)警示機(jī)制。要將典型違法違規(guī)行為查處情況，向轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，各地區(qū)和企業(yè)要結(jié)合事故開(kāi)展豐富多彩的警示教育活動(dòng)，達(dá)到“一礦出事故、各地受警示”的效果。五是完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)存在重大隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)和超層越界開(kāi)采等10種行為的，要將煤礦企業(yè)及有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理，切實(shí)讓違法者和失信者付出沉痛代價(jià)。六是完善行刑銜接機(jī)制。要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加強(qiáng)與司法部門(mén)協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)力震懾。如，包裹瓦斯監(jiān)控探頭、篡改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造成嚴(yán)重后果等涉嫌犯罪行為，可借鑒山西臨汾環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件，移送司法機(jī)關(guān)依法追責(zé)。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的重要手段。一要完善考核機(jī)制。完善執(zhí)法監(jiān)督和考核機(jī)制，落實(shí)重大行政處罰集體研究和備案、行政處罰審核等制度，借鑒云南、山東等煤礦安監(jiān)局做法，制定適合本單位的量化考核辦法，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局正研究制定省級(jí)煤監(jiān)局執(zhí)法考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)上已印發(fā)大家征求意見(jiàn)。二要建立執(zhí)法分析制度。定期開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法分析，實(shí)現(xiàn)分局每周、省局每月、國(guó)家局每季度執(zhí)法分析通報(bào)常態(tài)化。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的事故，或重大隱患長(zhǎng)期存在未查處的，從思想、作風(fēng)、技術(shù)、執(zhí)法等方面進(jìn)行內(nèi)部反思分析，查找不足，改進(jìn)執(zhí)法工作，完善制度措施。各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)也要對(duì)各市縣監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行定期分析通報(bào)。三要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議，既查執(zhí)法程序、文書(shū)、處罰等是否規(guī)范，也查執(zhí)法人員是否履職盡責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)依法糾正；對(duì)不認(rèn)真履行法定職責(zé)的，該通報(bào)批評(píng)的要通報(bào)批評(píng)。四要加大執(zhí)法信息公開(kāi)力度。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建立行政執(zhí)法公示制度和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，借鑒山東煤礦安監(jiān)局執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)的做法，建立完善執(zhí)法信息公開(kāi)制度，對(duì)重大處罰決定和重大執(zhí)法活動(dòng)等信息進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管部門(mén)可參照監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法，建立工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。五要做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。建立法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為復(fù)議應(yīng)訴等工作提供法律支撐。

（六）推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法效能。信息化是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的重要抓手。一要推行遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要借鑒山東、安徽、河北等煤礦安監(jiān)局做法，充分發(fā)揮隱患排查治理、安全監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)作用，動(dòng)態(tài)掌握煤礦安全生產(chǎn)信息，對(duì)煤礦瓦斯超限、自然發(fā)火等信息實(shí)行遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，根據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，依法查處煤礦違法違規(guī)行為。二要用好監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將全部執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法系統(tǒng)，將所有執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，未全部使用執(zhí)法系統(tǒng)制作文書(shū)的，要抓緊整改跟上。省級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。三要加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建好、管好、用好煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到及時(shí)上報(bào)、及時(shí)更新、及時(shí)入庫(kù)，為執(zhí)法提供信息支撐。

三、打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，解決執(zhí)法寬松軟問(wèn)題

面對(duì)新時(shí)代新使命新要求，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍還存在精神不振、信心不足、作風(fēng)不實(shí)、業(yè)務(wù)不強(qiáng)等問(wèn)題，要按照應(yīng)急管理部黨組和國(guó)家煤礦安監(jiān)局黨組的安排部署，特別是黃明書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的要求，堅(jiān)持一手抓隊(duì)伍、一手抓業(yè)務(wù)，不斷適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

（一）在調(diào)動(dòng)執(zhí)法工作積極性上下功夫。一是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。學(xué)習(xí)貫徹中辦《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，建立激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局可先行先試，出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度辦法。二是制定權(quán)責(zé)清單。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將出臺(tái)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、分工合理、科學(xué)有效、依法保障的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系。各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要對(duì)照清單履職盡責(zé)，遇到新情況新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。三是完善選人用人機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把政治可靠、勤勉工作、動(dòng)真碰硬、實(shí)績(jī)突出的干部選拔重用起來(lái)，對(duì)回避矛盾、不敢較真、無(wú)所作為的干部，該調(diào)整的調(diào)整、該免職的免職，使干部能上能下成為常態(tài)。

（二）在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。一是領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺(jué)堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，做到自身過(guò)硬，為全局干部做表率。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪(fǎng)制度，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)好“黑臉包公”。二是各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)黨組織在召開(kāi)年度民主生活會(huì)時(shí)，要以自我革命精神，深刻剖析隊(duì)伍作風(fēng)問(wèn)題，特別是執(zhí)法中存在的寬松軟問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，形成真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的氛圍。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。要經(jīng)常深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，特別要圍繞當(dāng)前煤礦安全工作中存在的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，多與基層探討交流、問(wèn)計(jì)問(wèn)策，真正聽(tīng)到實(shí)話(huà)、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

（三）在全面提升執(zhí)法能力上下功夫。一是提高執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，通過(guò)專(zhuān)家講座、集中執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，狠抓執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)輪訓(xùn)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將實(shí)施執(zhí)法能力培訓(xùn)三年行動(dòng)，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員每三年輪訓(xùn)一遍，每期至少一周。二是形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法各有優(yōu)勢(shì)、各有特點(diǎn)，要學(xué)習(xí)借鑒河北、安徽、河南等地區(qū)做法，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力。三是完善異地執(zhí)法交流。各省煤礦安監(jiān)局要結(jié)合實(shí)際，提高站位，顧全大局，相互支持配合，按照誰(shuí)需求、誰(shuí)申請(qǐng)的原則，有針對(duì)性地開(kāi)展異地交流執(zhí)法，解決執(zhí)法能力不足的問(wèn)題；同時(shí)各部門(mén)之間要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，為全國(guó)煤礦安全監(jiān)察事業(yè)做貢獻(xiàn)。四是加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)支撐。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要配備先進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)裝備和執(zhí)法裝備，保障現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要；要加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)中心等能力建設(shè)，為執(zhí)法工作提供有力的技術(shù)支撐；采取聘請(qǐng)專(zhuān)家、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)等形式，充分發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整要求。要按照中央關(guān)于調(diào)整國(guó)家煤礦安監(jiān)局職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的要求，深化煤監(jiān)執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理清機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善工作機(jī)制，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。二是強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。無(wú)論監(jiān)管監(jiān)察體制如何改革，屬地監(jiān)管責(zé)任都必須落實(shí)。要向地方政府建言獻(xiàn)策，在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管工作只能加強(qiáng)不能削弱，防止監(jiān)管斷檔、責(zé)任落空。煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，并通過(guò)事故調(diào)查、執(zhí)法通報(bào)、聯(lián)系督導(dǎo)、明查暗訪(fǎng)等形式，督促屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，這是一項(xiàng)法定職責(zé)，必須認(rèn)真履行。三是完善省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告制度。建立“一把手”述職述廉、“三重一大”報(bào)告、請(qǐng)示請(qǐng)假報(bào)告制度。同時(shí)，改進(jìn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，在向應(yīng)急管理部報(bào)告事故信息的同時(shí)，一并報(bào)告國(guó)家煤礦安監(jiān)局。四是完善事故調(diào)查制度。應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將與國(guó)家監(jiān)察委溝通協(xié)商，研究厘清事故調(diào)查組長(zhǎng)單位與監(jiān)察委職責(zé)。各地要適應(yīng)監(jiān)察委體制改革新要求，結(jié)合實(shí)際探索建立事故調(diào)查報(bào)告審查機(jī)制。