提升服務業(yè)全球市場配置能力

吳福象

從學理上講，服務業(yè)分三類，即生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)。

生產性服務業(yè)直接與制造業(yè)相配套，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務，但它依附于制造業(yè)而存在，貫穿制造過程的上中下游各環(huán)節(jié)。生產性服務業(yè)以人力資本和知識資本為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進制造過程，是二三產業(yè)融合的關鍵環(huán)節(jié)。生產性服務業(yè)包括金融、商貿、科技研發(fā)、商務、信息服務等，屬于制造業(yè)及服務業(yè)的中間投入性服務，是將現(xiàn)代最新的科技進步、知識和人力資本引入生產過程的“加速器”。

與制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展相伴，服務業(yè)中的消費性服務業(yè)和公共服務業(yè)也需要同步發(fā)展。其中，完善的公共服務和基礎設施，優(yōu)良的人居環(huán)境和消費休閑再教育環(huán)境，是先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產性服務業(yè)相關從業(yè)人員擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)時考慮的重要內容。

需要注意的是，生產性服務、消費性服務和公共服務僅僅是對服務業(yè)的一種功能上的分類。事實上，統(tǒng)計分類中的某項服務業(yè)，在具體的產業(yè)功能上，可能既為生產性企業(yè)服務，同時也面向消費者服務。比如，像金融業(yè)，它包括公司金融和私人金融。還有，像交通運輸倉儲業(yè)，既包括大眾交通，也包括現(xiàn)代物流業(yè)。在習慣上，人們一般將交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息計算機軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、租賃商務服務、科研技術服務、房地產業(yè)視為生產性服務業(yè)。

近年來，江蘇生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)規(guī)模總體呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。其中，交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的產值，在服務業(yè)中的占比都呈下降趨勢，而金融業(yè)則呈上升趨勢。主要原因是，目前江蘇多層次資本市場利用的成效日漸顯著，保險業(yè)規(guī)模也呈顯著的壯大趨勢，金融對經濟的貢獻度在不斷提升。尤其是在科技金融服務領域，江蘇金融機構市場參與意識不斷增強，專營金融機構業(yè)務也在顯著增長，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持覆蓋面不斷拓展。

生產性服務業(yè)發(fā)展的國際視角

目前，發(fā)達國家服務業(yè)的比重大多在70%以上，新興工業(yè)化國家的服務業(yè)比重在60%以上，發(fā)展中國家超過50%。發(fā)達國家服務業(yè)增長主要表現(xiàn)為生產性服務業(yè)增長，占發(fā)達國家服務業(yè)總量的50%以上。而直接面向消費者的最終消費性服務，如餐飲、百貨零售、文化娛樂業(yè)，其發(fā)展往往受制于當?shù)鼐用袷杖胨健⑾M習慣，因而增長比較緩慢。公共服務業(yè)是公共部門提供的公共安全、社會保障、公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會公益活動、義務教育等，長期內基本上保持穩(wěn)定態(tài)勢。

生產性服務業(yè)與制造業(yè)具有典型的互動性，因為生產性服務本來就是制造業(yè)服務職能環(huán)節(jié)的外化，之后才走上了獨立的規(guī)?；瘮U張。因此，生產性服務屬于中間投入，制造業(yè)的發(fā)達為生產性服務提供了大量需求。江蘇有現(xiàn)代化的制造業(yè)基礎，有可能派生出大量的生產性服務需求，為江蘇生產性服務業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

依照制造能力與服務能力互動與耦合的行業(yè)標準，將制造能力細分為基礎制造能力、復雜的生產和流水線技術、科學和研發(fā)能力三種類型。同時，根據出口增加值在不同行業(yè)的分布情況，可以將不同的國家劃分為科技與服務能力型國家、精密制造和流水線生產國家以及工業(yè)原材料出口型國家等三種類型。

其中，科技與服務能力型國家，以美國、英國、法國和瑞士等為代表，服務業(yè)占出口增加值的比重超過30%。發(fā)展中國家除了印度之外，其他服務能力型國家的材料工業(yè)與裝備制造業(yè)出口增加值占比也超過30%，表明科技能力與服務能力型國家普遍具備較高的復雜的生產和流水線技術。除此之外，科技與服務能力型國家普遍屬于全球化中價值標準的制定者，如美國美元體系與好萊塢文化、英國的服務業(yè)、法國的設計標準等。

為全面貫徹黨的十九大精神，國務院印發(fā)《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，指出“強大的基礎科學研究是建設世界科技強國的基石”。江蘇作為全國科教資源豐富、產業(yè)基礎良好的省份，依托綜合性國家服務中心的建設，有助于匯聚世界一流的科學家，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸。攀升全球價值鏈，特別是發(fā)展生產性服務業(yè)和實施科教人才戰(zhàn)略，是江蘇提升全球市場配置能力、提升服務業(yè)結構和水平的重要途徑。

服務業(yè)提升全球市場配置能力的機制

江蘇有強大的現(xiàn)代化制造業(yè)基礎，由此帶來大量的生產性服務業(yè)需求。從理論上講，生產性服務業(yè)和制造業(yè)基礎具有協(xié)同集聚的需要，生產性服務業(yè)自身由于附加價值較高，對交通等日常運營成本不是非常敏感。不過，它對制度環(huán)境、知識環(huán)境卻極為敏感，一般傾向于集聚在大型城市中心。這里的一般，是指法律、咨詢、研發(fā)設計、金融、房地產等人力資本密集型生產性服務業(yè)。此外，物流、中間品批發(fā)、軟件基地等用地較多，物質資本、技術人員密集型生產性服務業(yè)大多集聚在城市郊區(qū)。

在外資占較大比重的江蘇，第二產業(yè)有相當部分屬于外資工業(yè)，配套的生產性服務需求指令往往并不是由當?shù)仄髽I(yè)發(fā)出，而是由跨國公司總部或區(qū)域性總部發(fā)出。因此，在總部經濟和工廠經濟在空間上可分離的制造體系中，大多數(shù)服務需求，主要是被跨國服務公司或毗鄰的大型城市上海所承接，只有部分服務需求會落地制造業(yè)工廠區(qū)域。

伴隨著信息技術的進步和分工的深化，服務業(yè)的生產流程也日趨國際化，主要表現(xiàn)為服務業(yè)外商直接投資和服務業(yè)外包兩種形式。前者是服務業(yè)跨國公司的商業(yè)存在，后者是發(fā)展中國家服務業(yè)承接國際訂單的服務貿易。雖然服務業(yè)的前端環(huán)節(jié)需要與服務提供商和客戶更直接地接觸，但生產性服務業(yè)以及消費性服務業(yè)，均有可能將后臺服務環(huán)節(jié)及中臺服務環(huán)節(jié)轉移，或外包到成本更低的地區(qū)進行。江蘇發(fā)展服務業(yè)可以與上海錯位吸引服務業(yè)的外商直接投資，大力發(fā)展服務外包，承接上海服務業(yè)延伸出來的服務需求和外包。比如，蘇州花橋國際商務城的發(fā)展就體現(xiàn)了這種產業(yè)定位，還有一些地方的呼叫中心也是如此。

在世界范圍內，借助服務業(yè)提升全球市場配置能力，興起于上個世紀70年代末。主要原因有：其一，高等教育的發(fā)展，促進了勞動力隊伍中受過高等教育的技能人才的比重迅速上升；其二，國際貿易迅速發(fā)展，使得發(fā)達國家產業(yè)結構逐步集中于技術密集型產品生產，而利用簡單勞動力密集型投入的產品生產，則逐步讓位于從發(fā)展中國家的進口。

發(fā)達國家由于技能型人才和簡單勞動力的工資差距迅速拉大，使得簡單勞動力會逐步轉移到服務業(yè)部門。結果是技能型人才的高收益主要來自于向發(fā)展中國家出口的技術密集型中間產品和最終產品，即人們通常所說的技術貿易或服務業(yè)貿易，比如數(shù)控機床行業(yè)。

這樣，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的產業(yè)互動，就表現(xiàn)為產品價值鏈和產業(yè)生命周期上的更替和追隨。發(fā)達國家始終位于全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)和產品生命周期的前端，專注于開發(fā)、生產和貿易蘊含新技術、新知識的新產品，而發(fā)展中國家則處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)和產品生命周期后端，被動投資于生產和貿易技術成熟或標準化的產品。

隨著信息技術的廣泛運用和經濟全球化的深入，發(fā)達國家技能人才密集投入驅動的產業(yè)結構，又進一步轉變成產品價值鏈分工環(huán)節(jié)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的配置，發(fā)達國家定位于價值鏈高端，對技能人才的需求更加傾向于對研發(fā)密集型人才的需求。這樣，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的產業(yè)互動，就從產品生命周期上的更替和追隨日益轉變?yōu)楫a品價值鏈上高端環(huán)節(jié)對低端環(huán)節(jié)的控制。

不過，需要注意的是，轉移到發(fā)展中國家的生產性服務環(huán)節(jié)有一定的技術要求，對發(fā)展中國家產業(yè)結構增加技能型人才的投入也產生了定向需求。在全球價值鏈的各個環(huán)節(jié)互動上，發(fā)達國家處于價值鏈高端，始終牽動著低端的技術要求和技術供給，使得發(fā)展中國家對技能人才的投入受制于發(fā)達國家的技術和產品研發(fā)狀況。發(fā)達國家出于保護產品專利技術或技術訣竅，或出于維護其市場地位，其轉移到發(fā)展中國家加工生產的產品，所需的大都是輔助性的、外圍性的、普及性的或成熟的編碼化的技術。與此同時，加工生產中的技術和工藝要求，很大程度上又是從發(fā)達國家出口的技術密集型裝備來實現(xiàn)。因而，大大壓縮了發(fā)展中國家對生產性服務業(yè)投入的空間。

在這種情況下，發(fā)展中國家的產業(yè)升級，有兩種可能的選擇：一是寄希望于發(fā)達國家產業(yè)結構進一步更新，開始新一輪的加工貿易生產；二是增加研發(fā)密集型技能人才的投入，替代發(fā)達國家的先進技術裝備進口和價值鏈中研發(fā)密集型的地位，或是當原有產業(yè)技術完全成熟、標準化或可編碼化，抑或原有產品的市場競爭變得越來越充分，導致利潤空間日趨稀薄時，開始自主地研發(fā)新技術、新產品、新專利，實施商業(yè)化、產業(yè)化。

從江蘇現(xiàn)在的實際情況看，討論江蘇服務業(yè)如何提升全球市場配置能力時，前提就是制造業(yè)如何發(fā)展。目前，江蘇的制造業(yè)由外資經濟、民營經濟和國有經濟三部分構成，在外資牽引下滑大背景下，本土的民營經濟和國有經濟將是江蘇未來生產性服務業(yè)發(fā)展的首要依靠。

提升服務業(yè)全球市場配置能力的路徑

江蘇要提升服務業(yè)全球市場配置能力，首要的是形成若干以高端商務服務為主導產業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，其次是要做大做強以高端服務為重點的區(qū)域性總部經濟，再次是打造智能制造和智慧創(chuàng)造的城市群生態(tài)體系。

江蘇處在“一帶一路”和長江經濟帶建設的戰(zhàn)略疊加位置，應積極實施企業(yè)和園區(qū)“走出去”戰(zhàn)略。對于產業(yè)結構中處于低端的勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)，運用對外投資和園區(qū)合作等形式，讓服務業(yè)“走出去”，通過跨區(qū)域產能合作，打造區(qū)域性總部技術示范基地。

在戰(zhàn)略定位上，一是要堅持國際化視野并突出現(xiàn)代化品位，堅持以高端產業(yè)為導向，實現(xiàn)產業(yè)、人才、就業(yè)與創(chuàng)新的互動，強化功能配套并注入創(chuàng)新和智慧的新元素，打造江蘇產業(yè)新亮點。二是要突出高端定位、高端合作、高品質宜居環(huán)境的“三高聯(lián)動”區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，切實做到以引進高端化、高質化、高新化的“三高”產業(yè)項目作為規(guī)劃建設的重點。三是壯大互動、融合、新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務業(yè)。四是激發(fā)外資外貿活力，塑造外貿新業(yè)態(tài)。通過打造全球供應鏈，開拓“互聯(lián)網+”外貿生態(tài)圈。借助外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，推動內外服務貿易融合發(fā)展。

在具體操作上，主要是依托江蘇制造業(yè)優(yōu)勢和服務業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮互聯(lián)網在資源配置中的優(yōu)化和集成作用，突出現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿流通、旅游會展、信息服務、商務服務、科技服務、文化創(chuàng)意、服務外包、電子商務等重點領域，提升服務業(yè)發(fā)展的整體實力，打造現(xiàn)代服務業(yè)增長新高地。比如，南京將建設“中國現(xiàn)代服務業(yè)名城”作為戰(zhàn)略目標，以打造金融服務中心、商貿物流中心、文創(chuàng)旅游中心、健康醫(yī)療中心為抓手，整合全球服務業(yè)資源，提升全球市場配置能力。

（作者系南京大學長江產業(yè)經濟研究院研究員，教授，博士生導師）

責任編輯：王 婷