大數(shù)據(jù)下的紐約城市治理

砳之

紐約是美國最大的城市，人口約851萬，作為全球重要的金融、政治、經(jīng)濟和文化中心，紐約的城市管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐漸成熟，大數(shù)據(jù)為城市治理創(chuàng)新提供了新的工具和手段，在創(chuàng)新城市治理中的作用越來越明顯。于是，深受各種“大都市病”困擾的紐約率先推動大數(shù)據(jù)在城市治理中的應用，取得了不俗的成績，有效降低了治理成本，提升了治理效率，更形成了一些成熟可借鑒的實踐經(jīng)驗。

搭建智慧城市的體系框架

為保障政府數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)應用順利推進，紐約市政府加大配套的法律和制度建設。一是出臺法律法規(guī)。2012年，紐約頒布了地方性開放數(shù)據(jù)法案《紐約市開放數(shù)據(jù)法案》。2013年，又頒布了《306號行政命令》，提出“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的城市服務目標。二是組建完善組織體系，領(lǐng)導協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)應用。紐約市成立了市長辦公室數(shù)據(jù)分析團隊（MODA），任命了城市首席數(shù)據(jù)分析官（CAO），并與此前已經(jīng)設立的首席信息官（CIO）、首席數(shù)據(jù)官（CDO）一起，形成了市長統(tǒng)領(lǐng)“三駕馬車”式的全市推進大數(shù)據(jù)應用的技術(shù)管理架構(gòu)。

紐約市專門建立了一個“紐約市公開數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站”的數(shù)據(jù)公開渠道，有數(shù)以千計可供公開下載的數(shù)據(jù)類型。如網(wǎng)站所提供下載的紐約市消防栓地圖，列出了250個最容易被開罰單的消防栓位置，甚至標出了某個消防栓因為停車不當而產(chǎn)生的罰款收入，最高的可達5.5萬美元/年。訪客通過訪問相關(guān)公開數(shù)據(jù)，獲取了有價值的信息，為公眾提供了極大的方便，尤其為避免不必要的罰款提供了警示。

為將大數(shù)據(jù)更好地用于城市的管理和服務，紐約市開發(fā)出了“市長實時儀表盤”（參見圖1）。該盤集成了大量城市管理的實時數(shù)據(jù)，比如整個紐約街頭的交通情況、紅綠燈布局、街道整潔、倒塌樹木等應有盡有。以交通擁堵為例，如果畫面上攝像頭標志變紅了，那就表示這里發(fā)生了擁堵或事故，點開攝像頭就可以看到現(xiàn)場的情況。這一儀表盤不但為市長決策提供了良好的支撐，也為老百姓獲得高質(zhì)量的政府服務創(chuàng)造了條件。

將數(shù)據(jù)精煉成有價值的信息

數(shù)據(jù)本身是無意義的，必須將原始大數(shù)據(jù)加工成能解釋、預測社會現(xiàn)象的精煉數(shù)據(jù)，幫助決策者掌握更全面的信息或更有力的證據(jù)。其中，兩類基本方法成為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有用信息的關(guān)鍵，即預測與關(guān)聯(lián)。

上世紀70年代起，紐約市黑幫橫行、毒品泛濫，治安狀況不斷惡化。90年代中期，紐約警察局開發(fā)了一個以地圖為基礎的統(tǒng)計分析系統(tǒng)--CompStat（見圖2），治安開始逐年好轉(zhuǎn)，應用第一年兇殺案就減少24%，到2009年兇殺案更是大幅減少。這一系統(tǒng)原理非常簡單，通過將每天發(fā)生的罪案數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng)中，分析出在什么時間什么地點最容易發(fā)生什么樣的案件，以便及時部署警力予以應對，效果十分明顯。CompStat系統(tǒng)正是使用預測這種數(shù)據(jù)分析方法，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預測未來可能發(fā)生的事件，提前做好預案。

此外，紐約市警察局還利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計的關(guān)聯(lián)法，有效防范各類違法犯罪行為的發(fā)生。其原理為先廣泛收集可能與待解釋現(xiàn)象相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，然后篩選出關(guān)聯(lián)度最高的一組數(shù)據(jù)或計算成一個指標，以此為依據(jù)輔助決策。警方將一段時間內(nèi)的罪案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析出各時段不同罪案類型的發(fā)生情況，如謀殺、強奸、盜竊、搶劫等，并快速進行各項歷史數(shù)據(jù)橫向與縱向的比較。每一個分局都有這樣一份統(tǒng)計，每周更新一次，這一數(shù)據(jù)的統(tǒng)計對更好地研判治安形勢有重要意義。

“最大程度不變動”降低進入成本

為讓大數(shù)據(jù)更好地嵌入城市治理，紐約秉承著“最大程度不變動”的工作推進原則。一方面，為降低各部門阻力，紐約市盡可能使用城市現(xiàn)存的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡，而非選擇安裝昂貴的新信息系統(tǒng)來保持兼容，或遷移到政府云，最大程度不改變各部門原有的系統(tǒng)。MODA為此特意開發(fā)出一個能夠?qū)⒉煌乩順撕炗涗涍B接在一起的系統(tǒng)，這樣來源于多個機構(gòu)的數(shù)據(jù)更容易在分析中進行合并和共同使用，實現(xiàn)來自各部門數(shù)據(jù)的匹配和聚合。另一方面，為減少使用者的抵觸情緒和學習難度，最大程度不改變一線工作人員的原有工作方式，紐約大數(shù)據(jù)推進小組與其合作，優(yōu)化大數(shù)據(jù)治理模式下的新工作方式，不僅提高一線公職人員的工作效率，更注重提高員工的工作滿意度。

大數(shù)據(jù)平臺建設主要是技術(shù)問題，一個技術(shù)過硬的團隊即可解決。然而，大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域的運用面對的是千變?nèi)f化的社會問題和群眾需求，無法單純依靠個別團隊來完成。紐約嘗試引入社會群體的力量來幫助收集數(shù)據(jù)、識別需求、開發(fā)應用以更好地服務社會。2015年紐約市舉行的NYC Big Apps比賽，征集到452個應用.這些應用針對具體的社會治理問題設計開發(fā)了許多成功的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不僅可以增加數(shù)據(jù)平臺的使用率，還可以提高社會治理水平，改善人們的生活，更向社會公眾普及了數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的設計開發(fā)方法，創(chuàng)造潛在的就業(yè)和發(fā)展機會。