一個(gè)“小”鄉(xiāng)的振興思考

榮偉偉

今年8月，利用公休假回老家的時(shí)間，我到同學(xué)任職的沭陽縣東小店鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研。其間，現(xiàn)場(chǎng)看了幾個(gè)代表性的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，與村民進(jìn)行了交談，并向鄉(xiāng)里同志請(qǐng)教了一些問題，收獲很大。

東小店位于沭陽縣東南，距縣城19公里，交通便捷。鄉(xiāng)域總面積有51.1平方公里，其中耕地有4.7萬畝，轄11個(gè)行政村（居），人口為3.5萬。東小店這個(gè)名字蠻有意思，聽起來很有年代感。后來知道，確實(shí)有歷史有故事。相傳唐朝開始，這里是全縣的商貿(mào)中心，商賈云集，店家眾多，繁華富庶。清康熙七年發(fā)生地震后重建，后因附近鹽商經(jīng)常在此歇腳停留，小客棧、小店肆逐漸增多，便以小店命名。又因西面宿遷市有個(gè)“曉店”鄉(xiāng)，為免重名，更名為“東小店”并沿用至今。2017年，全鄉(xiāng)引進(jìn)企業(yè)11個(gè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.34億元，實(shí)現(xiàn)501戶、1710人脫貧（脫貧線為6000元/人），農(nóng)民人均純收入為14638元。

我感到，東小店在發(fā)展過程中還面臨不少難題。這些難題在蘇北地區(qū)有一定的代表性，特別是對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展新要求，對(duì)照鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)，對(duì)照人民群眾新期盼，還存在差距，解決的方式方法對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有借鑒意義。

從一產(chǎn)情況看，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。大部分村民還是以農(nóng)業(yè)種植為生，一年稻麥兩季，畝均1000元左右的收入微薄。高效農(nóng)業(yè)推廣還處于起步階段，未形成規(guī)?；?、集聚化效應(yīng)。現(xiàn)場(chǎng)看了一個(gè)“繽果花園”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主要生產(chǎn)新品繡球類花境植物及藍(lán)莓、樹莓等園藝蔬果，總投資3500萬元、占地500畝。鄉(xiāng)里打算將其作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造，幫助企業(yè)爭(zhēng)取到180萬元的縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還利用貸款蓋了鋼架大棚準(zhǔn)備供企業(yè)租用。但這個(gè)項(xiàng)目如何發(fā)揮龍頭作用，特別是如何帶動(dòng)形成“特色農(nóng)業(yè)+電商+特色藝術(shù)盆景+旅游”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，還有待觀察。此外，看了一家種植戶包了160畝水面搞的“藕蝦套養(yǎng)”。已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，旁邊還種植了94畝無公害大米，在利用特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)收上走出了很好的路子，但這種種植戶太少了。

從二產(chǎn)情況看，有1個(gè)城東工業(yè)園區(qū)，分東區(qū)與西區(qū)兩個(gè)工業(yè)集中地。目前初具規(guī)模，集聚了一批木材加工、紡織服裝、PVC手套等企業(yè)，都是鄉(xiāng)里的支柱企業(yè)和主要稅源。但體量都不大，多屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端、勞動(dòng)密集型企業(yè)，管理也比較粗放。帝紅工貿(mào)是鄉(xiāng)里的老企業(yè)了，主要生產(chǎn)PVC手套，產(chǎn)品主要銷往歐美、韓日等數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)。前些年市場(chǎng)比較平穩(wěn)，今年受國際形勢(shì)影響，訂單有所下滑。廠房雖然蓋得可以，但進(jìn)了車間才發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)環(huán)境一般。企業(yè)占據(jù)了鄉(xiāng)里最好的地理位置和土地資源，但對(duì)鄉(xiāng)里的稅收貢獻(xiàn)很小，畝均產(chǎn)出低，鄉(xiāng)里也很無奈。增潤(rùn)木業(yè)是鄉(xiāng)里的第一納稅大戶，一年交稅100萬元左右，但也未擺脫給人“草莽英雄”的印象?？陀^地看，這些小微企業(yè)在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，走的是低成本擴(kuò)張、粗放式發(fā)展的路子，所以從實(shí)際出發(fā)幫助企業(yè)解決問題才是關(guān)鍵。政府一方面需要幫助企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。從全鄉(xiāng)看，由于缺少體量大、帶動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，再加上現(xiàn)有企業(yè)布局分散、配套設(shè)施不完善、營商環(huán)境不優(yōu)等因素，給招引新項(xiàng)目帶來不少困難。

從三產(chǎn)情況看，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都未起勢(shì)。本地人在外打工的多，鎮(zhèn)區(qū)人氣不足，商鋪生意不太景氣。雖然提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游的設(shè)想，但離真正落地實(shí)施還有很長(zhǎng)的路要走。東小店村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，目前還有4個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村（店東、店北、謝圩、黃倉莊）。雖然鄉(xiāng)村兩級(jí)沒有債務(wù)負(fù)擔(dān)，但發(fā)展也缺少外部刺激、壓力倒逼和穩(wěn)定的項(xiàng)目支撐，增長(zhǎng)乏力。由于可用財(cái)力少，難以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生支出需要，導(dǎo)致發(fā)展面貌多年“濤聲依舊”，更難以吸引到優(yōu)質(zhì)資源落戶。

由于缺項(xiàng)目、缺資金、缺渠道、缺人才，該鄉(xiāng)扶貧主要通過政策扶貧、醫(yī)療扶貧等兜底方式，以項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)扶持等手段的還比較少。目前，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶有1670戶、5703人，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶沒有脫貧。

我在農(nóng)村工作過，深知這方面的復(fù)雜性。有些人將貧困戶身份作為一種可以不勞而獲的特權(quán)，堅(jiān)決不脫貧。我曾遇到一個(gè)20多歲的小伙子，四肢健全、頭腦正常，因父母去世早、家庭條件差成了貧困戶。享受到“待遇”后，他不思進(jìn)取，每隔一段時(shí)間就躺到鎮(zhèn)政府門口索要生活費(fèi)，不給錢就撒潑賴著不走。中央強(qiáng)調(diào)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。我們深知，在脫貧攻堅(jiān)方面，黨的政策是好的，力度是空前的，各級(jí)干部也是蠻拼的，但扶貧工作依然任重道遠(yuǎn)。

應(yīng)該看到，東小店的發(fā)展是有優(yōu)勢(shì)條件的。該鄉(xiāng)是全縣著名的生態(tài)之鄉(xiāng)，境內(nèi)有2.66萬畝生態(tài)林，年產(chǎn)木材5萬多立方米，擁有不可多得的生態(tài)資源。鄉(xiāng)里離縣城不到20公里，緊靠國道和省道，擁有便捷的交通。東小店勞務(wù)輸出大，勞動(dòng)力資源豐富，也是發(fā)展的有利條件。還有，在外鄉(xiāng)賢、名人較多，都是可以挖掘和利用的資源。東小店應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)惠民，優(yōu)化生態(tài)空間，盤活生態(tài)資源。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，東小店應(yīng)該把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。之所以這樣考慮，一是基于東小店的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，招引項(xiàng)目、工業(yè)突圍難度大，且不具備明顯優(yōu)勢(shì)，也不宜作為主攻方向；二是根據(jù)宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類發(fā)展指導(dǎo)意見，東小店的發(fā)展導(dǎo)向是田園綜合體類，主體功能分區(qū)是45個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一。

從實(shí)際情況看，東小店的高效農(nóng)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，完全可以更進(jìn)一步，做大做強(qiáng)。依托生態(tài)特色，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，科學(xué)制訂規(guī)劃，整合土地資源，從政策上鼓勵(lì)有實(shí)力的老板投資，規(guī)?；?、機(jī)械化實(shí)施農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)。對(duì)“藕蝦套養(yǎng)”等種植戶，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心培育，給予必要的政策支持和資金補(bǔ)助，推動(dòng)加快發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多農(nóng)民投入其中，實(shí)現(xiàn)增收致富，把“盆景”做成“百花園”。這方面是有市場(chǎng)需求的。沭陽縣近200萬的人口，催生了巨大的消費(fèi)需求。我了解到，因?yàn)轲B(yǎng)殖基地少而市場(chǎng)需求火爆，今年縣城出現(xiàn)“龍蝦荒”，到很多飯店吃不到龍蝦。如果把“藕蝦套養(yǎng)”做好了，應(yīng)該有不錯(cuò)的市場(chǎng)。

可深入挖掘特色農(nóng)副產(chǎn)品加工，努力打造地方品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。電商創(chuàng)業(yè)在沭陽很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展得如火如荼，帶動(dòng)不少村民嘗到甜頭。東小店可以把電商平臺(tái)建起來，通過電商網(wǎng)絡(luò)，把特色農(nóng)產(chǎn)品銷到千家萬戶。

依托特色農(nóng)業(yè)，把旅游發(fā)展起來。從種養(yǎng)殖做起，通過荷花觀賞、采藕采蓮、藍(lán)莓采摘、魚蝦垂釣、大棚基地觀光、農(nóng)家樂等項(xiàng)目的逐步發(fā)展，集聚人氣，打出品牌。實(shí)際上，東小店發(fā)展旅游很有優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，縣城很多家庭周末沒有合適的休閑去處，東小店距縣城不過20分鐘車程，交通相當(dāng)便利，完全可以吸引這部分群體到農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)家樂趣，形成口碑效應(yīng)。而縣城周邊缺少這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)為特色的旅游基地，沒有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的壓力。因此，圍繞“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游業(yè)”做文章，應(yīng)是東小店實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、群眾增收的可行選擇。

（作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）