一核多元 精準(zhǔn)普惠

李杰

“君到姑蘇見(jiàn)，人家盡枕河。古宮閑地少，水港小橋多?！弊鳛槿珖?guó)首批24個(gè)歷史文化名城之一的蘇州，以“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”為獨(dú)特風(fēng)貌，自古以來(lái)就書(shū)寫(xiě)了璀璨的文化篇章。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，作為改革開(kāi)放的前沿陣地，蘇州更以堅(jiān)毅的決心、堅(jiān)定的步伐，在黨中央頂層設(shè)計(jì)下，按照省委部署，科學(xué)謀劃全面深化改革各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為蘇州開(kāi)展文化消費(fèi)試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的精神，全面激活和釋放蘇州文化消費(fèi)市場(chǎng)活力，提升蘇州城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)整體水平，蘇州市對(duì)上積極爭(zhēng)取并于2017年2月正式進(jìn)入第一批國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建名單。經(jīng)過(guò)一年多的扎實(shí)推進(jìn)，形成了“一核多元·精準(zhǔn)普惠”的蘇州文化消費(fèi)試點(diǎn)模式，即以蘇州文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心，整合各方資源，開(kāi)展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)工作；采取線上與線下、常態(tài)與動(dòng)態(tài)、點(diǎn)與面相結(jié)合的多元方式開(kāi)展試點(diǎn)工作；城鄉(xiāng)居民通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)名參與文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的精準(zhǔn)投放和文化消費(fèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集；文化消費(fèi)政策惠及持市民卡的600多萬(wàn)蘇州市民，實(shí)現(xiàn)蘇州市區(qū)參保居民全覆蓋。

根據(jù)蘇州市文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自該平臺(tái)2017年11月正式上線至今，已成功聯(lián)接159家特約文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，涵蓋劇院、影院、書(shū)店、網(wǎng)吧、歌城、有線電視等部類，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的文化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)；市民持市民卡進(jìn)行文化消費(fèi)近21.2萬(wàn)人次，交易總金額630萬(wàn)元，其中文化消費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼金額31.9萬(wàn)元。已集中開(kāi)展的兩屆“蘇州文化消費(fèi)月活動(dòng)”，共舉辦各類主題活動(dòng)23項(xiàng)，吸引270萬(wàn)人次參與；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金2320萬(wàn)元，帶動(dòng)文化及各類衍生品消費(fèi)19620萬(wàn)元，其投入產(chǎn)出比達(dá)到1：8.46。

作為中高端消費(fèi)的重要組成部分，文化消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，已成為蘇州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐點(diǎn)。在引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)方面，蘇州做了許多實(shí)際工作，開(kāi)展了大量有益嘗試。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)和保障體系。蘇州市委、市政府高度重視文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市文廣新局等27家單位為試點(diǎn)成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以昆山等7個(gè)市（縣）、區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)的文化消費(fèi)試點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。印發(fā)《蘇州市開(kāi)展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職責(zé)與工作制度》，明確工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議等6項(xiàng)工作制度。市財(cái)政落實(shí)每年2000萬(wàn)元的文化消費(fèi)專項(xiàng)資金，文化部門(mén)出臺(tái)《蘇州市文化消費(fèi)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，明確文化消費(fèi)項(xiàng)目管理、資金使用和政策保障。

建好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和補(bǔ)貼投放的精準(zhǔn)化。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式，依托蘇州市民卡有限公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)蘇州文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。該平臺(tái)從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了信息采集、梳理和分析以及活動(dòng)宣傳推廣的精準(zhǔn)化，為政策制定、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、活動(dòng)推廣、宣傳推介等提供了數(shù)據(jù)支撐和平臺(tái)服務(wù)。蘇州市民持市民卡在特約文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)，在該網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)日最低折扣基礎(chǔ)上可再享受9折優(yōu)惠，優(yōu)惠部分由市文化消費(fèi)專項(xiàng)資金給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

打造文化消費(fèi)月活動(dòng)，助推文化消費(fèi)。依托“蘇州文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)分析報(bào)告，每年有針對(duì)性地集中開(kāi)展兩次文化消費(fèi)活動(dòng)。在市級(jí)層面，集中開(kāi)展以“3+X”（“閱讀、觀影、看劇”+特色子項(xiàng)目）為模式的文化消費(fèi)主題活動(dòng)，并由文化消費(fèi)專項(xiàng)資金對(duì)參與活動(dòng)的市民進(jìn)行文化消費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)市民登錄大數(shù)據(jù)平臺(tái)APP的文化消費(fèi)網(wǎng)上商城，參與文化消費(fèi)活動(dòng)，選購(gòu)文化消費(fèi)產(chǎn)品。

做強(qiáng)文化會(huì)展品牌，引領(lǐng)文化消費(fèi)。圍繞深化文化消費(fèi)供給側(cè)改革，著力做強(qiáng)中國(guó)蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)和江蘇書(shū)展兩大文化會(huì)展，將其打造為引領(lǐng)蘇州文化消費(fèi)的重要平臺(tái)。在兩大文化會(huì)展中，專題設(shè)立蘇州文化消費(fèi)專區(qū)，展示文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，宣傳文化消費(fèi)政策、活動(dòng)、成果，搭建文化消費(fèi)體驗(yàn)、互動(dòng)、消費(fèi)平臺(tái)。展會(huì)期間，邀請(qǐng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和部分特約文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)參加，為市民文化消費(fèi)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。今年的兩大文化展會(huì)，參展文創(chuàng)產(chǎn)品近2萬(wàn)件，參展單位1100余家，觀展人數(shù)近30萬(wàn)人次，帶動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)文化消費(fèi)7000多萬(wàn)元，形成了蘇州文化消費(fèi)熱潮。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造文化消費(fèi)良好氛圍。市文化消費(fèi)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《蘇州市文化消費(fèi)試點(diǎn)宣傳工作總體方案》《蘇州市開(kāi)展“文化消費(fèi)月（文化消費(fèi)周）”活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織開(kāi)展文化消費(fèi)宣傳工作。同時(shí)，投入100萬(wàn)元宣傳經(jīng)費(fèi)，通過(guò)組織“蘇州文化消費(fèi)”標(biāo)識(shí)（Logo）和宣傳語(yǔ)征集、制作特約文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)牌、拍攝文化消費(fèi)宣傳片、推廣文化消費(fèi)公益廣告等多種宣傳方式，在蘇州主流媒體和新媒體上開(kāi)展多輪集中式的宣傳推廣活動(dòng)。

蘇州的文化消費(fèi)有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也取得了階段性的成果，但和北上廣深等一線城市相比，核心指標(biāo)仍有較大差距，還存在明顯短板和隱憂。一是城鄉(xiāng)文化消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大。蘇州市統(tǒng)計(jì)局及大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)顯示：城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)不均衡現(xiàn)象較為突出，文化消費(fèi)需求差距不斷擴(kuò)大。如何引導(dǎo)農(nóng)村居民文化消費(fèi)，釋放農(nóng)村文化消費(fèi)潛力對(duì)文化消費(fèi)試點(diǎn)工作具有重要意義。二是文化消費(fèi)供給尚不能滿足居民多元的消費(fèi)需求。蘇州現(xiàn)有的文化供給，特別是在質(zhì)量和多樣性方面還無(wú)法滿足城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求，文化消費(fèi)供給側(cè)改革需要進(jìn)一步深化。三是支撐文化消費(fèi)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步完善。蘇州現(xiàn)有的圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、文化廣場(chǎng)和書(shū)城等文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力距離發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)一線城市仍有差距。四是現(xiàn)有文化消費(fèi)觀念阻礙消費(fèi)需求的釋放。近年來(lái)，雖然蘇州城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)觀念有了較大轉(zhuǎn)變，但主動(dòng)進(jìn)行文化消費(fèi)的意識(shí)還不強(qiáng)，花錢(qián)進(jìn)行文化消費(fèi)、特別是高端文化消費(fèi)的習(xí)慣尚未形成。

為更進(jìn)一步做好文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)意識(shí)“強(qiáng)”、文化消費(fèi)供給“優(yōu)”、文化消費(fèi)模式“新”、文化消費(fèi)水平“高”的目標(biāo)，蘇州在不斷進(jìn)行創(chuàng)新和探索，逐步形成和完善具有蘇州特色、行之有效的文化消費(fèi)模式。

擴(kuò)大文化消費(fèi)供給。進(jìn)一步完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，著力打造一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的原創(chuàng)文藝精品；鼓勵(lì)文博、文化單位和傳統(tǒng)文化產(chǎn)品行業(yè)，開(kāi)發(fā)更多深受不同消費(fèi)人群喜歡的文創(chuàng)產(chǎn)品；做好優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文創(chuàng)企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)工作，引導(dǎo)和激勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)不斷創(chuàng)新。

打造文化節(jié)慶活動(dòng)。進(jìn)一步完善“3+X”的蘇州文化消費(fèi)月活動(dòng)方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與活動(dòng)的積極性。繼續(xù)辦好中國(guó)蘇州創(chuàng)博會(huì)、江蘇書(shū)展等文化會(huì)展，將其打造為助推文化消費(fèi)的重要平臺(tái)。動(dòng)員和組織各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身文化特點(diǎn)，打造1-2個(gè)具有地域特色、群眾參與度高的文化消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)。

激發(fā)文化消費(fèi)需求。開(kāi)展優(yōu)秀文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)評(píng)選，激發(fā)參與文化消費(fèi)試點(diǎn)工作積極性。完善“蘇州文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”功能開(kāi)發(fā)，豐富文化消費(fèi)網(wǎng)上商城內(nèi)容。

打造文化消費(fèi)特色。充分發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城作用和古城、古鎮(zhèn)、古村落及歷史街區(qū)的集聚效應(yīng)，全力打造特色文化旅游品牌。

推動(dòng)融合發(fā)展。加快推動(dòng)文化與科技、旅游、體育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，拓寬文化消費(fèi)渠道和領(lǐng)域。支持實(shí)體書(shū)店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)，建設(shè)復(fù)合式文化場(chǎng)所。推動(dòng)文化消費(fèi)與信息消費(fèi)融合，培育數(shù)字創(chuàng)意、電子競(jìng)技、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、數(shù)字閱讀等新興文化消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持大型商城、城市綜合體等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務(wù)與休閑文化高度融合的消費(fèi)綜合體。

加強(qiáng)宣傳和研究工作。組織主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)新興媒體，開(kāi)展多層次、多樣化的主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化消費(fèi)氛圍。

（作者系蘇州市文廣新局局長(zhǎng)、蘇州市文化消費(fèi)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）