畫好最大的思想共識“同心圓”

蔣宏賓

縱攬古今變遷，近觀改革開放，無論是經(jīng)驗抑或教訓(xùn)，歷史的重大啟示總會與“民心”二字緊密關(guān)聯(lián)。時代進程愈是波瀾壯闊，也往往愈加呈現(xiàn)民心激蕩。中國特色社會主義新時代，是一個前所未有、宏偉壯闊的發(fā)展變革時代，但同時又是一個充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)的時代。當(dāng)此民族復(fù)興偉業(yè)劈波斬浪、擊水中流之際，統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮民心、激昂精神的任務(wù)顯得格外重要和艱巨。

在全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為新形勢下宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)，并指出，當(dāng)前“更加需要堅定自信、鼓舞壯志，更加需要同心同德、團結(jié)奮斗”。他著重強調(diào)，“聚民心，就是要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強主流思想輿論，把全黨全國人民士氣鼓舞起來、精神振奮起來，朝著黨中央確定的宏偉目標(biāo)團結(jié)一心向前進”。

宣傳思想工作是政治工作，但又是很特殊的政治工作，因為它是做人的工作的，在很大程度上做的就是“民心的工作”。實踐中，聚民心絕不是也決不能僅囿于宣傳思想工作領(lǐng)域本身而展開，因為它既要重視人的精神關(guān)切，又要注重民生實際的利益關(guān)切，更要善于在二者之間找到最佳的結(jié)合。從治國理政的宏闊視角來講，聚民心就是緊緊圍繞黨在現(xiàn)階段的中心工作，即實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)這一偉大歷史任務(wù)，堅持以人民為中心，團結(jié)、凝聚一切可以團結(jié)的力量。從宣傳思想工作的角度來講，聚民心就是要緊緊圍繞思想價值的基準(zhǔn)和軸心，畫好最大的思想共識“同心圓”，換句話說，就是要善于把黨的理論、政策、主張與廣大人民群眾的生動實踐無縫對接，讓黨的理論成為全社會的最大思想共識，同時把植根于黨的理論、更具體細(xì)化的政策主張化為廣大群眾的自覺行動和內(nèi)心認(rèn)同。就宣傳輿論工作而言，聚民心就是要以黨的基本理論和社會主義先進文化為內(nèi)核的主流思想輿論作為基準(zhǔn)和軸心，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)下，大力唱響主旋律、弘揚正能量，鼓舞士氣、振奮精神。

科學(xué)闡釋好我國的獨特制度優(yōu)勢，在毫不動搖堅持走“中國道路”這個根本問題上凝聚起最大共識、達成價值認(rèn)同

制度是國家發(fā)展的重要保障和支撐，是人民幸福安康的基礎(chǔ)性依托?？v觀當(dāng)今世界，國家制度的優(yōu)劣，既要看其設(shè)計理念與取向，更要看實際治理成效的好壞。中國特色社會主義制度立足于實現(xiàn)好、維護好、保障好最廣大人民的根本利益，我國制度設(shè)計和執(zhí)行的各個層面與環(huán)節(jié)，都集中彰顯了以人民為中心的根本理念，由此蘊含著強大的治理效能。

首先，在這個制度框架下，國家治理的優(yōu)勢來自于我們黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。立足新時代，我們黨始終不忘初心、牢記使命，堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，始終將以人民為中心寫在自己的旗幟上，這是黨贏得最廣大人民高度認(rèn)同的基礎(chǔ)，也是黨藉以更加有力聚合民心的基礎(chǔ)。面對前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨以自我革命的巨大勇氣，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，著力解決政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等深層次問題，永葆先進性純潔性，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。從實踐看，隨著全面從嚴(yán)治黨的深化，黨愈益煥發(fā)勃勃生機和活力，黨把方向、謀大局、定政策、促改進、惠民生的能力不斷增強，國家治理效能十分顯著。這突出表現(xiàn)在有效的社會治理、良好的社會秩序等方面，更表現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

其次，我國的制度優(yōu)勢來自于用一整套的制度體系充分有力保障了人民當(dāng)家作主。一個國家的政治制度是否民主、有效，主要看人民是否心情舒暢、愿意積極主動參與國家和社會事務(wù)；同時，看人民能否依法管理國家和社會事務(wù)，能否有效參與國家政治生活。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。我國在制度設(shè)計和執(zhí)行中牢固堅持以人民為中心、保障人民當(dāng)家作主，能夠充分調(diào)動和激發(fā)起最廣大人民的積極性主動性創(chuàng)造性。從實踐看，人民代表大會、多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等一整套的制度體系和制度安排，既有效保證了人民廣泛參加國家治理和社會治理，又能有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面。

再次，我國的制度優(yōu)勢在于能夠集中力量辦大事，以更好地維護和發(fā)展人民的整體與長遠(yuǎn)利益。國家的發(fā)展，少不了整體利益的考量、長遠(yuǎn)利益的謀劃及其相關(guān)重大項目的推進，亦免不了應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害或其他外部因素的干擾等。在這方面，我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢十分明顯。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！边~入新時代，全面建成小康社會進而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，需要進一步彰顯集中力量辦大事的優(yōu)勢，也必將進一步釋放集中力量辦大事的國家治理效能。

講好“改革開放故事”，用全體人民共同奮斗的非凡歷史性成就激發(fā)民族自信、凝聚社會共識

成就令人自豪，更堅定自信；成就鼓舞人心、激揚士氣，更凝聚精神。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國踏上了改革開放新征程。40年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移推進改革，毫不動搖擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。

國人普遍感受明顯的，就是經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的顯著提升。從縱向看，40年間，我國經(jīng)濟總量連上新臺階，綜合國力和國際影響力實現(xiàn)歷史性跨越。2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破80萬億元，按不變價計算比1978年增長33.5倍，平均每8年翻一番；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1978年實際增長22.8倍，人均國民總收入（GNI）由1978年的200美元提高到2017年的8690美元。從橫向比，1978年我國經(jīng)濟總量居世界第十一，2010年后則穩(wěn)居第二。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界經(jīng)濟總量的15%左右，比1978年提高13個百分點左右，近年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在30%多。

廣大民眾感受最直接的，莫過于自己的收入水平大幅提升、生活品質(zhì)持續(xù)改善，獲得感和滿意度不斷增強。2017年，全國居民人均可支配收入比1978年實際增長22.8倍，人均消費支出實際增長18.0倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9平方米和46.7平方米，比1978年分別增加30.2平方米和38.6平方米；15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年，勞動年齡人口平均受教育年限達10.5年；居民預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲。2017年末，全國基本養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。

與此同時，還有一些成就廣大群眾雖不直接接觸，但從生產(chǎn)生活的各方面都能有所體驗。比如，我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技實力的顯著增強。2017年，我國發(fā)明專利申請量138.2萬件，連續(xù)7年居世界首位，科技進步貢獻率提高到57.5%。40年來，我國在高溫超導(dǎo)、納米材料、古生物考古、生命科學(xué)、超級雜交水稻、高性能計算機等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要突破。近年來，又在載人航天、探月工程、量子科學(xué)、深海探測、超級計算、衛(wèi)星導(dǎo)航等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性成果。

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。對改革開放一系列巨大成就和歷史性變革的認(rèn)同，實際就是對改革開放偉大歷程、偉大事業(yè)的認(rèn)同，就是對中國特色社會主義的認(rèn)同。40年的非凡歷程、偉大成就和歷史性變革的史詩華章，是我們黨帶領(lǐng)全體人民共同創(chuàng)造的，但歸根到底，是由人民群眾的聰明智慧和首創(chuàng)精神奮力譜寫的。改革開放帶給全體人民的不只是城鄉(xiāng)面貌的巨變和生活水平的大幅提升，更有發(fā)生在其內(nèi)心深層的巨大變化與進步。在中國贏得前所未有國際地位和國際影響的同時，國人也擁有了前所未有的民族自信和尊嚴(yán)，展現(xiàn)出前所未有的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力。但是，伴隨著改革開放的持續(xù)深化，我們不得不越過比之前更險的灘、更高的坎，必須啃之前不愿啃、不敢啃的“硬骨頭”，人們的思想變化、觀念變革也會相應(yīng)而發(fā)生。改革開放是一場革命，觸動人們的利益，必然觸及人們的靈魂。因此，在用改革開放的大道理、大成就凝聚民心、提振信心、增進共識的同時，還必須更好地消解利益變革過程中可能的不和諧聲音。對此，宣傳輿論工作應(yīng)當(dāng)格外用心用勁，并要持續(xù)用心用勁。

積極做好重大政策解讀，用一系列旨在解決現(xiàn)實矛盾和難題的“政策好聲音”化解百姓疑慮、增進各方共識

政策是事業(yè)成功的保證，是人民福祉的保障。好的政策一定是符合實際、合乎民意的。政策合乎民意，就能實現(xiàn)政策歸心、凝聚人心。但從實際看，一項政策的出臺與施行，既能產(chǎn)生正效應(yīng)，也可能會出現(xiàn)能預(yù)料或不能預(yù)料的負(fù)效應(yīng)；即便是純粹的正效應(yīng)，也既可能是放大的，亦可能是遞減的。如何保證黨的一系列好政策多些正效應(yīng)、少些負(fù)效應(yīng)，如何保證治國理政中的一項項良方妙策在傳導(dǎo)、落實中最大限度地降低正效應(yīng)的損耗？一項重要而基礎(chǔ)的工作，就是做好重大政策解讀、傳遞“政策好聲音”，切忌好“經(jīng)”被念歪，導(dǎo)致政策被誤讀誤判。

一個時代有一個時代的問題，一個階段有一個階段的矛盾，一個領(lǐng)域有一個領(lǐng)域的難題。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分是更加突出的問題，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民美好生活需要的主要因素。從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大明確提出，要緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這就是未來幾年我國發(fā)展總的政策取向，也是掃除過去長期累積的民生之弊，更好保障和改善民生、解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的政策思路和具體體現(xiàn)。

如何讓這些政策導(dǎo)向家喻戶曉、百姓皆知，讓這些政策措施深入人心、化為行動？黨委政府及其職能機構(gòu)、宣傳思想戰(zhàn)線均義不容辭，新聞媒體單位更肩負(fù)特殊而重要的責(zé)任。從實際看，優(yōu)質(zhì)的主題報道、時事報道，就是政策的播種機、放大器，也是政策與群眾間的連心橋。解讀重大政策，有效傳播“政策好聲音”，要重點把握三條。

首先，要聯(lián)通政策與具體實踐。即立足發(fā)展實踐，既把政策取向的要點精華清晰充分展示出來，以指導(dǎo)和推動相關(guān)政策措施落地，又善于挖掘真實典型的事例，捕捉生動鮮活的人物與故事，注意把實踐中的具體做法和成效加以總結(jié)提煉，以此來點擊政策要義、說明政策效應(yīng)，并進而提出政策實施的建議。

其次，要溝通政策與民生熱點。即緊密聯(lián)系民生實際，深入基層一線，善于換位思考，充分體驗百姓大眾的日常生活及其酸甜苦辣，了解他們的內(nèi)心訴求和真實愿望，特別是要深入細(xì)致了解他們的關(guān)注熱點、認(rèn)識疑惑和實際困難，在政策關(guān)照與群眾關(guān)切之間架起連心橋，讓好政策的效應(yīng)在普通人身上、在百姓日常生活中得以呼應(yīng)和呈現(xiàn)。

再次，要把闡釋、引導(dǎo)和服務(wù)三者有機結(jié)合。既要闡釋好，又要引導(dǎo)好，還要服務(wù)好，這是新形勢下做好政策解讀的“系列功夫”。一項好的政策，光有科學(xué)清晰的闡釋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，闡釋多是紙上功夫、口頭文章，往往是我講你聽的灌輸與宣介。而引導(dǎo)，是緊盯實踐一線、緊盯民生熱議，善于設(shè)置話題，以此來引導(dǎo)熱點關(guān)切。尤其是對一些具有一定敏感性的熱點話題，不簡單回避、不盲目炒作，而是增強貼近性、體現(xiàn)導(dǎo)向性，堅持黨的群眾路線，把從群眾中了解、征集而來的話題與黨的方針政策相銜接，有效設(shè)置一些重點話題，從大處著眼、小處著手，契合實際而又導(dǎo)向鮮明地加以解讀，并且適時配合評論評點，針砭熱點問題，正面引導(dǎo)輿情。實踐證明，這樣的政策解讀往往效果很好。近些年來，宣傳思想工作領(lǐng)域的“服務(wù)”理念不斷更新、升級，新聞媒體在“服務(wù)”上更是大顯身手。緊扣百姓民生的生活熱點和利益關(guān)切點，提供溫暖而貼心的服務(wù)，能夠更好地吸引并拓展受眾群體、擴大媒體影響力，自然而然地達其效果。

（作者系江蘇省廣電總臺黨委委員、紀(jì)委書記，研究員）