從供需兩端激發(fā)居民消費潛力

董也琳

為了更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，強調(diào)要順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，實行鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策，從供需兩端發(fā)力，進一步激發(fā)居民消費潛力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

形成消費引領(lǐng)的發(fā)展方式

消費是最終需求，是生產(chǎn)的最終目的和動力。消費、投資、出口是需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，三架馬車之間的比例關(guān)系可以折射出一國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征和動力機制。以我國為例，在高速增長時期，我國面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱、國內(nèi)市場規(guī)模較小等現(xiàn)實條件，因此形成了以出口、投資為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟發(fā)展模式。當前，我國正面臨高質(zhì)量發(fā)展階段和經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，與此同時，消費對經(jīng)濟增長的“主力軍”作用逐漸增強。數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到56.2%，比資本形成總額的貢獻率高12.4個百分點；2018年上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達78.5%，比資本形成總額貢獻率高47.1個百分點，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強，成為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。

消費提質(zhì)升級是人民對美好生活需求的直接體現(xiàn)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力和最終目的。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會消費總量不斷擴大，消費品已從數(shù)量短缺向供給充裕轉(zhuǎn)變，居民消費偏好逐漸從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，供需矛盾也從數(shù)量和規(guī)模的矛盾轉(zhuǎn)向質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的矛盾，這也導(dǎo)致了消費外溢和產(chǎn)能過剩并存的問題。解決這一問題的關(guān)鍵是形成消費引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互促互進的良性循環(huán)，核心是要推進消費引領(lǐng)的發(fā)展方式。

激發(fā)居民消費潛力，可以實現(xiàn)需求拉動的經(jīng)濟增長，使消費成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。從長期來看，通過逐步形成消費引領(lǐng)的發(fā)展方式，可以加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

找準激發(fā)消費潛力的著力點

居民消費潛力是指可發(fā)現(xiàn)、挖掘、實現(xiàn)的居民消費新增長和新空間。目前，我國居民消費潛力不足的原因主要有：第一，居民在市場上買不到想要購買的商品和服務(wù)；第二，居民在市場上購買的商品和服務(wù)質(zhì)次價高；第三，居民想消費但沒有消費能力；第四，居民消費保守、不愿擴大消費。創(chuàng)造新供給、凈化消費環(huán)境、增加居民收入、完善社會保障是有效激發(fā)消費者想消費、敢消費、能消費的四大著力點，是進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵和突破口。

第一，順應(yīng)居民消費趨勢創(chuàng)造新供給。伴隨著人均收入、科技進步和消費習(xí)慣的悄然變化，只有讓生產(chǎn)供給順應(yīng)消費新趨勢，創(chuàng)新生產(chǎn)銷售的新業(yè)態(tài)、新模式，才能實現(xiàn)有效供給和居民消費的良性循環(huán)。目前來看，我國居民消費有以下新趨勢和新特征：居民消費內(nèi)容正從實物型的有形消費轉(zhuǎn)向服務(wù)型的無形消費，弱化了物質(zhì)消耗，更關(guān)注便捷、差異和享受的主觀體驗，表現(xiàn)為交通、通信、教育、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費比重顯著上升；居民消費模式從線下轉(zhuǎn)向線上線下協(xié)同的消費新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”前所未有地深度重塑了幾乎所有商品和服務(wù)的交付結(jié)算模式，“線上搜尋+線下交易+線上評價”的交易模式日漸成熟；居民消費偏好從模仿型排浪式消費轉(zhuǎn)向個性化的小眾消費，大眾化、品種單一的商品不再受到青睞，多樣化、高品質(zhì)、符合小眾偏好甚至限量款、定制型商品服務(wù)更受到市場歡迎；居民消費理念也從過去鋪張浪費的面子消費轉(zhuǎn)向更注重實用、可持續(xù)的綠色消費，合理、健康、文明、低碳的消費理念日益興起。實現(xiàn)新需求拉動新供給、新供給滿足新需求，就必須堅持消費者主體地位，倡導(dǎo)消費者優(yōu)先，從供給端充分尊重、瞄準居民消費新趨勢，努力實現(xiàn)供需質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的平衡。

第二，優(yōu)化消費環(huán)境，實現(xiàn)“優(yōu)者勝出、劣者淘汰”的市場選擇機制。長期以來，困擾居民消費的一個重要問題是在消費市場上會購買到以次充優(yōu)、低質(zhì)高價甚至假冒偽劣的商品和服務(wù)，劣質(zhì)食品、過度宣傳、價格歧視等屢禁不止，這不僅嚴重侵害了消費者權(quán)益和消費信心，還使得消費者無法對性價比高的商品進行選擇，高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)廠家往往會被逆向淘汰，市場競爭機制、優(yōu)勝劣汰選擇機制也雙雙失靈。解決這一問題的關(guān)鍵是構(gòu)建信息透明、監(jiān)管有度、懲戒嚴明的消費市場監(jiān)管體系，讓優(yōu)者勝出、劣者淘汰的市場選擇機制重新發(fā)揮作用，有效實現(xiàn)消費評價反饋和供應(yīng)質(zhì)量改進的良性互促。

第三，擴大居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。做大消費的蛋糕，歸根到底要充實居民的錢袋子。一方面要增收和減負并舉。努力增加居民收入來源，既要提高居民的工資性收入，還要穩(wěn)定和拓展居民的資本、土地、技術(shù)等要素所有者的財產(chǎn)性、經(jīng)營性和知識性收入。通過減稅降費，切實提高居民收入增長的獲得感。另一方面，要有效調(diào)節(jié)居民收入分配結(jié)構(gòu)，切實縮小收入和貧富差距。高收入人群的消費收入彈性遠低于中低收入人群，因此，只有讓社會收入分配結(jié)構(gòu)呈橄欖形，努力擴大中等收入人群，才能避免產(chǎn)能過剩和供需循環(huán)不暢，讓更多老百姓真正實現(xiàn)從“想消費”到“敢消費”的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

第四，排除居民不敢和不愿消費的后顧之憂。我國居民的儲蓄傾向較強，一方面體現(xiàn)了勤儉節(jié)約、儉以養(yǎng)德的傳統(tǒng)價值觀，另一方面也反映了居民對收入波動、老年基本生活保障、下一代教育、置業(yè)等未來開支的擔憂和預(yù)期。對儲蓄的偏愛、對消費的自我抑制仍然存在，提高居民消費意愿的關(guān)鍵是在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域為居民提供兜底性保障，讓民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)像陽光一樣灑向每一位居民，為居民釋放消費意愿提供堅實保證。

完善促進消費的體制機制

完善促進消費的體制機制，是進一步激發(fā)居民消費潛力的制度保證。堅持消費引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、審慎監(jiān)管和綠色發(fā)展的基本原則，圍繞激發(fā)居民消費潛力的四大著力點，《意見》明確了未來一段時間促進消費提檔升級擴容的方向。

構(gòu)建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點。第一，促進實物消費不斷提檔升級。如在城鎮(zhèn)化進程中，重點關(guān)注居民降低居住成本、改善生活條件需求。推進城市功能區(qū)規(guī)劃合理化，建設(shè)產(chǎn)城融合下以人為中心、生活設(shè)施配套完善的大型商圈和社區(qū)中心，方便人們吃穿住用行等日常消費。在信息消費方面，關(guān)注居民對信息設(shè)備高端化消費升級需求，促進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，加快推進第五代移動通信（5G）技術(shù)商用。在綠色消費方面，繼續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”發(fā)展。第二，推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容。服務(wù)消費是關(guān)系人們精神享受、民生福祉的領(lǐng)域，是壯大消費最重要的新增長點，關(guān)鍵是要進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，為居民提供分層次多樣化高品質(zhì)的服務(wù)。要在文化旅游體育消費領(lǐng)域、健康養(yǎng)老家政消費領(lǐng)域、教育培訓(xùn)托幼消費領(lǐng)域等方面發(fā)力，提升居民的消費水平。第三，引導(dǎo)消費新模式加快成長。消費新形態(tài)是經(jīng)濟增長的動能，需要鼓勵、呵護和規(guī)范其發(fā)展，各級政府可以通過制定法律法規(guī)明確平臺型消費、共享經(jīng)濟等新模式的運營規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，加強風(fēng)險控制，構(gòu)建多元主體共同治理的消費生態(tài)體系，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的定制、體驗、智能、時尚消費的新熱點，以新消費帶動制造業(yè)向個性化、定制化、柔性化發(fā)展。第四，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。隨著農(nóng)村人口收入增長和交通設(shè)施逐漸完善，農(nóng)村居民消費潛力將會逐漸增強，要進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費，以電子商務(wù)為平臺，加快線上線下、城鄉(xiāng)雙向的銷售渠道，有效降低農(nóng)村流通成本。

建立質(zhì)量標準和信用體系，營造安全放心的消費環(huán)境。打破市場信息不對稱，構(gòu)建信息透明、監(jiān)管有度、懲戒嚴明的消費市場監(jiān)管體系，營造安全放心的消費環(huán)境，讓居民敢消費。一是強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)。在產(chǎn)品標準方面，建立政府主導(dǎo)制定標準和市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)同配套的新型標準體系；在服務(wù)標準方面，鼓勵行業(yè)、商會、企業(yè)組織制定、公開聲明本行業(yè)服務(wù)標準，在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標桿單位；在質(zhì)量標準動態(tài)優(yōu)化方面，結(jié)合個性化定制化消費、新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新以及綠色產(chǎn)品等新消費領(lǐng)域動態(tài)制定和調(diào)整質(zhì)量標準體系。二是健全消費后評價制度。建立全國消費品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺，構(gòu)建全國統(tǒng)一的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，在電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)、平臺型企業(yè)實行服務(wù)后評價信息公開，有效監(jiān)管激勵企業(yè)提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。三是加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺，強化“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示“一站式”查詢和消費預(yù)警服務(wù)，通過建立守信“紅名單”“黑名單”制度，分別為其提供便利化激勵措施和多部門聯(lián)合懲戒措施。健全消費者維權(quán)機制，暢通全國12315互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺，依托消費者協(xié)會等組織，健全公益訴訟制度，完善訴訟、仲裁與調(diào)節(jié)對接機制，探索建立糾紛多元化解決機制。

強化政策配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費能力和預(yù)期。增加居民收入、完善社會保障是改善居民消費能力和預(yù)期的關(guān)鍵，這就要求在收入分配制度、公平開放市場環(huán)境、財稅金融土地等方面加強政策配套和宣傳引導(dǎo)，以增收入和穩(wěn)預(yù)期激發(fā)居民消費潛力。一方面，在深化收入分配制度改革方面，要建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制；拓寬重點人群的收入渠道，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道；履行政府收入再分配職能，合理調(diào)整簡化稅制結(jié)構(gòu)擴大中等收入群體，完善保障低收入群體基本生活的多元動態(tài)社會救助方式；建立多層次社會保障體系，推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為居民消費排除后顧之憂。另一方面，要利用金融創(chuàng)新鼓勵合理超前消費，規(guī)范發(fā)展消費信貸，把握好居民合理杠桿水平和消費信貸合理增長的關(guān)系。此外，要構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度，以開放促競爭、以開放促改革，為居民提供更多性價比高的國內(nèi)外商品選擇。

（作者單位：中共南京市委黨校）