網絡廉政輿情視域下的開放大學黨風廉政建設研究

張焱 田紅月 哈潔

摘要：隨著互聯(lián)網和移動新媒體技術的迅速發(fā)展和廣泛應用，網絡已成為反腐敗斗爭的重要陣地，給黨風廉政建設提出了新的課題和挑戰(zhàn)。本文在分析網絡廉政輿情傳播特點的基礎上，比較分析開放大學黨風廉政建設優(yōu)勢特點及存在問題，從提升思想認識、完善網絡輿情工作機制、建立網絡廉政信息平臺等幾方面提出加強開放大學網絡輿情管理的建議和路徑選擇，助力新媒體時代下的開放大學黨風廉政建設進一步縱深發(fā)展。

關鍵詞：開放大學；黨風廉政建設；網絡廉政輿情

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）46-0007-04

一、網絡廉政輿情的概念、傳播特點和作用

（一）網絡廉政輿情的概念

網絡輿情，是通過互聯(lián)網表達和傳播的，公眾對自己關心或自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。網絡輿論由主體、載體、客體、本體四個基本要素構成。主體是情緒和意見的傳播者，可以是個人、公眾或群體。網絡輿情載體是輿論信息內容出現(xiàn)和傳播的平臺?？腕w是網絡輿論的特定指向，它可以是公共事務、突發(fā)事件和事件的直接聯(lián)系。本體是社會輿論的內容，即社會民主群體。

厘清了網絡輿情的概念，網絡廉政輿情的概念即可水落石出。即民眾通過網絡發(fā)表關于對腐敗、倡導廉潔的態(tài)度、意見和情緒交錯而形成的總和，是網絡輿論監(jiān)督在反腐倡廉領域內的深化，是網絡輿情的重要組成部分，具有網絡輿情所屬的本質特點。

（二）網絡廉政輿情的傳播特點

1.傳播的迅速性、便捷性強。網絡廉政輿情依靠網絡傳播的迅速性，可以即時對腐敗事件以及相關信息進行報道，讓廣大民眾和有關部門第一時間內了解信息，同時，能夠將公眾對此類事件的看法和評論及時反饋，大大縮短了信息在人際傳播和媒體傳播的距離。此外，網絡媒體還打破了空間與時間的限制，任何人都可以運用網絡媒介在第一時間內抓住腐敗信息，并通過網絡上發(fā)帖、回帖的方式發(fā)表自己的評論和立場，在網絡上形成一種信息互動。

2.隱匿性強。在網絡廉政輿情中，信息傳播者可以隱匿現(xiàn)實生活中的身份、姓名、年齡、性別、外貌等一些列個體特征，表達最真實的自我，發(fā)表真實言論。然而，過度的隱匿與自由也使得網絡主體的言論與其應該承擔的社會責任相脫離，不法分子會利用網絡輿情的這一特性制造謠言、煽動社會消極情緒，這是需要警惕的。

3.敏感性強。就像有關“星”“腥”“性”的新聞更能博人眼球一樣，有關腐敗官員的曝光、下馬信息更能吸引廣大受眾的注意。相較于倡廉輿情，反腐輿情具有更強的傳播力，從各種丑聞到各類群體性事件，從貪腐腐化到瀆職、言語等日常行為，網民對貪腐大案極為敏感，關注時間較長，輿情形勢錯綜復雜。比如，官員的“雷語”、作風問題依然是輿論反腐的重要線索，安全生產事故是瀆職類輿情的來源。

（三）網絡廉政輿情的兩面性影響

1.網絡廉政輿情的積極作用。隨著公眾政治參與熱情的不斷高漲，網絡廉政輿情在對領導干部的輿論監(jiān)督方面呈現(xiàn)出了前所未有的力量，發(fā)揮了舉足輕重的作用。由網絡監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點事件的曝光，有力促進了相關事件的處理進程，對我國黨風廉政建設、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境產生了很大的促進作用。

（1）形成有力的監(jiān)督網絡，開辟社會監(jiān)督新渠道。人民網和人民日報政治文化部第12次聯(lián)合調查顯示，68%的網民最愿意通過網絡曝光的方式參與反腐，其中87%的網民會選擇匿名舉報。網絡反腐已經成為大多數(shù)網民參與反腐的主要途徑。由于網絡發(fā)表觀點的便捷性、迅速性，各地網民可以就共同關心的腐敗事件發(fā)表觀點和意見，并形成廣泛交流，迅速匯集形成聲勢浩大的網絡廉政輿論洪流，可以激發(fā)更多民眾參與監(jiān)督腐敗事件的發(fā)展走向，對政府處置事件也形成了強大的輿論監(jiān)督壓力，進一步推動腐敗案件的查處效率。

（2）提高了輿情的發(fā)布速度，降低反腐成本，提升了民眾反腐的積極性?；ヂ?lián)網搭建了人民群眾與黨和政府之間的信息橋梁，降低了民眾參與和監(jiān)督的門檻，賦予了每個人發(fā)表言論的權利，網絡的開放性提高了民眾參與反腐敗斗爭的積極性，他們的觀點和想法可以隨時能夠發(fā)表于網絡，提高了信息的發(fā)布速度。從另一方面來說，網絡廉政輿情的出現(xiàn)也為紀檢監(jiān)察機關提供了大量案件線索，節(jié)省了辦案人力、物力和財力，網民的持續(xù)高度關注也為提高查辦案件的效率起到一定促進作用。

（3）擴大了反腐倡廉的輿論陣地。網絡平臺不僅可以成為社會民眾發(fā)表意見、建議的“擴音器”，也是黨和政府宣傳思想政治工作的新戰(zhàn)線。習近平總書記指出：“要創(chuàng)新改進網上宣傳，運用網絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”廉政文化宣傳工作依托網絡平臺一方面贊歌廉勤，宣傳優(yōu)秀黨員干部，形成積極向上“正能量”，教育黨員干部牢固樹立廉潔從政思想，另一方面抨擊腐敗、批評丑惡，披露懲治腐敗的案件結果，促使形成“不敢腐、不想腐、不愿腐”的震懾效果。

2.網絡廉政輿情的消極影響。

（1）網絡廉政輿情的不確定性使得真實性存疑。由于網民個體素質參差不齊，網絡的隱匿性和虛擬性常常被濫用。一些網民在面對熱點事件時的主觀思考不夠理性，常常出于主觀臆斷就發(fā)表言論，官員腐敗的程度和范圍被夸大，讓老百姓感到腐敗正常、腐敗合理的社會假象，嚴重影響社會風氣。甚至少數(shù)網民出于種種目的，在網絡上捏造發(fā)布虛假信息或曝光舉報，惡意詆毀、誹謗他人，不僅損害了他人權利，也造成了國家和社會資源的浪費。

（2）易受謠言和幕后炒作影響，導致網絡暴力和群體性事件的突發(fā)。網絡的開放性特征，打破了信息傳播的國家、地域界限，加速了文化信息的全球性傳播。一方面是西方反華勢力大肆利用互聯(lián)網對我國進行文化滲透和文化入侵，不時傳播虛假信息、散布反動言論，對腐敗等敏感信息更是大肆炒作，對我國建設和諧政治生態(tài)環(huán)境產生了嚴重的消極影響。另一方面是一些圖謀不軌的網民利用網絡的匿名性特點，肆無忌憚傳播和發(fā)布虛假信息，發(fā)布煽動性言論誤導廣大網民，將網絡輿論發(fā)展成為“網絡暴力”。

面對網絡廉政輿情的“雙刃劍”效應，如何趨利避害，實現(xiàn)網絡廉政輿情在預防和懲治腐敗方面的最大化，同樣也是擺在我國開放大學反腐倡廉工作面前的新課題，加強網絡廉政輿情的應對能力，不僅有利于紀檢監(jiān)察部門牢牢把握網絡時代反腐倡廉信息宣傳教育的主動權，對于維護開放大學良好政治生態(tài)環(huán)境也具有重要意義。

二、開放大學黨風廉政建設工作

（一）開放大學的內涵

1.發(fā)展歷史及概念界定。目前正處于知識經濟和信息化快速發(fā)展的中國，不斷涌現(xiàn)大量多層次、多樣化、個性化、終身化的學習需求，呼喚新型大學服務終身學習型社會，促進人的全面發(fā)展，開放大學順應這一時代需求應運而生?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“辦好開放大學”的指導思想。經國家相關部門研究、試點和部署，2012年6月經教育部門研究批準，在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學，北京廣播電視大學、上海廣播電視大學分別更名為北京開放大學、上海開放大學。

2016年1月16日，教育部《教育部關于辦好開放大學的意見》，該文件就“什么是開放大學”“如何辦好開放大學”做出了原則闡述，對構建終身教育體系和學習型社會的構建影響深遠，也為廣播電視大學向開放大學改革轉型指明了方向。

雖然我國出臺了系列相關政策文件，但對于開放大學辦學主體和辦學體制等問題尚未有更加具體的政策規(guī)定，學界對于“開放大學”的辦學體系和機制也未形成統(tǒng)一定論。本文所指的“開放大學”是指具有完整辦學權并能舉辦開放教育的獨立設置大學，既是辦學系統(tǒng)，也是遠程教育網絡，由此構成的多層次、多類型、多形式、覆蓋廣的終身學習平臺，還是以開放、靈活、全納、終身、優(yōu)質為核心理念，面向全體社會成員，以信息技術為支撐、實行多重模式辦學和混合式學習、服務終身學習和學習型社會建設的新型高等學校。

2.開放大學與普通高等學校的區(qū)別。教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長劉建同在接受《在線學習》采訪時指出，開放大學定位在服務全民學習的新型高校，這就意味著開放大學既不同于現(xiàn)有的普通高等學校，也不同于一般的成人高校，它應該具有體系辦學、教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合、人才成長通道轉換銜接等多方面的特點和優(yōu)勢，要順應全民學習、終身學習的需求，能夠向社會最大程度開放教育資源并提供形式多樣的教育和學習支持服務。

開放大學被稱為是新型大學，一是因為它明確面向全體社會成員的辦學理念，尤其是以大量失去了接受高等教育機會的社會大眾和各種弱勢群體為主要教育對象和其不可替代的推進教育公平的作用；二是在于它依托和挖掘各種技術包括數(shù)字技術、網絡技術、移動技術的巨大潛力，搭建開放、靈活、方便、無時間地域界限、人們可以自由進出的廣闊學習和求知平臺；三是在于它先天具備完成上述使命的理念、平臺、機制、潛力和能力。國家開放大學與普通高等學校的不同還體現(xiàn)在，它強調學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重。強調優(yōu)質教育資源的集聚、整合和共享，強調沒有圍墻、超越時空限制、時時能學、處處可學。

3.開放大學黨風廉政工作的重要性。開放大學就其本質而言，仍是一個獨立辦學的實體，是高等教育的重要組成部分，應具有《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定的大學基本屬性，其領導體制是黨委領導下的校長負責制。

習近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上指出，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證，同樣也是辦好開放大學的重要政治保證。沒有一個清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境，沒有一個風清氣正的育人環(huán)境，建設高水平有特色的開放大學也無從談起。隨著高校與經濟社會日益緊密的聯(lián)系，象牙塔也絕不是真空地帶，反腐倡廉建設的任務也日益艱巨，在招標采購、基建維修、科研經費使用、機構設置、人員招聘、干部聘任等方面存在很高的廉政風險，如果制度不健全，缺乏有效監(jiān)督，這些領域很可能滋生腐敗。

4.開放大學黨風廉政建設的特殊性。做好開放大學黨風廉政建設工作的重要性不言而喻，與傳統(tǒng)高校、其他成人高校比較而言，開放大學黨風廉政建設工作有其特殊性和比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在針對教育對象的廉政文化建設方面，有以下幾點：一是學習主體更具開放性。相對于傳統(tǒng)的校園式封閉教育而言，開放大學的受教育者來自社會各個階層，不受年齡、知識背景等限制，大多為已步入職場的成人，具有相對成熟的世界觀、人生觀和價值觀，有較強的思維能力，學習過程有較強的自主意識和個性化需求。二是辦學體系更有凝聚力。開放大學的前身廣播電視大學，擁有獨特的系統(tǒng)辦學傳統(tǒng)，在未來開放大學體系建設中，系統(tǒng)性仍將發(fā)揮重要紐帶作用。系統(tǒng)辦學體系下的開放大學建設，以加強黨風廉政建設工作為重要抓手，更有利于進一步增強開放大學體系的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。三是技術手段更有廣泛性。與普通高校的面授教育為主的培養(yǎng)方式不同，開放大學以遠程教育為主要教學模式，更強調現(xiàn)代信息技術的應用，整合優(yōu)質教育資源，尤其是以云計算、大數(shù)據(jù)應用技術的支撐，依托功能強大的網絡教育平臺、各種網絡系統(tǒng)和學習終端，實現(xiàn)教學、管理、科研、服務的信息化。開放大學的教學模式和教學理念更加符合新媒體時代的信息傳播特征，也更符合當下學習者碎片化、個性化的學習需求。

三、新媒體時代開放大學反腐倡廉網絡輿情工作存在的問題

1.對網絡廉政輿情工作思想認識不到位，觀念滯后。在目前的開放大學探索和實踐中，網絡廉政輿情工作處于起始階段，實踐環(huán)節(jié)有待完善，在思想認識方面亟待提高。有人認為網絡輿情工作是意識形態(tài)領域的事，與紀檢工作無關，對于網絡廉政輿情的責任意識不足。在實際工作中，有少數(shù)干部輿情意識薄弱，對新媒體時代網絡輿情的理念存在理念滯后、認識錯位的現(xiàn)象，對網絡技術、網絡輿情傳播特點的學習、認識不夠，只關注眼前“規(guī)定動作”，忽略前瞻性規(guī)劃。

2.網絡廉政輿情應對機制不健全。網絡廉政輿情的正確應對是一個復雜的系統(tǒng)工作，涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，沒有健全的工作機制難以有效開展輿情工作。在目前開放大學建設中，還沒有形成風險評估、輿情監(jiān)控、應急響應、事件處置的一整套長效工作機制，同時，學校紀檢監(jiān)察部門同宣傳部門和技網絡技術部門未形成聯(lián)動工作機制。

3.缺乏人員支持和相關硬件投入。網絡廉政輿情的管理需要面對海量的信息和龐大的輿論領域，擁有一支專業(yè)的網絡輿情人才隊伍非常必要。由于沒有引起足夠的重視，網絡廉政輿情工作在軟、硬件方面投入均顯不足，工作開展受到較多制約。在技術手段上，沒有專門輿情監(jiān)控信息系統(tǒng)，輿情信息搜集工仍然以人工方式在外部搜索引擎進行搜索，難以實現(xiàn)輿情信息的自動發(fā)現(xiàn)、歸類、匯總、統(tǒng)計和熱點話題的精確定位、自動預警以及有關數(shù)據(jù)信息的深度挖掘。

4.未能突顯遠程教育特色，營造網絡廉政文化宣傳陣地。由于歷史、觀念和技術等原因，開放大學缺少網絡廉政信息宣傳平臺建設投入和豐富的網絡廉政宣傳文化資源。廉政建設的警示教育以發(fā)放警示教育資料、印發(fā)通報批評、在校園宣傳網頁上發(fā)布新聞稿件、微信轉發(fā)政策法規(guī)信息等傳播形式為主，傳播的覆蓋面僅限于學校教師員工范圍，沒有形成利用開放大學的信息資源平臺進而達到廉政文化宣傳向全體學生的覆蓋范圍。在實際工作中，廉政宣傳的及時性差、互動性不足，不僅與新媒體條件下的黨風廉政建設的要求不相適應，也與開放大學平臺信息化發(fā)展要求不相適應。

四、開放大學網絡廉政輿情應對策略

面對不足和挑戰(zhàn)，借助網絡平臺反腐倡廉、積極改革創(chuàng)新，以信息化、制度化等方式構建開放大學紀檢監(jiān)察工作的新平臺，重視研究運用網絡推進網絡廉政輿情管理工作的新形勢、新方法，對深入推進開放大學黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大意義。

1.提高思想認識，增強輿情意識。開放大學黨委一方面應從提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、有效引導社會輿論、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度出發(fā)，進一步提高對加強網絡廉政輿情工作重要性和緊迫性的認識。正確引導和保護師生員工參與網絡廉政輿情監(jiān)督的積極性，繼續(xù)大力推進黨務公開、校務公開，通過完善透明的制度措施，坦誠接收各方監(jiān)督，推動學校黨風廉政建設工作公開透明。另一方面紀檢干部應樹立輿情觀念，增強輿情意識，主動學習并掌握網絡輿情傳播規(guī)律，包括堵不如疏，蓋不如開，被動不如主動，事后救火不如事前防火。

2.建立健全處置網絡廉政輿情的工作機制。根據(jù)網絡輿情的發(fā)展特點，網絡輿情的處置應以前期收集、研判為重點，網絡廉政輿情處置機制主要包括以下四個方面的內容：一要構建輿情收集研判機制。安排組織專門人員對網上的反腐倡廉輿情進行監(jiān)控，收集的內容主要圍繞反腐倡廉建設工作大局，著重收集有代表性、典型性、傾向性、苗頭性的信息內容，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，注重對輿情的迅速分析研判，并以權威發(fā)布的方式，及時回應公眾疑問。二要構建輿情預警機制。主要是在事件可能引發(fā)廣泛關注前，研究制定相關應對預案，對可能發(fā)生的網絡輿情，根據(jù)其性質、涉及范圍、危害程度等因素分為特大、重大和一般三個等級，并制定相應應急處置機制。三要建立輿情應對處置機制。對可信度高、可查性強的網絡廉政輿情，要立即組織人員開展調查，并適時向社會公眾通報進展情況，爭取知情網民的配合。調查結束后，對反應屬實的及時按程序處理，通報處理結果。對反應不屬實的，用證據(jù)消除網民疑慮，做好解釋疏導工作。四要建立健全涉腐輿情突發(fā)事件的應對機制，積極提升網絡輿情危機的化解能力。一旦遇到輿情突發(fā)事件，要本著及時準確、公開透明、規(guī)范有序的原則進行科學應對。第一時間成立專門的組織機構，明確相關部門職責，科學分工協(xié)作，如紀檢部門負責案件的快速核查、上報等工作，宣傳部門負責指定輿論應到方案、對外發(fā)布信息等工作，同時還要保障學校機構的常態(tài)協(xié)調運作。

3.因地制宜，完善反腐輿情信息平臺建設，創(chuàng)建廉潔文化“開大”氛圍。一要立足平臺，完善機制。在完善反腐輿情信息平臺建設的基礎上，建立網絡監(jiān)督信息快速反應機制，研究制定處置工作方案，有效規(guī)范網上輿情，確保正確信息流通的即時性和常態(tài)化。二要依托平臺，豐富學習資源。平臺的建設應利用現(xiàn)代遠程教育海量網絡信息，大力開展廉政文化教育資源建設，豐富廉政文化教育內容，依托遠程教育網站、課程網頁、移動學習終端等多種遠程教育平臺進行廉政文化傳播，創(chuàng)新現(xiàn)代信息特色的網絡廉政教育新途徑。三要擴展平臺，增強輻射力。根據(jù)開放大學開放性、終身教育的特點，把廉政文化建設向終身教育延伸，在終身教育中融入廉政文化學習內容，利用遠程教育搭建的終身教育學習平臺等學習載體開辟廉政網絡文化宣傳專欄，加強廉潔文化網絡滲透力，傳播社會正能量，以遠程教育平臺優(yōu)勢與傳播力量促進開放大學廉政文化氛圍。四要豐富形式，寓教于樂?？梢試L試將廉政教育與微課結合，加入圖像、視頻等元素，增強互動式交流，寓教于樂。適應新形勢下學習內容碎片化、學習資源多媒體化的學習需求，為微型學習和移動學習環(huán)境下的學習者提供更加靈活個性化的廉潔文化學習支持服務。

4.加大投入，夯實基礎，建設一支網絡反腐倡廉宣傳教育工作高素質隊伍。推動開放大學黨風廉政建設工作創(chuàng)新，一要開通統(tǒng)一、權威、穩(wěn)定的網絡舉報平臺，暢通反腐舉報渠道，有效推進網絡廉政輿情的收集和分析工作；二要加強技術力量，利用網絡廉政輿情監(jiān)測軟件，實現(xiàn)網絡廉政輿情工作的智能化、高效化管理；三要培養(yǎng)和打造一支思想過硬、作風扎實、業(yè)務精湛的廉政輿情工作隊伍。一方面要逐步建立新聞發(fā)言人制度，及時了解掌握本機關的重大部署、重要工作推進和重要案件信息，通過網絡擇機適時向社會公開發(fā)布。另一方面建立輪流值班制度，監(jiān)測網絡輿情，及時報送信息，發(fā)生重大涉腐輿情要24小時值班盯網，確保及時發(fā)現(xiàn)、報送、處置網上重要信息。

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