加強(qiáng)基層央行紀(jì)檢監(jiān)督職能的實(shí)踐與思考

陳步宇 廖梅

【摘 要】《黨章》賦予紀(jì)檢部門的主要職能，習(xí)近平總書記將其概括為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，其中監(jiān)督職責(zé)是紀(jì)檢部門的首要職責(zé)，近年來，基層央行紀(jì)檢組認(rèn)真落實(shí)上級行紀(jì)委部署，緊緊圍繞“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”開展工作，取得較好的成效。論文就如何加強(qiáng)基層央行監(jiān)督工作提出幾點(diǎn)建議。

【Abstract】The main functions of discipline inspection departments that entrusted in "Party Constitution" are summarized as "supervision， discipline enforcement and accountability" by general secretary Xi Jin-ping. The supervision responsibility is the primary duty of discipline inspection department. In recent years， the discipline inspection teams of grass-roots central banks have conscientiously implemented the arrangements of the discipline inspection commission at the higher levels， and worked closely around "supervision， discipline enforcement and accountability"， and have achieved good results. The paper puts forward several suggestions on how to strengthen the supervision work of the grass-roots central bank.

【關(guān)鍵詞】基層央行；監(jiān)督職能；思考

【Keywords】 grass-roots central bank； supervisory function； reflection

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）11-0095-02

1 引言

《黨章》賦予紀(jì)檢部門的主要職能，習(xí)近平總書記將其概括為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，其中監(jiān)督職責(zé)是紀(jì)檢部門的首要職責(zé)，“監(jiān)督僅兩個字，卻重如千鈞，因?yàn)樗鞘滓氊?zé)?！?履行好監(jiān)督職責(zé)是縣支行紀(jì)檢部門的核心重點(diǎn)和首要前提。近年來，基層央行紀(jì)檢組認(rèn)真落實(shí)上級行紀(jì)委部署，緊緊圍繞支行黨組班子履職、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等開展監(jiān)督，取得較好的成效。下文將結(jié)合支行紀(jì)檢組工作情況，對如何加強(qiáng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)建議。

2 聚焦履行主體責(zé)任加強(qiáng)對黨組班子的監(jiān)督

一是明確支行黨組的主體職責(zé)和全年分工任務(wù)。協(xié)助召開2018年從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對2018年工作進(jìn)行分解部署，制定《支行落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》和《2018年支行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工任務(wù)的分工意見》，確保責(zé)任層層分解、落實(shí)到人。二是監(jiān)督班子成員切實(shí)履行管理職責(zé)。協(xié)助黨組書記召開年初會議、季度專題會等會議討論部署工作，按季度向黨組報告工作進(jìn)展情況、存在問題和改進(jìn)工作措施，確保全行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有序開展；三是監(jiān)督黨組重大決策部署的落地生根。對各股室貫徹落實(shí)十九大精神情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對2018年創(chuàng)新重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對不按時間進(jìn)度完成工作任務(wù)的股室進(jìn)行點(diǎn)名批評、限時整改，確保黨組各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。

3 充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一形態(tài)加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的監(jiān)督

作為縣級支行，受人數(shù)因素和其他條件的影響，目前紀(jì)檢部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中主要以開展批評與自我批評、與員工談心談話等形式的第一種形態(tài)為主，其他三種形態(tài)較少開展。經(jīng)過總結(jié)，支行各股室在運(yùn)用第一種形態(tài)時取得了很好的效果，但也存在以下三點(diǎn)不足，一是重講輕做，對干部的日常監(jiān)督和紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)的多部署的少，缺乏必要的后繼檢查。二是一談了之，許多談話流于形式，事后缺乏跟蹤督查，三是程序不規(guī)范，開展批評教育和談心談話沒有按規(guī)范程序進(jìn)行，運(yùn)用第一種形態(tài)不作記錄，無據(jù)可查。支行黨組發(fā)現(xiàn)以上存在問題及時給予糾正，結(jié)合落實(shí)上級行的談心談話實(shí)施辦法和異常行為管理暫行辦法，2018年以來支行級領(lǐng)導(dǎo)和各股室開展談心談話50多人次，及時掌握和解決了不少黨員干部和員工的苗頭性、傾向性問題，為確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展排除了障礙。

4 聚焦四個方面著力完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門的核心職能是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，有效履行這一職責(zé)的關(guān)鍵是保障知情權(quán)的落實(shí)。因此，支行紀(jì)檢監(jiān)察的工作機(jī)制必須圍繞這一關(guān)鍵來構(gòu)思、具體化?？紤]從以下四個方面來進(jìn)行，一是建立日常工作報告制度。主要內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，貫徹落實(shí)上級重要指示精神、出臺重大改革方案、重要政策情況，全局性工作和年度重要工作安排、年度財務(wù)收支預(yù)算等。涉及重大事項(xiàng)及突發(fā)性事件隨時報告。報告要體現(xiàn)主動性、時效性、真實(shí)性、完整性。二是建立列席會議制度。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”議題的黨組會議和行政辦公會議，以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會等會議，要提前告知紀(jì)檢監(jiān)察部門派人列席。這一點(diǎn)實(shí)際上也是解決如何對支行黨組班子進(jìn)行監(jiān)督的問題。三是實(shí)施專項(xiàng)檢查制度。針對日常工作報告和巡視督查工作中發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)核查，確實(shí)存在問題且較為嚴(yán)重的，以及不同時期重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理問題或某一時期出現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、較為集中的問題，開展專項(xiàng)清理檢查。

5 明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)聚焦中心開展監(jiān)督

一是聚焦主業(yè)，突出主責(zé)。加大對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大紀(jì)律審查力度，重點(diǎn)審查違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為。結(jié)合支行年初明確規(guī)定的同級監(jiān)督檢查項(xiàng)目，按時開展監(jiān)督檢查做到不延時、不漏項(xiàng)，并確保監(jiān)督質(zhì)量與效果，及時發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題，起到提醒警示的作用，讓紀(jì)律約束成為黨員干部的行為規(guī)范和自覺遵循。二是按照“四種形態(tài)”，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全反腐敗“抓早抓小”機(jī)制，立足早防范、早糾正、早根治，將警示教育納入支行落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)容，抓住重要節(jié)點(diǎn)，采取集中教育、廉政約談、短信提醒和監(jiān)督檢查等方式，尤其要盯住公款吃喝、收受禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利以及元旦、春節(jié)等幾個重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對行政執(zhí)法人員開展事前警示提醒，做到抓早抓小、防患于未然。三是開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩。結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)監(jiān)督途徑，盯住權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點(diǎn)”開展監(jiān)督。要加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督與提醒，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制是否形成、分工是否明確合理，上級會議、文件精神傳導(dǎo)、貫徹是否及時到位，宣傳教育引導(dǎo)工作與支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)部署是否全面具體，內(nèi)部管理制度是否符合新形勢要求，干部作風(fēng)和履職工作是否成效，“三重一大”重要議題程序是否合規(guī)、民主、透明等。加大對大額物品采購、固定資產(chǎn)處置、基建維修、財務(wù)管理和干部提拔使用等容易產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善崗位（廉政）風(fēng)險防控制度體系，嚴(yán)密防范控制各類風(fēng)險隱患。

6 強(qiáng)化廉政教育著力筑牢思想防線

一是深化日常教育。支行黨組把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入宣傳思想和干部教育培訓(xùn)工作總體部署，納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨風(fēng)廉政教育。2018年以來，中心組學(xué)習(xí)8次，學(xué)習(xí)廉政專題3次，行級領(lǐng)導(dǎo)講黨課4次，一把手上廉政黨課1次，黨支部開展集中學(xué)習(xí)5次。二是加強(qiáng)警示教育。用好總行派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和上級行關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題以及其他案例的通報等反面教材、警示教育片，以案明紀(jì)，以案促廉。今年來，已開展各類警示學(xué)習(xí)11次，接受教育人數(shù)約275人次。三是注重網(wǎng)絡(luò)載體運(yùn)用。實(shí)時更新“廉政之窗”等宣傳陣地，及時發(fā)布廉政工作動態(tài)、廉政法規(guī)、廉政教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等信息。今年來，共在支行網(wǎng)頁廉政之窗上載紀(jì)檢監(jiān)察工作信息37條。組織干部職工關(guān)注“pbc 清廉金融”微信公眾號，提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察組公眾號在全行干部職工包括離退休干部中的知曉率和覆蓋率，推動全行100%關(guān)注。

7 加強(qiáng)各職能部門檢查成果的綜合運(yùn)用

在支行開展的同級監(jiān)督工作中，涉及對各業(yè)務(wù)股室執(zhí)行制度情況的檢查，面對眾多的業(yè)務(wù)制度規(guī)章，紀(jì)檢崗位人員如何確定某項(xiàng)業(yè)務(wù)是否違規(guī)是比較糾結(jié)的。每年海口中支各個職能部門都開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)檢查工作，如巡視、會計財務(wù)、內(nèi)審、行政執(zhí)法等檢查組的成員都是業(yè)務(wù)精英組成，每次檢查都能或多或少地發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足之處，檢查出來的問題都具有代表性，建議中支統(tǒng)籌把檢查出來的問題歸納總結(jié)后通報到各個支行，我們紀(jì)檢監(jiān)察人員依據(jù)通報反映的問題有針對性地開展對照檢查，這樣的監(jiān)督效率會更好些。

8 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和隊(duì)伍建設(shè)

我們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察崗位是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的主體，必須要率先垂范、以身作則，才可樹立“威信”、才可服眾，才會引領(lǐng)廣大黨員干部知紀(jì)知法、遵紀(jì)守法。因此要求作為紀(jì)檢人員要練就扎實(shí)的工作作風(fēng)、純凈的生活作風(fēng)，經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)，做榜樣、樹典型，既是對自身素質(zhì)提高，也是對紀(jì)檢監(jiān)察工作的生動宣傳?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”，上級紀(jì)委和支行黨組加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律情況的內(nèi)部督查，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為“零容忍”，點(diǎn)名道姓通報曝光，堅(jiān)決做到“家丑不自捂”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。另外，面對支行一級普遍存在的人員較少、年齡老化、一人身兼數(shù)崗的老大難問題，要把培養(yǎng)年青紀(jì)檢監(jiān)察干部人員提上日程，為解決這個問題，我行選派一名年青行員工，經(jīng)過半年多的傳幫帶，紀(jì)檢監(jiān)察工作已基本上手。